欒卸村配套推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

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欒卸村位于河北省沙河市西部丘陵區(qū)，有839戶，3030口人，耕地4500畝，集體企業(yè)11家。近年來(lái)，欒卸村以進(jìn)行集體資產(chǎn)資源的“市場(chǎng)化”為核心，放開搞活，緊緊圍繞明晰產(chǎn)權(quán)、村企分開，“村民變股東、農(nóng)村變社區(qū)、資產(chǎn)資源變資本、群眾做主人”的目標(biāo)進(jìn)行大膽探索，取得顯著成效，他們的主要做法：

一、對(duì)集體企業(yè)實(shí)施股份制改造，讓集體成員變股東。

（一）、精心謀劃。在進(jìn)行充分調(diào)研論證的前提下，村兩委會(huì)召開村民代表會(huì)議，民主制定了改革實(shí)施方案。由村干部、黨員、集體成員代表組成企業(yè)股份制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確定目標(biāo)，明確責(zé)任，定人定責(zé)。

（二）、摸清底數(shù)。做好集體成員人數(shù)統(tǒng)計(jì)，明確干部和村辦集體企業(yè)職工優(yōu)惠股分配原則和認(rèn)購(gòu)條件。配股人口統(tǒng)計(jì)，以及集體企業(yè)開辦到改制截止時(shí)間。

（三）、清產(chǎn)核資。委托邢臺(tái)市會(huì)計(jì)師事務(wù)所，依照公司法，對(duì)制藥企業(yè)集團(tuán)及村辦各企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，制藥集團(tuán)總資產(chǎn)3.3億元，改制的八家企業(yè)凈資產(chǎn)2.2億元。依據(jù)改制方案，合理制定集體成員、企業(yè)職工購(gòu)股比列。

（四）、公正分配。根據(jù)股份分配標(biāo)準(zhǔn)和原則，集體成員按配股數(shù)額，憑“股權(quán)認(rèn)購(gòu)證”在集體改制企業(yè)自愿選購(gòu)。

（五）招標(biāo)拍賣小企業(yè)。按照“抓大放小”的原則，選用 “多輪暗投”的辦法，堅(jiān)持運(yùn)作過(guò)程公開、公正、透明、合法、有序，制定的各項(xiàng)制度都進(jìn)行民主決策、及時(shí)張貼上墻向群眾進(jìn)行公布。拍賣小企業(yè)，邀請(qǐng)公證人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。公開向集體成員招標(biāo)拍賣4家凈資產(chǎn)不足500萬(wàn)元的集體小企業(yè)，最后以1000萬(wàn)元成交，集體資產(chǎn)價(jià)值倍增。組成集體成員共同出資的有限責(zé)任公司，探索集體企業(yè)的轉(zhuǎn)變形式。

（六）、定向募股。定期公告群眾，集中時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行股權(quán)證購(gòu)買，過(guò)期視為自動(dòng)放棄。

（七）、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。按照《公司法》民主組成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，聘任經(jīng)理、廠長(zhǎng)，制訂相關(guān)章程、規(guī)章制度。公司經(jīng)營(yíng)管理步入制度化、規(guī)范化軌道，實(shí)現(xiàn)了由集體企業(yè)向現(xiàn)代股份制企業(yè)的質(zhì)變。

（八）、完善提高。通過(guò)對(duì)集體企業(yè)的股份制改造，真正形成了村企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)作規(guī)范、利權(quán)責(zé)統(tǒng)一的新模式。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，干部、股民、職工共同持股的新型股份有限責(zé)任公司，盤活資本7600萬(wàn)，股值增值6倍，每年戶均分紅20多萬(wàn)，村民實(shí)實(shí)在在地嘗到了集體產(chǎn)權(quán)改革的甜頭。

二、積極探索集體土地產(chǎn)權(quán)改革，讓土地變資本。

（一）、抓住機(jī)遇，適時(shí)推進(jìn)。1998年二輪土地延包時(shí)，村兩委通過(guò)逐戶問卷征求意見，召開十幾次會(huì)議統(tǒng)一思想，經(jīng)沙河市委市政府批準(zhǔn)，絕大多數(shù)農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給集體，進(jìn)行專業(yè)經(jīng)營(yíng)。個(gè)別愿繼續(xù)承包種植的農(nóng)戶，任選最好地塊經(jīng)營(yíng)。

（二）、改集體土地按人承包為按份額分配收益。2010年經(jīng)欒卸村集體成員反復(fù)討論、經(jīng)成員代表大會(huì)討論通過(guò)，出臺(tái)了《關(guān)于集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配辦法》。

（三）合理確定份額。本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)家庭人口享有股權(quán)配份權(quán)，起止時(shí)間界定分為兩段：一是1949年-1982年土地承包前，以農(nóng)戶為單位，村集體底帳人口數(shù)量為計(jì)算依據(jù)，每戶每年每人為一份。二是1983年1月-2008年12月底以人為單位，按每年在冊(cè)登記人口數(shù)計(jì)算，每人每年為1份。以2008年底戶口登記人數(shù)平衡計(jì)算，每戶每人平均最多60份份額封頂，超過(guò)部分的份數(shù)不再計(jì)入。原家庭分家致使份數(shù)分拆的，由相關(guān)人自行商量分拆份數(shù)，報(bào)村委會(huì)核準(zhǔn)登記。最后確定全村集體成員戶799戶，有效股權(quán)份額127970份，平均每人440份。

（四）、確權(quán)發(fā)證。固定計(jì)算集體成員家庭，所占股份不再隨家庭人口增減和戶口轉(zhuǎn)移進(jìn)行變動(dòng)。發(fā)給《欒卸村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》和《欒卸村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配證》。兩證的轉(zhuǎn)讓和流動(dòng)依照國(guó)家法律、法規(guī)和村集體規(guī)定執(zhí)行，并在村委會(huì)登記過(guò)戶生效。

（五）、明確集體土地所有權(quán)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，將村民居住區(qū)以外的集體土地、荒山，依法明確由村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

（六）、探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，組建本集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的三個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，搭建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。對(duì)村集體土地及其地上樹木、建筑物評(píng)估作價(jià)，集體成員擁有份額。按照自愿原則加入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，并發(fā)給合作社成員入社證明。

（七）、組建專業(yè)合作社，按照各專業(yè)合作社的章程，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，收益按份額分紅。成員持有的合作社份額，在集體成員之間可“轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承、分拆、合并、入股”，放活了集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為進(jìn)入市場(chǎng)，優(yōu)化組合創(chuàng)造了條件。通過(guò)“固定”股份，變“集體共同所有”為集體經(jīng)濟(jì)組織成員“按份共有”，一舉解決了集體成員界定、所有權(quán)落實(shí)、利益分配三大難題。

三、積極探索宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)改革，變農(nóng)村為社區(qū)。

（一）、搞好新村設(shè)計(jì)。村集體投資170多萬(wàn)元先后聘請(qǐng)河北省住建廳、中國(guó)建筑技術(shù)研究院專家對(duì)新村進(jìn)行全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）、詳細(xì)制定舊房購(gòu)換新樓標(biāo)準(zhǔn)。合理折算是拆舊建新的關(guān)鍵，面對(duì)800多農(nóng)戶，數(shù)千間各類房屋，操作稍有不慎就會(huì)激化矛盾，導(dǎo)致前功盡棄。為此，村兩委通過(guò)召開村民代表會(huì)議，民主選舉出量房評(píng)價(jià)小組，參照家庭代數(shù)、舊房面積，制定了公平合理的分樓標(biāo)準(zhǔn)。以質(zhì)論價(jià)按百分制科學(xué)測(cè)算，制定了30多條舊房補(bǔ)償辦法。通過(guò)大量細(xì)致工作，歷時(shí)3年批量順利完成了舊村改造置換和新民居搬遷工作。

（三）、依靠群眾，細(xì)致工作。村制定了詳細(xì)的群眾工作辦法，從空心村入手，拆舊建新，四年滾動(dòng)建成新社區(qū)。

（四）、統(tǒng)一發(fā)放《欒卸村房屋所有權(quán)證》。自1989年統(tǒng)一建設(shè)新社區(qū)起，村里停批新增宅基地。通過(guò)舊房置換、拆遷補(bǔ)償、集體補(bǔ)貼等方式，統(tǒng)一發(fā)放《欒卸村房屋所有權(quán)證》，全體村民住上了設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的新民居。

（五）、初步建立房產(chǎn)交易制度。為更好地滿足居民遷移、變現(xiàn)等剛性需求，建立了房產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、交易制度，初步實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)在社區(qū)內(nèi)的自由流通。為農(nóng)村房產(chǎn)變資本，放開戶籍促進(jìn)人口流動(dòng)，加快欒卸村城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了條件。

（作者單位：054000 邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)局）