中國參與國際安全對(duì)話機(jī)制的進(jìn)程

姚云竹

中國參與國際安全對(duì)話機(jī)制的步伐邁得很大也很快。從上世紀(jì)90年代后期到現(xiàn)在，中國幾乎參加了亞太地區(qū)除軍事聯(lián)盟外所有的安全對(duì)話機(jī)制，全球的對(duì)話機(jī)制也都有或多或少的參與。在此基礎(chǔ)上，中國還積極推動(dòng)構(gòu)建了一些新的對(duì)話機(jī)制。我覺得，中國以全面參與、深度拓展和主動(dòng)構(gòu)建為途徑，已經(jīng)充分地融入到國際上現(xiàn)有的各種安全對(duì)話機(jī)制之中，并成為未來新對(duì)話機(jī)制的積極構(gòu)建者。

中國為什么要積極參與國際安全對(duì)話機(jī)制呢？

一是全球化時(shí)代使主權(quán)國家的利益深度交織，降低了國與國之間利益的零和性，增加了共贏性。共同安全利益早已超越國界，互相交織；共同安全威脅上升，特別是諸如生態(tài)環(huán)境與氣候問題、恐怖主義、跨國犯罪、傳染性疾病、自然災(zāi)害、海盜對(duì)國際航線的威脅，核安全隱患等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全威脅，都具有跨國性質(zhì)。不符合中國利益的，也不符合其它國家的利益。符合中國利益的，也符合地區(qū)國家和世界上大多數(shù)國家的利益。如果追求利益最大化是國家外交的原始動(dòng)力，中國更主動(dòng)積極地參與國際安全對(duì)話與合作的外交行為，符合其追求自身利益的基本邏輯。

二是國際社會(huì)對(duì)中國的看法和中國對(duì)自身的定位都發(fā)生了驚人的變化，而且這個(gè)變化是在不到一代人的時(shí)間內(nèi)發(fā)生的。中國人從來沒有像現(xiàn)在這樣認(rèn)識(shí)到、并自豪于自己的能力。世界也從來沒有像現(xiàn)在這樣感受到、并驚詫于中國的能力。國際社會(huì)對(duì)中國的國際作用有了新的期待，除了有“中國威脅論”，還有“中國責(zé)任論”，就是要求中國提供更多的公共產(chǎn)品等等。中國對(duì)自己的國際角色也有了新的想象。中國參與各種各樣的國際對(duì)話或者國際活動(dòng)的意識(shí)、主動(dòng)性、責(zé)任感都今非昔比。我一直在軍隊(duì)工作，親眼目睹軍隊(duì)現(xiàn)代化的過程，中國軍隊(duì)不斷增長的自信，以及渴望走出國門、承擔(dān)更多國際義務(wù)的愿望。

三是中國在其外交實(shí)踐中，也深切感受到在現(xiàn)存國際話語體系中還處于弱勢。話語權(quán)的缺失增加了中國參與國際事務(wù)時(shí)的挫敗感和壓迫感。比如中國在一些大規(guī)模的國際對(duì)話會(huì)中，有遭受圍攻和打壓的感覺。對(duì)類似情況，我們首先應(yīng)抱之以平常之心，視其為“成長的煩惱”的一部分；同時(shí)也要發(fā)大聲，講正理，擴(kuò)大中國的話語空間。

中國參與國際安全對(duì)話，應(yīng)該遵循的原則包括：堅(jiān)持不結(jié)盟原則，把重點(diǎn)放在共同利益和最廣泛的合作上面，不針對(duì)第三方；對(duì)話的目標(biāo)是澄清立場、積累互信、避免沖突、探索合作途徑；對(duì)話要以周邊和亞太地區(qū)為重點(diǎn)，在已有平臺(tái)中發(fā)揮更大作用，并著力打造一些新的平臺(tái)。

具體講，首先要全面參與全球性安全對(duì)話、特別是聯(lián)合國主導(dǎo)的對(duì)話機(jī)制，包括軍控裁軍領(lǐng)域的《不擴(kuò)散核武器條約》機(jī)制下的相關(guān)安全合作與對(duì)話；核安全峰會(huì)機(jī)制；反恐領(lǐng)域的對(duì)話；聯(lián)合國舉辦的世界氣候大會(huì)等。其次，對(duì)話的重點(diǎn)始終放在亞太和周邊，參加所有（非同盟性質(zhì)的）地區(qū)安全對(duì)話機(jī)制，如東盟地區(qū)論壇，東盟防長擴(kuò)大會(huì)，解決阿富汗問題的伊斯坦布爾進(jìn)程，解決伊朗核問題的談判。中國軍隊(duì)也參加了西太平洋海軍論壇、亞太陸軍領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、香格里拉對(duì)話會(huì)、雅加達(dá)國際防務(wù)對(duì)話、首爾防務(wù)對(duì)話、莫斯科防務(wù)對(duì)話、獨(dú)聯(lián)體防務(wù)對(duì)話等不同層次的合作對(duì)話機(jī)制。第三，拓展現(xiàn)有安全對(duì)話機(jī)制的內(nèi)容，主動(dòng)創(chuàng)辦新的對(duì)話平臺(tái)。如2004年中國倡導(dǎo)創(chuàng)立了東盟地區(qū)論壇框架中的安全政策會(huì)議，成為該論壇國防官員參與級(jí)別最高的對(duì)話機(jī)制。此外，中國軍隊(duì)也創(chuàng)立了中國東盟防務(wù)與安全對(duì)話（10+1）、東盟與中日韓武裝部隊(duì)非傳統(tǒng)安全合作論壇、東盟地區(qū)論壇武裝部隊(duì)參與國際救災(zāi)法律規(guī)程建設(shè)研討會(huì)等。最后，中國也在主導(dǎo)構(gòu)建地區(qū)安全對(duì)話機(jī)制，比較典型的有：六方會(huì)談、上海合作組織機(jī)制下的安全對(duì)話機(jī)制、已經(jīng)成功舉辦三屆的清華大學(xué)“世界和平論壇”。而軍隊(duì)也有“香山論壇”，已經(jīng)成功舉辦四屆，今年馬上要召開第五屆。

中國參與國際安全對(duì)話的過程，也是融入現(xiàn)行國際體制的過程。但參與本身就是對(duì)國際體制的影響和改變。用百家老師的話，就是“改變自己，影響世界”，或者“改變自己，也改變世界”。

安全對(duì)話的場所是一個(gè)國際舞臺(tái)，亮相的頻率和規(guī)格決定臺(tái)面的大小和話語權(quán)的多少。隨著中國國際地位的提升，未來參與國際安全對(duì)話應(yīng)會(huì)逐步提高出席頻度和規(guī)格。中國作為最大的發(fā)展中國家，特別應(yīng)該多支持發(fā)展中國家舉辦的安全論壇，為其撐腰打氣。在國際上發(fā)聲，既要學(xué)會(huì)運(yùn)用國際話語體系，也要著力形成中國特色的話語體系。習(xí)主席多次出訪使用了很多有中國特色的話語，如鞋子合不合腳，只有自己知道等。有時(shí)，我們的發(fā)言稿寫得很“中國式”，甚至把中國官場的大話空話套話搬到國際場合，讓聽眾難以入耳更難以入心，文風(fēng)中不好的一面千萬不能“發(fā)揚(yáng)光大”到國際上去。