控煤政策“誤傷友軍”

朱玥

壓抑的氣氛籠罩著煤炭行業(yè)，除了煤價(jià)不復(fù)昔日輝煌之外，一輪“去煤炭化”運(yùn)動(dòng)正在中國(guó)展開。

去年以來，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄多次在內(nèi)部會(huì)議上表態(tài)，長(zhǎng)三角、珠三角和京津唐等地將不再新建火電項(xiàng)目。今年全國(guó)“兩會(huì)”上，來自核電、風(fēng)電和光伏的業(yè)界代表頻頻發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)這些清潔能源是火電的合理替代者，是治理霧霾的最佳解決方案。

在中國(guó)高呼“去火電化”的同時(shí)，歐洲卻正在掀起新一輪的火電復(fù)興。北美頁巖氣革命之后，輸歐煤炭?jī)r(jià)格大跌，火電競(jìng)爭(zhēng)力提升。另外，歐盟國(guó)家普遍對(duì)火電排放進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管，火電機(jī)組經(jīng)過環(huán)保改造后，可以實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔化利用。

中國(guó)市場(chǎng)上，亦不乏先進(jìn)的煤炭清潔化利用方案。中國(guó)的超臨界和超超臨界火電機(jī)組數(shù)量，在全球占比已超過50%，且已獲得商業(yè)化的成功實(shí)踐。

下一代“綠色煤電”的IGCC（Integrated Gasification Combined Cycle，即整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)）已在天津并網(wǎng)發(fā)電，高效清潔地投入了運(yùn)行。

不過，發(fā)電用煤只占中國(guó)煤炭消費(fèi)總量的一半。大量的工業(yè)鍋爐、窯爐用煤和散燒煤，未經(jīng)系統(tǒng)專業(yè)的清潔化處理，仍在被大量直接使用。北京市環(huán)保局最新數(shù)據(jù)顯示，北京PM2.5來源中，燃煤污染占34%。

美國(guó)博地能源全球投資者關(guān)系和企業(yè)關(guān)系高級(jí)副總裁Vic Svec在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)顯示，煤炭絕不是一個(gè)問題，而是一個(gè)解決方案，“只要你在使用煤炭的時(shí)候，采用負(fù)責(zé)任的方式”。

但是，中國(guó)似乎離煤炭清潔化使用的距離越來越遠(yuǎn)。一個(gè)重要原因是，能源主管部門力圖通過對(duì)煤炭進(jìn)行消費(fèi)總量控制，來實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這使得部分清潔煤技術(shù)也被牽連。

清潔燃煤發(fā)電受鼓勵(lì)

在廣義上，清潔煤是一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的概念，涵蓋上游的煤炭（及煤層氣）開采、洗選，中游的運(yùn)輸、發(fā)電、冶金、化工生產(chǎn)，以及下游“三廢”的處理回收、二氧化碳的捕集和封存。

但在中國(guó)，似乎只有潔凈煤發(fā)電受到了明確的政策性鼓勵(lì)。4月18日召開的國(guó)家能源委會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出，應(yīng)加快清潔高效燃煤機(jī)組的核準(zhǔn)速度。

代表著高效煤炭使用方向的超臨界和超超臨界火電機(jī)組，正是總理所言的“高效清潔燃煤機(jī)組”。超超臨界機(jī)組具有省煤、環(huán)保和節(jié)水的特點(diǎn)，機(jī)組熱效率能夠達(dá)到45%左右。中國(guó)目前超超臨界機(jī)組數(shù)量在全世界占比超過50%，此外，在經(jīng)濟(jì)性上，由于超超臨界機(jī)組單機(jī)容量大，具有高效、省煤的特點(diǎn)，與常規(guī)火電機(jī)組相比非常有競(jìng)爭(zhēng)力。

更先進(jìn)的火電技術(shù)，也正在中國(guó)落地。目前，使用IGCC技術(shù)的火電廠，已經(jīng)在天津建成投產(chǎn)。這個(gè)項(xiàng)目由華能集團(tuán)自主研發(fā)，是世界公認(rèn)最具前景的潔凈煤技術(shù)之一。

與傳統(tǒng)電廠不同，IGCC技術(shù)先將煤炭進(jìn)行氣化處理，再通過高效的“燃?xì)?蒸汽”聯(lián)合循環(huán)系統(tǒng)發(fā)電——這被認(rèn)為是最具發(fā)展前景的潔凈煤發(fā)電技術(shù)之一，其污染物排放量遠(yuǎn)低于常規(guī)燃煤電站，脫硫效率可達(dá)99%，氮氧化物排放只有常規(guī)電廠的15%至25%。

與此同時(shí)，基于IGCC技術(shù)，還能實(shí)現(xiàn)二氧化碳的捕集和封存，通過煤所化還可以實(shí)現(xiàn)煤制天然氣、煤制甲醇、硫磺、煤制油等化工產(chǎn)品及建筑灰渣等副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)電力、化工的聯(lián)產(chǎn)和煤炭資源的綜合利用。

2005年，華能集團(tuán)聯(lián)合國(guó)內(nèi)七家大型煤電企業(yè)和美國(guó)博地能源公司，組建了華能控股的綠色煤電公司。2008年，綠色煤電公司和天津市津能投資公司共同投資組建華能（天津）煤氣化發(fā)電有限公司，負(fù)責(zé)IGCC電站示范工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。2012年，裝機(jī)26.5萬千瓦的天津IGCC示范工程投產(chǎn)。華能集團(tuán)還計(jì)劃進(jìn)一步建設(shè)40萬千瓦等級(jí)的IGCC電站，為該技術(shù)的商業(yè)化做準(zhǔn)備。

天津IGCC是“十一五”863計(jì)劃依托工程，屬于國(guó)家支持的重點(diǎn)前沿課題，但其距離商業(yè)化運(yùn)營(yíng)顯然還有較長(zhǎng)距離。華能集團(tuán)人士表示，使用經(jīng)過潔凈處理的煤制氣發(fā)電，需要付出額外的成本，之所以愿擔(dān)此重任，是因?yàn)槿A能是國(guó)有企業(yè)，“社會(huì)責(zé)任為先”，“IGCC代表著下一代燃煤發(fā)電的技術(shù)方向，目前應(yīng)該從社會(huì)發(fā)展而非商業(yè)價(jià)值的角度去考慮?！?h3>煤制氣項(xiàng)目尷尬

與火電領(lǐng)域的清潔煤技術(shù)廣受政府鼓勵(lì)不同，其余煤炭清潔化技術(shù)卻在尷尬前行。

4月22日，科達(dá)機(jī)電（600499.SH）召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布旗下的沈陽法庫陶瓷工業(yè)園示范項(xiàng)目正式進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)階段?？七_(dá)機(jī)電是傳統(tǒng)陶瓷機(jī)械行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，近年來轉(zhuǎn)型進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。其總裁邊程宣稱，公司開發(fā)的清潔煤氣化爐系統(tǒng)是工業(yè)燃燒散煤的最優(yōu)替代方案，項(xiàng)目轉(zhuǎn)換率達(dá)到83%，煤氣含硫量低于20毫克/立方米，粉塵含量低于10毫克/立方米，煤炭使用效率得到了大幅提升。

介入清潔煤概念后，科達(dá)機(jī)電的股價(jià)一路走高，雖然近期有所回調(diào)，但依然被多家投資機(jī)構(gòu)看好。邊程表示，科達(dá)機(jī)電歷時(shí)七年研發(fā)完善自主清潔煤氣化爐技術(shù)，為此累計(jì)投入資金超10億元。

2013年報(bào)顯示，科達(dá)煤氣化爐去年累計(jì)簽訂9.3億元訂單和5.78億元框架協(xié)議，公司潔能設(shè)備業(yè)務(wù)板塊的全年銷售收入同比增長(zhǎng)349.70%。目前，中國(guó)“煤改氣”（天然氣替代煤炭）市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)千億元，科達(dá)機(jī)電憑借這套煤炭清潔化技術(shù)，率先成為分享者之一。

令人擔(dān)憂的是，在中國(guó)市場(chǎng)上，相對(duì)于清潔煤發(fā)電的被熱捧，諸多其他清潔煤技術(shù)并未受到官方太多認(rèn)可。

以科達(dá)機(jī)電為例。在河南和山東，不少工業(yè)園區(qū)對(duì)科達(dá)爐非常感興趣。原先的燃煤工業(yè)鍋爐已經(jīng)列入被淘汰名單，但因天然氣氣源緊張，“煤改氣”一直不能順利進(jìn)行，一些工業(yè)園區(qū)因此陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

科達(dá)爐可解決上述問題，而且造價(jià)低廉。但在回答《財(cái)經(jīng)》記者問詢時(shí)，部分工業(yè)園區(qū)的代表普遍表示了疑慮，“煤制氣到底算不算煤改氣？會(huì)不會(huì)我們引進(jìn)了該項(xiàng)目后，國(guó)家認(rèn)定這還是在燒煤，如果那時(shí)被禁止，損失就太大了?！?/p>

按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全國(guó)多數(shù)地區(qū)已在今年收到了煤炭總量控制指標(biāo)。類似的煤制氣鍋爐雖可實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化利用，但畢竟依舊在燒煤，對(duì)煤炭總量控制貢獻(xiàn)不大。

上述工業(yè)園區(qū)的一位代表直言不諱，“煤炭清潔化利用，其本質(zhì)仍是燒煤，這恐怕和國(guó)家政策提法背道而馳?！?/p>

今年4月18日，國(guó)家能源委會(huì)議上提出，要“促進(jìn)煤炭集中高效利用，代替粗放使用，保護(hù)大氣環(huán)境”。邊程表示，這番表態(tài)可謂為類似科達(dá)的清潔煤氣化項(xiàng)目開了綠燈。但是，上述表述過于模糊，相關(guān)職能部門也未正式發(fā)文承認(rèn)煤制氣在政策上的可行性，這讓科達(dá)的客戶擔(dān)心不已。

我們離清潔煤還有多遠(yuǎn)？

不僅僅是煤制氣，除了清潔燃煤火電機(jī)組外，清潔煤其他領(lǐng)域的推廣工作，均在中國(guó)步履維艱。其核心原因是，煤炭已在中國(guó)被列為“不受歡迎者”——任何以煤為基的產(chǎn)業(yè)，都會(huì)感受到潛在的威脅，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍使用的煤炭清潔化技術(shù)。

中國(guó)富煤，能源供給主要靠煤炭。2013年國(guó)家能源局的初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，煤炭消費(fèi)占中國(guó)一次能源消費(fèi)總量的比重為65.9%。國(guó)家能源局希望通過一年的努力，在2014年將煤炭消費(fèi)比重降至65%以下。

未來，中國(guó)的火電裝機(jī)比重可能會(huì)持續(xù)下降。但誰來替代火電？風(fēng)電、光伏和天然氣，或面臨間歇性難題，或面臨高成本問題；水電，條件較好的區(qū)域已基本開發(fā)殆盡；核電，受困于安全考量和民眾接受度，不具備短時(shí)間大規(guī)模開建的可能。

按照目前速度，煤炭占比降低0.9個(gè)百分點(diǎn)，都需舉全國(guó)之力，花費(fèi)至少一年時(shí)間，可見實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的質(zhì)變將是一個(gè)緩慢的過程。

“燃煤電廠主力電源的地位仍將維持很長(zhǎng)時(shí)間，而煤炭仍將是中國(guó)最重要的一次能源?！敝须娐?lián)秘書長(zhǎng)王志軒告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

用天然氣代替煤炭，是歐美國(guó)家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)正試圖復(fù)制這一路徑。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建明卻表示，“國(guó)情不一樣，中國(guó)煤炭這么多，應(yīng)該充分利用，清潔煤技術(shù)在商業(yè)上已被證明是可行的?！?/p>

中國(guó)離煤炭的清潔化利用還有多遠(yuǎn)？在技術(shù)準(zhǔn)備上，似乎并不遙遠(yuǎn)。世界主流的清潔煤炭技術(shù)，在中國(guó)市場(chǎng)上都可找到，國(guó)內(nèi)企業(yè)也在不同程度上進(jìn)行著煤炭清潔化利用的各種商業(yè)嘗試。

持續(xù)的霧霾天氣，使得中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)容量激增，已經(jīng)全面掌握煤炭清潔化技術(shù)的外資企業(yè)紛至沓來，但卻總是失望而歸。一位外資企業(yè)商會(huì)的負(fù)責(zé)人稱，該商會(huì)已成立近五年，致力于在能源清潔化方面推動(dòng)中外企業(yè)合作，“但到目前為止，所有的項(xiàng)目都在艱難推進(jìn)中，還沒有成功的范例”。

主要的問題，是決策者對(duì)于煤炭清潔化利用存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，煤炭消費(fèi)總量控制的辦法簡(jiǎn)單但是粗暴，誤傷了很多可以實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化利用的技術(shù)，科達(dá)機(jī)電的氣化爐即為一例。

清華-布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄在受訪時(shí)稱，控制煤炭消費(fèi)總量固然重要，更重要的是應(yīng)該考慮煤炭使用途徑。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)約有70萬臺(tái)工業(yè)鍋爐沒有系統(tǒng)性的脫硫脫硝除塵；另有5000萬噸家庭散燒用煤，這些散燒煤每年排放的大氣污染物總量，約等于10億噸沒有經(jīng)過清潔化改造的電煤。

“煤改氣”的思路，正是使用清潔的天然氣，來取代這部分煤炭占有的市場(chǎng)。不過，已有多位業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)該重新審視煤炭總量控制政策和“煤改氣”政策的合理性。由于氣源和成本的考慮，煤改氣正步履維艱。而早已準(zhǔn)備好了的清潔煤技術(shù)，因缺少官方對(duì)其身份的認(rèn)可，使得市場(chǎng)對(duì)其可靠性心存疑慮。

從上世紀(jì)70年代開始，美國(guó)在煤炭清潔化利用方面至少投下2000億美元。在此期間，美國(guó)發(fā)電用煤量增長(zhǎng)了173%，GDP翻了一番，但每度電的污染物排放卻下降了89%。

Vic Svec向《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，煤炭作為基礎(chǔ)能源，能夠得到清潔有效的使用，“中小企業(yè)和住戶直接使用的煤炭數(shù)量不斷減少，越來越多的煤投入到現(xiàn)代化火電廠的電力生產(chǎn)當(dāng)中，這是美國(guó)的路徑和經(jīng)驗(yàn)，同樣適用于中國(guó)?！?/p>