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    反壟斷,操作起來不容易

    2014-04-29 22:16:13周密
    世界知識(shí) 2014年18期
    關(guān)鍵詞:反壟斷消費(fèi)者企業(yè)

    周密

    近一個(gè)時(shí)期,高通、微軟、奧迪、奔馳以及日本汽車企業(yè)等跨國(guó)巨頭,先后收到來自中國(guó)商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中問題審查、來自發(fā)改委的價(jià)格調(diào)查和來自工商總局的濫用市場(chǎng)支配地位調(diào)查。一時(shí)間,巨額的罰單和牽涉企業(yè)的較高知名度吸引了各方關(guān)注,也引發(fā)廣泛討論。中國(guó)政府是否加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)與控制?中國(guó)的投資環(huán)境是否變得“更不適宜”外資?外國(guó)企業(yè)又該何去何從?

    三個(gè)部委的審查雖然側(cè)重不同,但都屬于典型的賣方壟斷調(diào)查,是對(duì)于受查對(duì)象利用自身的壟斷地位、以壟斷手段獲得不當(dāng)利益、造成弱勢(shì)消費(fèi)者被迫接受的結(jié)果。壟斷對(duì)于社會(huì)整體利益是有損的。經(jīng)濟(jì)學(xué)上講,壟斷者以排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)模式,獲得高額定價(jià)的權(quán)利,同時(shí)因競(jìng)爭(zhēng)缺乏而減弱產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)改進(jìn)的動(dòng)力,從而造成社會(huì)福利的損失。

    一般而言,在企業(yè)和消費(fèi)者之間利益重新分配的過程中,政府更需要站在消費(fèi)者一方,尤其是在壟斷企業(yè)與消費(fèi)者實(shí)力相差懸殊的情形下。“反壟斷”作為調(diào)整和平衡國(guó)與國(guó)、企業(yè)與消費(fèi)者關(guān)系的重要做法,早已被發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體廣泛采用。美國(guó)與反壟斷相關(guān)的規(guī)定包括《謝爾曼法》(1890年)、《克萊頓法》(1914年)、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》(1914年)等,一個(gè)多世紀(jì)以來,洛克菲勒的石油帝國(guó)、美國(guó)電報(bào)電話公司、微軟、日本汽車零部件企業(yè)等相繼遭受過調(diào)查或處罰。歐盟形成時(shí)間相對(duì)不長(zhǎng),但其成員國(guó)已經(jīng)在使用反壟斷法保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。歐盟正式實(shí)施反壟斷法律的十余年來,以其具備的力度大、覆蓋廣的特點(diǎn)成為歐盟調(diào)節(jié)市場(chǎng)發(fā)展的重要工具,微軟、英特爾、蘋果、喜力、沃爾沃、巴克萊銀行等企業(yè)都曾受到處罰,且近十年來全球反壟斷排名前十位的天價(jià)罰單都是由歐盟開出的。日本的《禁止壟斷法》原則上禁止卡特爾這種少數(shù)幾家企業(yè)協(xié)商壟斷市場(chǎng)的形式,客觀上為日本中小企業(yè)發(fā)展提供了保護(hù)。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展,已經(jīng)形成相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展模式,制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。改革開放初期,中國(guó)缺少足夠的資金實(shí)力,對(duì)外資和出口的依賴度較強(qiáng)。時(shí)至今日,巨額的外匯儲(chǔ)備使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資金面上已經(jīng)相對(duì)寬松,市場(chǎng)缺乏的是如何滿足消費(fèi)者的差異化需求,經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要企業(yè)的創(chuàng)新力。因此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在面臨新世紀(jì)以來的又一次重要轉(zhuǎn)型。早在2008年1月1日,外商投資企業(yè)與中資企業(yè)開始執(zhí)行統(tǒng)一所得稅率,外資的超國(guó)民待遇被終結(jié),成為中國(guó)與國(guó)際慣例接軌的重要做法。而這一次,利用自身優(yōu)勢(shì)排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、給中國(guó)消費(fèi)者造成巨額成本的大型企業(yè),被敲響警鐘,中國(guó)市場(chǎng)呼喚更多的公平。應(yīng)該說,反壟斷并不意味著中國(guó)投資環(huán)境的惡化,而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“效率優(yōu)先,兼顧公平”發(fā)展到一定階段后不斷進(jìn)化的需要,是更重視促進(jìn)社會(huì)公平正義理念的體現(xiàn)。

    然而,在實(shí)際操作中,盡管壟斷猶如過街老鼠,但如何執(zhí)法才能真正達(dá)到反壟斷的目的,卻并不容易。在操作上,反壟斷至少涉及兩個(gè)層面的問題。首先,對(duì)于壟斷行為的確定是反壟斷的前提條件。美國(guó)反壟斷的法律法規(guī)都相對(duì)抽象,原則性強(qiáng),判斷有沒有壟斷、壟斷的程度都需要法官的裁量。中國(guó)在反壟斷的過程中也應(yīng)充分考慮對(duì)壟斷所具備要素和衡量標(biāo)準(zhǔn)的確定,為不同情形下反壟斷的裁定提供一定判斷依據(jù),以有利于規(guī)范、影響企業(yè)行為。其次,對(duì)于壟斷行為處罰力度的把握是反壟斷的關(guān)鍵。由于反壟斷涉及的對(duì)象是行業(yè)中的巨頭,既要提防其壟斷行為的負(fù)面影響,又要避免因超過其承受能力的處罰而對(duì)行業(yè)供給帶來的危害,甚至影響其他投資者的信心。

    要做到有效地反壟斷,堅(jiān)定外資企業(yè)的信心,需要充分踐行十八屆三中全會(huì)提出的市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用相結(jié)合的指導(dǎo)原則,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。在反壟斷工作開展中,需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與信息公開,處理好處罰與教育的關(guān)系。應(yīng)協(xié)調(diào)好與反壟斷相關(guān)的各個(gè)部委的權(quán)責(zé)分工,著重處理影響最大的壟斷行為,避免范圍過寬。應(yīng)遵循入世及其他國(guó)際承諾,在可能的情況下公開更多的信息,提高決策的透明性。應(yīng)在對(duì)壟斷行為進(jìn)行處罰的同時(shí)注重增強(qiáng)宣傳效果,并將罰金用于改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境領(lǐng)域。

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