新絲綢之路：做什么、怎么做？

鄭永年

新絲綢之路要做什么呢？就是要回歸絲綢之路的本色，通過新絲路把中國建設成為經濟貿易和投資的大國，也就是當代商貿大國。

中國如果要回答“做什么”，先要回答新絲路有關的國家“需要什么”。如果中國要做的也是有關國家所需要的，雙方就有了巨大的共同利益，新絲路成功的希望就很大。但如果中國要做的并不是有關國家所需要的，就意味著雙方沒有共同的利益，新絲路就很難成功。

有關國家所需要的，就是中國規(guī)劃新絲路的前提。這種需要是顯然的。無論是“一帶”還是“一路”，大多數還都是經濟發(fā)展水平不高，甚至是很窮的國家，都需要發(fā)展和建設。就目前和今后相當長的一段時期的世界經濟局勢來看，沒有其他國家能夠有像中國那樣的條件，來做如此宏大的區(qū)域項目。對中國來說，下一步的關鍵問題是，怎么做？

從政策層面看，中國必須超越老殖民主義和現代西方方式。中國規(guī)劃新絲路表明中國要在這個過程中起主導作用，扮演主要角色。所以，首先要確定的是行為模式問題，中國既不能走老殖民地主義路線，也不能走新殖民地主義路線。西方老殖民地主義，從來就沒有解決好非西方國家的發(fā)展問題。

新絲路很多相關國家，歷史上都曾經成為西方的殖民地，但除了少數幾個國家例如新加坡，無論是殖民地期間和殖民地之后，都沒有解決好發(fā)展問題。從經濟上說，老殖民地主義者所關心的，只是為國內商品開拓新的市場，為國內的經濟發(fā)展提供原材料。幫助被他們所殖民的國家，從來不是殖民主義者所考慮的問題。

中國也不能走現代西方國家的路線。二戰(zhàn)之后，非西方國家發(fā)生了反西方殖民地主義的運動，原來淪為殖民地的國家紛紛獨立。但是，西方殖民地主義通過各種變換方式生存了下來，仍然主導著非西方國家的發(fā)展。也就是說，盡管非西方國家在政治上贏得了獨立，在經濟上仍然高度依靠西方國家。

為了通過經濟方式控制這些國家，西方對這些國家的經濟交往（投資和貿易等）附加了各種苛刻的先決條件，往往是后發(fā)展中國家根本無法滿足的條件。如果不能滿足西方所提出的條件，就不能得到西方的“幫助”。但是，這么多年下來，這種新殖民地主義的發(fā)展已經被證明為虛偽，因為這種方式，實際上有效地制約著發(fā)展中國家的發(fā)展，使得他們始終處于貧窮的狀態(tài)。

可向“馬歇爾計劃”取經

中國要跳出這些老思路。在規(guī)劃和執(zhí)行新絲路過程中，中國可以從美國二戰(zhàn)后所實行的意在復興歐洲的“馬歇爾計劃”學到很多東西，既要學其成功的經驗，也要超越其狹隘的地緣政治概念。在幫助復興歐洲經濟過程中，馬歇爾計劃做出了巨大的貢獻，也使得美國成為歐洲國家的領袖。不過，同時這一計劃也是針對蘇聯的，是和蘇聯競爭的一部分，在客觀上加劇了歐洲國家（主要西歐和東歐之間）的分化。前一部分，中國要學，而后一部分，中國要避免。

在新絲路規(guī)劃和執(zhí)行方面，中國的強勢在于其所擁有的金融資本，和其龐大的基礎設施建設能力。中國現在是一個資本過剩國家，其資本（無論是民間資本還是國家資本）走向世界的規(guī)模越來越大，速度越來越快。同時，今天的中國也已經成為具有強大的從事基礎設施建設能力的國家，沒有一個國家具備像中國那樣的能力?；A設計建設是中國過去30多年經濟成就的一部分。在一定程度上說，中國也已經把這個經驗整合到其“走出去”的計劃中，例如在非洲、拉丁美洲、亞洲等地區(qū)，中國也在幫助那里的一些國家，進行大規(guī)模的基礎設施建設。

在規(guī)劃和實施新絲路方面，中國可以有效整合其金融能力和基礎設施建設能力。目前，中國方面正在積極建設“亞洲基礎設施投資銀行”。實際上，中國可以在此基礎上，設立一個非常龐大的“新絲綢之路開發(fā)基金”或者“新絲綢之路開發(fā)銀行”，通過大規(guī)模的金融動員方法，來為新絲路做好堅實的金融準備。

中國是亞洲國家，強調亞洲的開發(fā)和發(fā)展非常重要。不過，亞洲的開發(fā)和發(fā)展，不能和其他地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展割裂開來。新絲路開發(fā)基金或者開發(fā)銀行可以整合中國的亞洲、非洲，甚至是拉丁美洲政策?，F在中國對這些地區(qū)的政策都是分割的，甚至是沖突的，效率并不佳。早些時候中國也提出要建設“金磚國家開發(fā)銀行”，后來也提出“中國-中亞國家開發(fā)銀行”的設想。不過，實行起來比較困難。如果根據不同的需要設立不同的開發(fā)基金，就會演變成一個又一個互相不連貫的小項目，不僅可能造成資金的大量浪費，管理起來也非常困難。新絲路開發(fā)基金或者開發(fā)銀行，可以把這些項目整合起來，形成一個宏大的國際開發(fā)計劃。

從投資領域來說，在現階段中國的投資對象是基礎設施方面。例如中國和東盟之間，在過去很多年里開展互聯互通方面的基礎設施規(guī)劃和建設，取得了不小的成就。在這方面，仍然有巨大的空間?？傮w上看，新絲路沿邊和沿岸國家的基礎設施仍然非常落后，中國的確可以幫助建設公路、港口等大規(guī)模的基礎設施。再者，中國也為當地社會做了不少好事情，例如建立醫(yī)院、學校和體育館等公共設施，也就是幫助當地社會的社區(qū)建設。

建設開放式的新絲路

從過去的經驗教訓來看，做基礎設施和社區(qū)建設還不夠。開放不能僅僅局限在基礎設施方面，而應當覆蓋更廣泛的領域，例如工業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)等等。這些國家的開發(fā)和發(fā)展不僅需要基礎設施建設，更需要經濟平臺（產業(yè)等）建設。同時，公共設施建設具有福利性質，中國不能獲利，很難具有可持續(xù)性。中國必須考慮更多的互惠性質的建設，也就是當地社會和中國本身都能獲利的建設。

如何使得中國本身和更多的當地社會成員，獲利于中國參與的基礎設施建設呢？根據中國自己的經驗，可以在基礎實施的周邊建設產業(yè)園區(qū)等，既能解決當地的就業(yè)，也能促進當地的經濟發(fā)展，是當地社會和政府都希望的一種方式。產業(yè)園區(qū)建設也就是經濟平臺建設。在這方面，中國是有巨大的能力做的，因為中國本身的崛起，就是通過大規(guī)模的工業(yè)化途徑。

從戰(zhàn)略上看，建設開放式的新絲路，有助于減輕其他國家的地緣政治擔憂。中國傳統(tǒng)的絲綢之路具有很大的開放性，今天必須保持開放這個優(yōu)勢。中國建設新絲路并非要和其他國家競爭地緣政治利益，而是要促進新絲路沿邊沿岸國家的經濟發(fā)展。這既有助于中國本身的可持續(xù)經濟發(fā)展，也有助于其他國家的經濟發(fā)展，同時不會被其他國家視為戰(zhàn)略威脅。

新絲路的開放性也應當反映在執(zhí)行方面，那就是新絲路的開發(fā)應當是參與式的。這里至少有兩層含義。

首先應當是地方的參與，讓當地社會和老百姓分享發(fā)展成果。近年來，中國能夠考量到這一點，開始找到一種更具參與式的開發(fā)方式，讓更多的地方因素和社會成員參與到項目中。這種參與式的發(fā)展要堅持下去。同時，在做新絲路的當地規(guī)劃的時候，也可以開放給當地社會，盡量聽取當地政府、社會、非政府組織的意見。盡管各方面達成共識要花時間，但在此基礎之上的開發(fā)更具合理性，也更具可持續(xù)發(fā)展能力。

在第二個層面，開放式的發(fā)展指的是向其他國家開放。中國在新絲路建設方面占據主導地位，并不是說中國也應當壟斷所有的項目。作為世界大國，中國應當持更加開放的態(tài)度，讓那些有能力的外國公司，都能參與到這個大計劃中來，共同把這個計劃做好。中國具有開放的文化精神，有能力在自己主導的計劃中容納不同的利益，并且有能力協(xié)調不同的利益。

同樣重要的是，作為大國，中國也要承擔國際責任，在自己發(fā)展的同時幫助其他國家的開發(fā)和發(fā)展，走共同發(fā)展、共同富裕的道路。