問(wèn)題與策略：關(guān)于我國(guó)地方高校辦學(xué)定位的理性思考

曹建新 韓延倫

摘要：地方 高校辦學(xué)定位問(wèn)題，是近年來(lái)我國(guó)高等教育研究領(lǐng)域的新課題。立足地方高校的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從理論和實(shí)踐的層面探究地方高校辦學(xué)定位的內(nèi)涵、特性及現(xiàn)實(shí)狀況，在此基礎(chǔ)上討論地方高校辦學(xué)定位的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，并提出決策辦學(xué)定位的策略選擇。

關(guān)鍵詞：地方高校 辦學(xué)定位 策略

科學(xué)合理的辦學(xué)定位，是地方高校決策發(fā)展戰(zhàn)略、制定建設(shè)規(guī)劃、做好資源配置、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)辦學(xué)特色等方面工作的前提和基礎(chǔ)，也是地方高校開(kāi)展各項(xiàng)工作的基本依據(jù)。本文立足地方高校的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從理論和實(shí)踐的層面探究地方高校辦學(xué)定位的認(rèn)識(shí)問(wèn)題及其決策辦學(xué)定位的策略選擇。

一、關(guān)于地方高校辦學(xué)定位問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

地方高校已成為承擔(dān)我國(guó)高等教育大眾化的主力軍，不僅在面向地方、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，而且在引領(lǐng)地方文化建設(shè)、政治文明建設(shè)以及學(xué)習(xí)化社會(huì)創(chuàng)建等方面也發(fā)揮著多樣化的功能。但也不可否認(rèn)，近些年來(lái)，我國(guó)地方高校出現(xiàn)“學(xué)校類型不清”“辦學(xué)層次盲目攀高”“辦學(xué)規(guī)模盲目求大”“學(xué)科專業(yè)盲目求全求新求熱”“辦學(xué)模式趨同”“缺乏特色”等狀況，影響和制約了地方高校整體功能的發(fā)揮。雖然造成這種狀況的原因是多樣的，但地方高校辦學(xué)定位不清不準(zhǔn)、缺乏對(duì)高校自身的身份和地位的清晰認(rèn)識(shí)則是關(guān)鍵因素。劉獻(xiàn)君教授指出：“高等學(xué)校定位是指高等學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中如何確定自己的身份和地位”?！耙凰髮W(xué)如果不能確立自己的身份和地位，辦學(xué)就會(huì)走向盲目，學(xué)校就無(wú)法辦好”。那么，地方高校如何定位自身的辦學(xué)才是科學(xué)合理的和清晰準(zhǔn)確的？

關(guān)于定位，不同的研究領(lǐng)域有著不同的認(rèn)識(shí)。從科學(xué)主義解釋范式上講，定位一是指通過(guò)測(cè)量而確定事物所在系統(tǒng)或環(huán)境中的位置；二是指通過(guò)對(duì)系統(tǒng)或環(huán)境的整體把握，把事物放置于適當(dāng)?shù)奈恢谩Ｈ绻凑湛茖W(xué)主義的解釋，那么，地方高校辦學(xué)定位則應(yīng)包含兩層意義：一是了解高校自身所處的環(huán)境，明確高校在地方區(qū)域社會(huì)生活領(lǐng)域中的地位和作用以及應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)和任務(wù)；二是明確高校自身在區(qū)域化高等學(xué)校系統(tǒng)中的位置，確定把高校辦成什么樣子的大學(xué)。所以，在科學(xué)主義解釋范式的語(yǔ)境中，思考地方高校辦學(xué)定位的邏輯應(yīng)是：環(huán)境條件及所處位置——職責(zé)和任務(wù)——大學(xué)設(shè)計(jì)。

而在社會(huì)生活領(lǐng)域，“定位”這一概念則被賦予更多的主體目的和價(jià)值判斷，如人生定位、能力定位、生活方式定位等。這種“定位”，已不是科學(xué)主義解釋范式語(yǔ)境中的涵義，而是基于現(xiàn)實(shí)而設(shè)定的一種可能生活，既表達(dá)著主體對(duì)現(xiàn)實(shí)及未來(lái)生活的一種認(rèn)知和判斷，也內(nèi)涵著主體對(duì)自己可能生活的一種設(shè)計(jì)和創(chuàng)構(gòu)。依據(jù)社會(huì)生活領(lǐng)域?qū)Α岸ㄎ弧钡睦斫?。那么，地方高校辦學(xué)定位則應(yīng)包括三個(gè)方面：一是明確地方高校的身份，即必須在觀念上清晰“地方性”這一“身份”規(guī)定性，并在觀念上清晰高校自身在地方區(qū)域社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)有地位；二是明確希望把高校辦成什么樣的地方大學(xué)，即把主體目的和理想追求付諸于理想大學(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃；三是了解高校自身的辦學(xué)條件、自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)及不足，論證自身發(fā)展轉(zhuǎn)型所需要的環(huán)境資源，確定自身的辦學(xué)特色、辦學(xué)層次和類型，確定人才培養(yǎng)規(guī)格，規(guī)劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)以及辦學(xué)規(guī)模等。所以，在社會(huì)生活領(lǐng)域的語(yǔ)境中，思考地方高校辦學(xué)定位的邏輯則應(yīng)是：身份和職責(zé)——主體目的、自身?xiàng)l件——大學(xué)設(shè)計(jì)。

基于上述的簡(jiǎn)要解析可以看出，在科學(xué)主義解釋范式的語(yǔ)境中，地方高校辦學(xué)定位，應(yīng)強(qiáng)調(diào)高校所處環(huán)境或系統(tǒng)中的“位置”，重視辦學(xué)定位的條件限定性。但這種辦學(xué)定位存在一定的局限性，主要體現(xiàn)在：容易忽視地方高校辦學(xué)的相對(duì)獨(dú)立性和自主性，極易產(chǎn)生地方高校辦學(xué)定位的“簡(jiǎn)單趨同”而缺乏自身辦學(xué)特色的現(xiàn)象。這也是近年來(lái)地方高校辦學(xué)定位存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而在社會(huì)生活領(lǐng)域的語(yǔ)境中，地方高校辦學(xué)定位，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)辦學(xué)主體的自主性和合目的性，重視辦學(xué)定位的理想追求和價(jià)值負(fù)載等內(nèi)在需求。但這種辦學(xué)定位也有自身的局限性，主要表現(xiàn)在：其一，容易忽視或弱化環(huán)境限定，急于解脫現(xiàn)實(shí)困境而把希望寄予未來(lái)，極易產(chǎn)生“盲目攀高”或“求大求全”的現(xiàn)象；其二，容易產(chǎn)生地方高校游離于地方區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)象，即辦學(xué)定位忽視“地方性”，缺乏辦學(xué)定位與地方區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求的適切性等。上述情形也是近年來(lái)地方高校辦學(xué)定位經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。如近些年來(lái)的“升本熱”，特別是通過(guò)聯(lián)合、合并等方式“聯(lián)合升本”的地方轉(zhuǎn)型高校，辦學(xué)規(guī)模確實(shí)擴(kuò)大了，動(dòng)輒“萬(wàn)人大學(xué)”，但辦學(xué)特色在哪里？辦學(xué)定位上明確服務(wù)地方，但為什么依然存在地方區(qū)域社會(huì)需要大批人才而大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題還在持續(xù)加劇？這種需要與滿足之間的“剪刀差”，雖然有我國(guó)高等教育發(fā)展中“歷史積累性弊端”的原因，但也是辦學(xué)定位游離于地方區(qū)域社會(huì)需求的明證。

結(jié)合上述的簡(jiǎn)要論析，我們認(rèn)為，應(yīng)從如下方面認(rèn)識(shí)地方高校的辦學(xué)定位問(wèn)題。其一，應(yīng)首先在觀念上清晰地方高校的特性。“地方性”“服務(wù)地方”和“自主選擇”，是思考地方高校辦學(xué)定位問(wèn)題的三大基點(diǎn)，脫離“地方性”和“服務(wù)地方”，其實(shí)質(zhì)是在弱化地方高?！白灾鬟x擇”的主體地位和作用。只有立足“地方性”“服務(wù)地方”和“自主選擇”這三大基點(diǎn)來(lái)展開(kāi)分析和討論，才能夠體現(xiàn)地方高校的自身特性及發(fā)展的內(nèi)在邏輯；其二，地方高校的辦學(xué)定位，在概念解釋的意義上是確定希望把地方高校辦成什么樣的大學(xué)的理想設(shè)計(jì)，但這種理想設(shè)計(jì)決不是辦學(xué)主體的主觀隨意，必須考慮社會(huì)條件、制度和政策要求、社會(huì)責(zé)任和任務(wù)、自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，明確地方高校自身可為與不可為的規(guī)范限定；其三，清晰了解地方高校辦學(xué)定位的內(nèi)容和任務(wù)。一般而言，辦學(xué)定位包括：辦學(xué)方向或服務(wù)面向定位、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃定位、辦學(xué)類型和層次定位、人才培養(yǎng)規(guī)格定位、辦學(xué)規(guī)模定位和辦學(xué)特色定位等；其四，確定地方高校質(zhì)量監(jiān)測(cè)及評(píng)估的相關(guān)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。這是決策地方高校辦學(xué)定位經(jīng)常忽視的重要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，地方高校辦學(xué)定位出現(xiàn)諸多弊端和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與缺乏對(duì)這一問(wèn)題和環(huán)節(jié)的關(guān)注有直接關(guān)系。

基于上述認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，認(rèn)識(shí)地方高校辦學(xué)定位，應(yīng)在明確“地方性”“服務(wù)地方”和“自主選擇”的前提下，充分尊重地方高校辦學(xué)的相對(duì)獨(dú)立性和自主性，把地方高校的發(fā)展問(wèn)題置于地方政府、地方高校、地方區(qū)域社會(huì)發(fā)展的一體化平臺(tái)上，全面具體地分析思考環(huán)境條件、理想追求以及自身?xiàng)l件等問(wèn)題，確定辦學(xué)的方向、類型、層次、人才培養(yǎng)規(guī)格以及建設(shè)規(guī)劃、辦學(xué)特色和辦學(xué)規(guī)模等。

二、地方高校辦學(xué)定位的策略選擇

所謂策略，其本意原指“計(jì)策謀略”。在本文，我們主要是指從“怎么辦”的方法論視角思考地方高校辦學(xué)定位應(yīng)采取的行動(dòng)計(jì)劃或方案。策略是否科學(xué)、合理和恰當(dāng)，直接關(guān)涉地方高校辦學(xué)定位的質(zhì)量以及是否具有實(shí)踐上的切實(shí)可行性。近些年來(lái)，地方高校辦學(xué)定位出現(xiàn)諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和弊端，其原因雖是多樣的，但與策略的選擇和運(yùn)用也有直接的關(guān)系。在此，我們提出如下可供選擇的策略：

1.理想類型策略

所謂“理想類型”，簡(jiǎn)要地講是指辦學(xué)主體依據(jù)辦學(xué)目的和理想追求設(shè)計(jì)或創(chuàng)構(gòu)幾種理想大學(xué)類型，在比較衡量的基礎(chǔ)上，選擇出較優(yōu)的理想大學(xué)類型，以此為據(jù)，確定高校辦學(xué)定位。這一策略的關(guān)鍵是：其一，理想大學(xué)類型的設(shè)計(jì)或創(chuàng)構(gòu)。按照“理想類型”的策略，要求地方高校的辦學(xué)主體在設(shè)計(jì)或創(chuàng)構(gòu)理想大學(xué)類型時(shí)，凸顯出每一種理想大學(xué)類型的特色、功能、結(jié)構(gòu)及規(guī)模等關(guān)鍵構(gòu)件，為人們討論、評(píng)價(jià)提供較為清晰的理想大學(xué)的基本框架和形態(tài)。一般而言，辦學(xué)主體應(yīng)設(shè)計(jì)或創(chuàng)構(gòu)兩種或以上的理想大學(xué)類型。這是這一策略的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵任務(wù)；其二，展開(kāi)全面的比較衡量。依據(jù)辦學(xué)主體的目的和理想追求而設(shè)計(jì)或創(chuàng)構(gòu)出的哪種理想大學(xué)類型能夠較優(yōu)地體現(xiàn)辦學(xué)主體的目的和理想追求？這就需要辦學(xué)主體對(duì)設(shè)計(jì)或創(chuàng)構(gòu)的幾種理想大學(xué)類型作出現(xiàn)實(shí)性、可行性等方面的分析比較，衡量幾種理想大學(xué)類型達(dá)成主體目的和理想追求的可能可行程度以及所需要的人財(cái)物等資源的投入，選擇與主體目的和理想追求相近或較具一致性的理想大學(xué)類型，在此基礎(chǔ)上確定辦學(xué)定位。這一策略的優(yōu)勢(shì)在于：其一，能夠使辦學(xué)主體在思考和決策地方高校辦學(xué)定位時(shí)，打破傳統(tǒng)的單向度直線思維的方式，以反向論證的認(rèn)知線路，從辦學(xué)主體設(shè)計(jì)或創(chuàng)構(gòu)出的理想大學(xué)類型為范型，為辦學(xué)主體在思考和決策地方轉(zhuǎn)型高校辦學(xué)定位時(shí)提供較為清晰的認(rèn)知“圖式”以及對(duì)象范圍；其二，能夠在一定程度上降低辦學(xué)定位的“盲目性”或“嘗試錯(cuò)誤式”的“試誤”頻次。這就能夠在一定程度上可以降低辦學(xué)定位的“認(rèn)知成本”，又能夠凸顯出理性在決策辦學(xué)定位中的重要性。當(dāng)然，這一策略也有自身的局限性，主要體現(xiàn)在：其一，容易忽視環(huán)境條件及自身?xiàng)l件的限定性；其二，缺乏衡量判斷主體辦學(xué)目的和理想追求是否科學(xué)合理的指標(biāo)體系，一旦出現(xiàn)辦學(xué)主體的認(rèn)知偏執(zhí)或理想偏好，就會(huì)直接造成辦學(xué)定位過(guò)于理想化問(wèn)題。

2.質(zhì)差分析策略

所謂“質(zhì)差分析”，簡(jiǎn)要地講是指辦學(xué)主體對(duì)自身辦學(xué)與社會(huì)需求之間展開(kāi)多維度差異分析，找出差距和不足，在此基礎(chǔ)上確定辦學(xué)定位。實(shí)施這一策略的關(guān)鍵在于：其一，確定分析維度，明確地方區(qū)域社會(huì)發(fā)展的多維度需求及特點(diǎn)。一般而言，主要包括如下方面：地方區(qū)域社會(huì)發(fā)展需要哪些種類的知識(shí)和技術(shù)？地方區(qū)域社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)是什么樣態(tài)，需要哪些層次和類型的人才？地方區(qū)域社會(huì)發(fā)展需要哪些文化理念、價(jià)值觀念、新的生活方式等。上述諸方面是地方高校辦學(xué)定位必須考慮和審慎對(duì)待的重要問(wèn)題，也是地方高校確定辦學(xué)的方向及功能指向的前提；其二，“盤點(diǎn)自查”。立足地方高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，對(duì)自身的辦學(xué)質(zhì)量和水平、滿足服務(wù)地方區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)能力、自身辦學(xué)特色以及自身的優(yōu)勢(shì)和不足等；其三，確定自身辦學(xué)與社會(huì)需求之間的差距和不足。通過(guò)分析比較，找出自身辦學(xué)與社會(huì)需求之間存在的“剪刀差”或“質(zhì)差”。在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)或創(chuàng)構(gòu)能夠滿足地方區(qū)域社會(huì)發(fā)展需要的理想大學(xué)，進(jìn)而確定地方高校辦學(xué)定位。這一策略的優(yōu)勢(shì)在于：其一，能夠較為客觀地了解“質(zhì)差”在哪里。雖然說(shuō)辦學(xué)定位是辦學(xué)主體希望把學(xué)校辦成什么樣子的一種理想設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃，但現(xiàn)實(shí)與理想之間究竟有多大距離，這是衡量和判斷“理想大學(xué)”是否具有現(xiàn)實(shí)性和可行性的重要指標(biāo)體系。近年來(lái)，一些地方高校辦學(xué)定位所以出現(xiàn)“虛化”、“游離”和針對(duì)性不強(qiáng)等現(xiàn)象，一個(gè)很重要的原因就是不了解理想與現(xiàn)實(shí)之間的“質(zhì)差”究竟在哪里；其二，能夠較清晰地了解高校自身發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。這一策略，能夠讓辦學(xué)主體較清晰地把握地方區(qū)域社會(huì)發(fā)展需要什么？高校自身提供哪些服務(wù)？能夠滿足的，進(jìn)一步維持和完善提高，不能夠滿足的，就通過(guò)新的辦學(xué)定位來(lái)確定發(fā)展轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和任務(wù)；其三，在一定程度上降低辦學(xué)定位的盲目性，提高地方高校滿足服務(wù)地方區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求的針對(duì)性、實(shí)效性等。當(dāng)然，這一策略也存在自身的局限，主要體現(xiàn)在：其一，明確地方區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求，其實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，有些“質(zhì)差”難以獲得較為清晰可信的量化數(shù)據(jù)；其二，容易過(guò)于強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和技術(shù)性而盲目開(kāi)設(shè)一些“短平快”的所謂“熱線”專業(yè)，對(duì)地方高校的基礎(chǔ)學(xué)科和專業(yè)的重視程度會(huì)受到一定程度的沖擊。

3.原型變式策略

所謂“原型變式”，簡(jiǎn)要地講是指地方高校辦學(xué)主體以他校辦學(xué)定位為原型，依據(jù)辦學(xué)主體的目的、理想追求、自身辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)情形以及社會(huì)需求等方面，對(duì)“原型”做校本化改造或重構(gòu)，確定高校自身的辦學(xué)定位。實(shí)施這一策略的關(guān)鍵在于：其一，確定“原型”。模仿、借鑒或移植套用他校辦學(xué)定位，可以說(shuō)這是一種較為經(jīng)濟(jì)快捷的策略，但他校的辦學(xué)定位能否適宜于本校，是否會(huì)出現(xiàn)“原型”與地方高校自身“水土不服”或“江南為橘江北為枳”的現(xiàn)象，確實(shí)是一個(gè)不能不審慎思考的問(wèn)題，因此，選擇并確定“原型”與地方高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是否具有適宜性和可借鑒性，就成為問(wèn)題的關(guān)鍵。其二，“原型”的校本化改造或重構(gòu)。所謂“校本化”改造或重構(gòu)，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)“原型”與高校自身做適切性評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上確定符合自身發(fā)展轉(zhuǎn)型需要的辦學(xué)定位。這就現(xiàn)實(shí)地要求地方高校的辦學(xué)主體必須做如下方面的工作：（1）確立校本化與創(chuàng)新相結(jié)合的指導(dǎo)思想，對(duì)本校所具備的現(xiàn)實(shí)條件作出全面“盤查”；（2）全面論證和評(píng)估他校辦學(xué)定位的合理性，區(qū)分借鑒、模仿、套用或原型變式之間的差異；（3）并結(jié)合自身的現(xiàn)實(shí)，全面分析和把握構(gòu)建“理想大學(xué)”的現(xiàn)實(shí)需求，求證自身構(gòu)建理想大學(xué)究竟缺什么以及應(yīng)關(guān)注那些關(guān)鍵性問(wèn)題。實(shí)施這一策略的優(yōu)勢(shì)在于：其一，能夠理性地對(duì)待他校辦學(xué)定位，降低簡(jiǎn)單“模仿、移植套用”他校辦學(xué)定位的弊端；其二，通過(guò)“原型變式”的策略，了解他校發(fā)展的現(xiàn)狀，促使地方高校以“錯(cuò)位發(fā)展”戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)或創(chuàng)構(gòu)具有自身辦學(xué)特色的“理想大學(xué)”；其三，能夠以“原型”為范型，發(fā)揮自身的主體創(chuàng)造性，提出具有創(chuàng)新屬性的辦學(xué)定位。當(dāng)然，這一策略也有一定的局限性，主要體現(xiàn)在：其一，容易發(fā)生簡(jiǎn)單“變式”，或者僅僅對(duì)“原型”略加修改或改動(dòng)，弱化或淡化自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的特色；其二，容易夸大“原型”的影響力，校本化程度較小小，主體創(chuàng)新力度缺乏等弊端。

當(dāng)然，決策地方高校辦學(xué)定位的策略不是唯一的，肯定是多樣的，但關(guān)鍵是哪種策略更為適合地方高校自身發(fā)展的需要、能夠體現(xiàn)地方高校辦學(xué)的特色、能夠滿足服務(wù)地方區(qū)域社會(huì)發(fā)展的多維需要、提升自身發(fā)展的科學(xué)性以及綜合實(shí)力。所以，立足本校實(shí)際，以創(chuàng)新的思維視野全面思考策略地選擇問(wèn)題，才是科學(xué)合理的態(tài)度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王保華，張婕.高等教育地方化——地級(jí)城市發(fā)展高等教育研究[M].北京：人民教育出版社，2005.

[2]趙文華.我國(guó)高等學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值、挑戰(zhàn)與策略[J].高等教育研究，2006，（3）.

[3]游俊.科學(xué)定位，辦好地方性綜合大學(xué)[J].中國(guó)高等教育，2002，（20）.

[4]別敦榮.美國(guó)大學(xué)定位與個(gè)性化發(fā)展[J].高等教育研究，2004，（1）.

[5]張?zhí)焐?新建地方本科院校的定位及應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的選擇——以西安文理學(xué)院為例[J].西安文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，8（4）.