河南省城市貧困人口的現(xiàn)狀及扶貧對策

何胖麗

摘要：本文介紹了河南省城市貧困人口的構(gòu)成，分析了河南省城市貧困人口在收入、生活消費(fèi)、健康、子女教育等幾方面的現(xiàn)狀，進(jìn)而得出河南省城鎮(zhèn)人口貧困的根本原因是人力資源素質(zhì)低下，人力資本存量不足。因此要想使河南省城市貧困人口脫貧必須大力開發(fā)城市貧困人口的人力資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一就業(yè)一再開發(fā)”的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：河南省城市貧困人口；再就業(yè)；收入；

一 、河南省城市貧困人口的現(xiàn)狀

河南省地處中原，是我國貧困人口較嚴(yán)重的省份之一。伴隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均收入的快速提高，我國轉(zhuǎn)型背景下的城市貧困人口問題開始表現(xiàn)得日益嚴(yán)峻。我省城市貧困人口一般由收入較低或者無收入來源的人組成，大體可分為五類：第一類是“三無”人員，即無固定職業(yè)、無固定收入、無固定生活來源；第二類是貧困的失業(yè)人員；第三類是貧困在職職工、下崗人員以及離退休人員；第四類是殘疾、疾病等其它原因造成的貧困居民。傷殘人員從事一般性勞動往往受身體缺陷的限制缺乏就業(yè)競爭力，正常收入極低甚至無收入；對于先天性殘疾人員來講，受教育程度普遍很低，從事高技術(shù)崗位、管理崗位獲取高薪的可能性很小。而現(xiàn)在不少殘疾人所能夠獲得的康復(fù)服務(wù)也很不夠，殘疾人就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。第五類是進(jìn)城務(wù)工的貧困農(nóng)民以及城郊農(nóng)民?！稗r(nóng)民工”是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指那些戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。

二、河南省城市貧困人口的特征

在生活消費(fèi)情況上，在人均消費(fèi)支出方面，根據(jù)2013年河南統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2012年城鎮(zhèn)最低收入戶家庭平均每人全年消費(fèi)性支出6546.89元，平均到每個(gè)月僅有545.57元。在醫(yī)療保健支出方面，根據(jù)2013年河南統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2012年城鎮(zhèn)最低收入戶家庭平均每人全年醫(yī)療保健支出541.22元，平均到每個(gè)月僅有45.1元。不少低收入家庭都有長期病號，每個(gè)月一筆固定的醫(yī)藥費(fèi)支出進(jìn)一步加重了貧困家庭的生活負(fù)擔(dān)。因病致貧，因貧而病的家庭普遍存在。河南省城市貧困人口在自我認(rèn)同上很容易將自己和有相同境遇者歸結(jié)為一個(gè)特有的群體，由于他們在物質(zhì)和文化生活上共同的經(jīng)歷，加之生活的窘迫，使他們很難接受社會上的不公平現(xiàn)象，并表現(xiàn)為對富有者的敵視和仇恨，從而引起集體犯罪，危害公共安全和社會穩(wěn)定。在住房方面，2013年河南省的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)中顯示，2012年河南省城鎮(zhèn)最低收入戶家庭平均每人全年用于購買和建房的支出僅有38.66元。由于河南省城市貧困人口收入低，買房對于他們來說可望而不可即。加之近些年來租房成本越來越高，有些河南省城市貧困人口甚至連租房的費(fèi)用都負(fù)擔(dān)不起，盡管近幾年來政府加大了對城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)力度，但由于政策上的不完善和不成熟，執(zhí)行起來難度較大，這些對于城市貧困人口的扶貧政策根本沒落到實(shí)處。從而造成有相當(dāng)一部分城市貧困家庭和群體仍租住在住房設(shè)施極其簡陋的都城村中里面。

三、扶貧的對策及建議

（一）要大力投資城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，將城鎮(zhèn)中低素質(zhì)的勞動者轉(zhuǎn)化成為熟練的技能人才。

首先要不斷加強(qiáng)河南省勞動力市場的需求調(diào)查工作，要在各級政府的就業(yè)管理部門的大力協(xié)助下，以相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)基地作為依托，構(gòu)建起暢通的職業(yè)需求信息通道。同時(shí)，將再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)一步延伸到社區(qū)和貧困人口集聚區(qū)，構(gòu)架起市場需求和就業(yè)職工、下崗職工之間的橋梁。其次是重點(diǎn)開展技能培訓(xùn)。為了使貧困人員更多地掌握新知識、新技藝、新本領(lǐng)，必須充分利用好各種技校、各類職業(yè)學(xué)校。第三是抓好相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo)性工作。第四是要培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置趨于科學(xué)性、合理性，拓展好培訓(xùn)的功能性。

（二）要提倡對城市貧困人口的子女實(shí)施教育援助以防止貧困代際傳遞

子女教育是河南城市貧困人口家庭的最大的負(fù)擔(dān)，由于河南城市貧困人口收入少，用于子女教育方面的資金投資有限，由于家庭的貧困使得城市貧困人口子女接受高等教育的機(jī)會減少，甚至大量輟學(xué)，而進(jìn)入勞動力群體的機(jī)會又少，惡性循環(huán)同時(shí)也成為孕育貧困代際傳遞的土壤，更難以擺脫貧困。因此，要對城市貧困人口的子女實(shí)施教育援助，從根本上減輕貧困的程度，防止河南省城市貧困人口家庭的子女因?yàn)榧彝ヘ毨]有接受教育的機(jī)會而無法充分發(fā)揮他們的聰明才智，從而造就業(yè)機(jī)會的減少。接受教育的費(fèi)用對于貧困家庭而言是一筆相當(dāng)大的開支，因此政府應(yīng)加大貧困人口教育的投資力度，在義務(wù)教育階段盡量減免學(xué)費(fèi)。

（三） 要堅(jiān)持物質(zhì)保障與權(quán)利保障二者相結(jié)合以防止社會排斥和社會剝奪

貧困問題的存在和延續(xù)本身就是與這一理念背道而馳。貧困對我們來說，既是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，也是一個(gè)前行的動力。今天中國的貧困人口更多地是由于家庭因素身體條件和自然環(huán)境造成的，并非貧困者本人的主觀意愿。所以，如果讓這些人長時(shí)期生活在這種貧困狀態(tài)下，身心發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，與嚴(yán)重違背我們社會主義制度的本質(zhì)要求。我們不能將國家的發(fā)展和社會主義物質(zhì)文明、精神文明的建設(shè)建立在一些人的貧窮、痛苦和不平等之上。因此，河南城市貧困人口治理必須凸顯公平正義的理念，切實(shí)維護(hù)貧困人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。這就要求政府在制定政策的時(shí)候充分考慮貧困人群的利益，要保證社會每一個(gè)成員都能夠得到公平合理的對待，防止社會排斥和社會剝奪，是每個(gè)公民都能分享社會主義建設(shè)取得的成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]高云虹.中國轉(zhuǎn)型時(shí)期城市貧困人口問題研究[M].北京：人民出版社，2009.（2）20-22

[2] 數(shù)據(jù)取自2013年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》。

[3] 錢凱：《城市貧困人口生活心態(tài)研究》[J].經(jīng)濟(jì)研究，2008，（4）：36-41

（作者單位：464000河南信陽師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生）