“乳都”核心區(qū)再構(gòu)縣域經(jīng)濟新體系

子旭 閆俊

和林格爾在世紀之交對蒙牛乳業(yè)的戰(zhàn)略性選擇，讓一個傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)大縣戴著“中國乳都”核心區(qū)的桂冠沖進了現(xiàn)代工業(yè)的快軌。然而乳業(yè)的孤軍奮戰(zhàn)只是把和林格爾縣推上了工業(yè)化的跳板，要想將“新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”真正轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力引擎，勢必形成更大的工業(yè)氣候和構(gòu)建更廣的產(chǎn)業(yè)體系。

在自治區(qū)“8337”戰(zhàn)略指引和呼和浩特市“一核雙圈一體化”的全力推動下，和林格爾縣委、政府通過多年實踐探索，更加明晰了多極支撐、多元發(fā)展的縣域經(jīng)濟新體系——以“三大工業(yè)園區(qū)”（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、電力產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石材建材園區(qū)）和“三大服務業(yè)園區(qū)”（盛樂現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、大南山生態(tài)文化旅游園區(qū)、大紅城煤炭物流園區(qū)）為載體，初步形成了以食品、電力、現(xiàn)代服務、林草和石材建材為支柱的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

在持續(xù)完善中構(gòu)建多極支撐

1999年蒙牛公司的入駐和盛樂經(jīng)濟園區(qū)的開工建設(shè)，標志著和林格爾的縣域經(jīng)濟從農(nóng)牧業(yè)大縣向工業(yè)強縣突圍。2003年到2013年的十年之隔，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從20：59：21優(yōu)化到13.5：58.4：28.1，財政收入從2.55億元提升到 19.67億元，十年間財政收入翻了8倍工業(yè)比重卻只是微調(diào)，不僅透視出和林格爾縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的正確性，更折射出十年內(nèi)該縣各屆政府對戰(zhàn)略布局的持續(xù)性。

隨著“盛樂經(jīng)濟園區(qū)”向“和林格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”的破繭，食品加工及其配套的上下游產(chǎn)業(yè)開始不斷完善，“綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、輸出基地”讓和林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有了全新的內(nèi)容，也為自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提供了實踐的參考；和林電廠從2007年就取得國家發(fā)改委同意開展前期工作的批復，2014年經(jīng)國家發(fā)改委正式核準后，借助準格爾煤田的動力煤，完全啟動打造服務華北地區(qū)的重要能源輸出基地；依托本縣豐富的花崗巖資源，石材建材園區(qū)從2003年起步，開始打造自治區(qū)重要的石材建材生產(chǎn)加工輸出基地；依托高寒低溫的氣候環(huán)境、穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)及就近輸送的電力資源，盛樂現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)向未來“中國云谷”邁進，建設(shè)全國最大最重要云計算產(chǎn)業(yè)基地；大紅城煤炭物流園區(qū)打造重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)輸出基地；大南山生態(tài)旅游園區(qū)打造獨具北疆風光的旅游觀光、休閑度假基地。和林格爾在“工業(yè)強縣”的布控下，通過多年轉(zhuǎn)型升級的求證，“三大工業(yè)園區(qū)”和“三大服務業(yè)園區(qū)”不斷完善著多極支撐的縣域經(jīng)濟新體系，實現(xiàn)了與“8337”發(fā)展思路的無縫對接。

在項目帶動下實現(xiàn)多元發(fā)展

項目是園區(qū)發(fā)展的主要載體，規(guī)上項目的支撐為縣域經(jīng)濟的多元協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。自2006年以來，和林格爾放出銀鉤引金鰲，累計引進了120多個項目，引資600多億元。特別是圍繞食品加工業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、石材建材業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，先后引進20多個上億元大項目，同時儲備了一批市場前景好的大項目、好項目。

截至目前，蒙牛乳業(yè)、燕京啤酒、可口可樂、臺灣統(tǒng)一等11家上市企業(yè)已入駐和林格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)規(guī)上企業(yè)26家占據(jù)全縣規(guī)上企業(yè)的大半江山；石材建材園區(qū)從福建、浙江引進大量石材企業(yè)入駐，現(xiàn)有石材建材企業(yè)有60多家，規(guī)模以上的有9家；龍源風電項目一、二期已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電；豐華生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目有效利用當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)大量檸條平茬資源，提高了可再生能源的開發(fā)利用率，對治理環(huán)境污染和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。2014年，全縣共實施億元以上工業(yè)及服務業(yè)重大續(xù)建項目有：投資173億元的中國電信（內(nèi)蒙古）信息園、投資150億元的中國移動（呼和浩特）數(shù)據(jù)中心、投資35億元的云計算基地科技城、投資33億元的京能盛樂熱電項目、投資10億元的紛美包裝三期工程等十項，目前均已復工建設(shè)；新建項目6項：投資50億元的北方電力和林電廠一期項目、投資20億元的內(nèi)蒙古出版集團文化產(chǎn)業(yè)園、投資2.4億元的大唐藥業(yè)健康科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、投資1.8億元的統(tǒng)一方便面項目、投資1.2億元的王記水餃項目、投資1.2億元的賽科星總部基地及研發(fā)中心大樓建設(shè)項目；已簽約項目4個：投資30億元的國際商務電子信息園項目、投資108億元的國家（內(nèi)蒙古）云應用檢測中心項目、投資42億元的浪潮云計算及服務器項目、投資20億元的京東盛樂電子商務園項目。大項目的支撐，如火如荼的工地，川流不息的車輛，讓和林格爾的產(chǎn)業(yè)升級呈現(xiàn)出群雄逐鹿的格局。

2013年，全縣42家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值193.2億元。其中，龍頭企業(yè)蒙牛公司完成工業(yè)總產(chǎn)值110.4億元，完成數(shù)據(jù)占總數(shù)據(jù)的57%；10家石材企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值5.9億元。采訪中，和林格爾縣經(jīng)貿(mào)局相關(guān)領(lǐng)導談到“今年上半年，40家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值89.45億元，同比增長13.9%?！?/p>

在最后一公里落實經(jīng)濟服務

經(jīng)貿(mào)局作為和林格爾縣委、政府加快轉(zhuǎn)變二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的總助手，在國家政策導向、產(chǎn)業(yè)市場定位、落地項目幫扶等方面，為“多極支撐、多元發(fā)展”的縣域經(jīng)濟新體系做好最后一公里的服務。群眾路線的教育實踐，讓全局上下一改以往過場式的調(diào)研走訪，真正沉下去，深入到企業(yè)生產(chǎn)車間的每一個角落和內(nèi)部經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，了解企業(yè)運行中存在的問題并積極解決，針對突出的問題在每個月政府召開的工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度會上公開討論解決。

借助呼和浩特市中小企業(yè)服務平臺的作用，該局為企業(yè)提供信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓、融資等多方位服務；利用“助保金貸款”業(yè)務，政府與銀行合作為中小微企業(yè)解決融資難的問題（目前已為5戶企業(yè)發(fā)放了2500萬元的助保金貸款）；通過工業(yè)項目貸款貼息、中小企業(yè)專項資金、節(jié)能技改等資金的申報力度，為符合條件的企業(yè)爭取到更多的財政獎勵和補貼資金；針對和林格爾以輕工業(yè)為主，且工業(yè)增加值率在全市偏低的現(xiàn)狀，該局將在降低企業(yè)成本、提高企業(yè)利潤、增加員工工資和上繳稅金方面提高全縣工業(yè)增加值值率。對在建項目，深入實地了解項目進度和存在問題，促使開工的項目盡早投產(chǎn)達效；對已落地的項目，全力以赴協(xié)助項目單位做好各項手續(xù)的申報工作；對在談項目要做好跟蹤洽談工作，促使符合該縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的好項目大項目落地。

后記：

縣域經(jīng)濟的直接引擎源于新型工業(yè)化的進程，和林格爾縣在深入實施自治區(qū)“8337”戰(zhàn)略的同時，通過不斷地夯實發(fā)展基礎(chǔ)和推進項目建設(shè)，形成了以食品加工、電力、石材建材、現(xiàn)代服務為多極支撐的縣域經(jīng)濟新體系，也為整個內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級提供了樣本。但中小企業(yè)作為縣域經(jīng)濟的生力軍，其生存發(fā)展卻嚴重受到企業(yè)生產(chǎn)成本上升、融資不暢等重重阻力的限制，只有加快中小企業(yè)等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展才是徹底推進縣域經(jīng)濟的根本。