經(jīng)濟(jì)發(fā)展下提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的思考

劉宇杰

摘 要：鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作是依法對鐵路建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為、工程實(shí)體質(zhì)量和現(xiàn)場施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)，其作用在于提高各方參建人員的質(zhì)量安全意識，進(jìn)而提高鐵路建設(shè)工程的施工質(zhì)量和安全。本文簡要分析了現(xiàn)階段鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作面臨的形勢，闡述了提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的重要性，并提出提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的方法。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；質(zhì)量安全；監(jiān)督管理

隨著我國鐵路工程建設(shè)的不斷加快，工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理作用逐步顯現(xiàn)，鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)在打擊違法違規(guī)建設(shè)行為、防止質(zhì)量安全事故等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督面臨新形勢，尤其是科技不斷進(jìn)步，新技術(shù)、新材料和新工藝不斷得到應(yīng)用，如何發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督作用，創(chuàng)新監(jiān)督管理方法，以提高鐵路工程的建設(shè)質(zhì)量，更好的服務(wù)于運(yùn)輸經(jīng)營，是一個(gè)新的課題。

一、鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理面臨的形勢

近幾年，中國鐵路在突飛猛進(jìn)、迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但是，在鐵路建設(shè)過程中也存在不少的問題，需要下一步加以克服，否則，極有可能會(huì)影響鐵路建設(shè)的發(fā)展。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化管理不到位。部分參建單位標(biāo)準(zhǔn)化管理流于形式，質(zhì)量安全管理制度、辦法不健全，質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)、主要管理人員結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致質(zhì)量安全保證體系不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，技術(shù)管理和現(xiàn)場管理不能滿足工程需要。

（二）參建人員素質(zhì)不高。一是部分單位投標(biāo)承諾兌現(xiàn)率低，進(jìn)場管理人員素質(zhì)不高，管理力量薄弱；二是一線作業(yè)人員的責(zé)任心差，業(yè)務(wù)水平不能滿足現(xiàn)場施工的要求；三是現(xiàn)場監(jiān)理配置數(shù)量不足，專業(yè)不全，人員素質(zhì)普遍不高，部分存在無證上崗現(xiàn)象，監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)控不到位。

（三）管理人員質(zhì)量安全意識淡薄。個(gè)別單位主要領(lǐng)導(dǎo)沒有把質(zhì)量安全管理作為重點(diǎn)工作來抓，而是把主要精力用在工期管理、投資管理等工作上，甚至分管質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)也沒有把工作重點(diǎn)放在施工現(xiàn)場?！皢栴}在現(xiàn)場，原因在管理，根子在干部”，管理層對現(xiàn)場質(zhì)量安全管理的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致了現(xiàn)場問題頻發(fā)。

（四）技術(shù)交底、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作不到位。部分單位技術(shù)管理粗放，技術(shù)交底書編制不細(xì)不全，技術(shù)交底不徹底；崗前培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容不具針對性。上述工作的缺失或不到位，導(dǎo)致現(xiàn)場作業(yè)憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然，盲目蠻干，加之現(xiàn)場技術(shù)管理薄弱，監(jiān)理監(jiān)控不到位，現(xiàn)場大量違反設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)的問題重復(fù)出現(xiàn)。

（五）對問題整改不夠重視。從檢查問題看，重復(fù)性問題不斷發(fā)生，說明責(zé)任單位對問題整改工作沒有引起足夠重視，對存在問題一改了之，對責(zé)任人一罰了之，而沒有深刻分析問題產(chǎn)生的原因并制定有效的防范措施，真正做到舉一反三，持續(xù)改進(jìn)。

（六）考核手段單一，獎(jiǎng)罰力度不夠。問題的重復(fù)發(fā)生，說明參建各方都不同程度的存在好人主義，處罰不嚴(yán)，違法違規(guī)成本低。徒有形式的考核、處罰沒有使責(zé)任單位意識到法規(guī)不能為，從而不敢違，反而助長了其違法違規(guī)的氣焰，造成現(xiàn)場安全隱患大量存在。

二、提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的重要性

質(zhì)量監(jiān)督在鐵路建設(shè)中雖然發(fā)揮了重要的作用，但是以“抽查”為主的監(jiān)督方式，不可能解決所有的問題，也決定了監(jiān)督管理的局限性。從當(dāng)前的監(jiān)督檢查來看，各工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)依然薄弱，質(zhì)量安全問題比較集中。現(xiàn)場質(zhì)量安全問題仍然居高不下，常見的“通病”、“頑癥”屢禁不止、反復(fù)出現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理有待加強(qiáng)。

通過分析，只有進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)督方式，克服目前監(jiān)督管理的局限性，提高監(jiān)督水平，規(guī)范參建各方質(zhì)量安全行為，加強(qiáng)質(zhì)量、安全控制，遏制問題的重復(fù)發(fā)生，才能提高鐵路建設(shè)的工程質(zhì)量，杜絕質(zhì)量安全事故，從而更好的服務(wù)于建設(shè)工程，為現(xiàn)代化的高科技鐵路的運(yùn)營打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的方法

為了進(jìn)一步提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的水平，需要在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行更新與升級，不斷改進(jìn)工作方式和方法，這是時(shí)代發(fā)展的趨勢，也是確保鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要保障。

（一）應(yīng)用信息技術(shù)提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平。目前，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、地質(zhì)礦產(chǎn)、國家資源等方面得到廣泛應(yīng)用，其作用不言而喻。為了提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平，應(yīng)用信息技術(shù)，進(jìn)一步完善鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)十分必要。通過信息系統(tǒng)，可以改善工程監(jiān)督效果，提高監(jiān)督和服務(wù)水平。通過信息系統(tǒng)，可以將鐵路工程的材料配置、試驗(yàn)配置和施工過程配置、數(shù)據(jù)的真實(shí)性等施工信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，杜絕弄虛作假、減少工序等不良施工行為，確保現(xiàn)場達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理。通過信息系統(tǒng)，將工程納入監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，質(zhì)量監(jiān)督管理和安全監(jiān)督管理將有所依托，不再受個(gè)別施工現(xiàn)場的假象蒙蔽，而是通過系統(tǒng)進(jìn)行施工全程跟蹤定位監(jiān)督，工程施工的每個(gè)環(huán)節(jié)在信息系統(tǒng)中都有記錄，有利于責(zé)任的落實(shí)與追查。

（二）逐步融入國家直管模式來提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平。鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理與安全監(jiān)督管理是工程管理的主要內(nèi)容和兩大主題，作為受政府委托的管理部門，必須真正認(rèn)識到“質(zhì)量重如山，安全大于天”。因此，為了提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平，對現(xiàn)有的質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新，在信息技術(shù)的支持下，逐漸融入到國家直管模式，國家監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠隨時(shí)在線對企業(yè)的任何一個(gè)已建、在建、擬建的鐵路工程的質(zhì)量管理、安全管理、質(zhì)量檢測報(bào)告、施工工藝、施工材料、施工人員等詳細(xì)信息進(jìn)行調(diào)出查看，不但時(shí)時(shí)可以對企業(yè)進(jìn)行管理，也為對其下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理提供依據(jù)，從而更好的從國家監(jiān)督的層面上對鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理進(jìn)行監(jiān)督與管控。

（三）利用差別化管理方法提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平。鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的差別化就是針對鐵路工程施工的整個(gè)過程，將其劃分為幾個(gè)施工階段，由于每個(gè)施工階段的側(cè)重點(diǎn)不同，質(zhì)量安全監(jiān)督管理的側(cè)重點(diǎn)也要跟隨著發(fā)生改變，從而實(shí)現(xiàn)利用差別化管理方法進(jìn)行鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。由于鐵路工程浩大，施工人員眾多，施工隊(duì)伍技術(shù)水平不同，施工側(cè)重點(diǎn)不同，每個(gè)施工工藝對施工人員的要求也不同，差別化管理要從責(zé)任主體、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目、分部分項(xiàng)工程、施工時(shí)段五方面進(jìn)行管理分類。每個(gè)方面要制定出有所側(cè)重的監(jiān)督內(nèi)容、重點(diǎn)、方式等，從而解決以往監(jiān)督過程中存在的大而全，不精不細(xì)，以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員少，不能全面跟蹤監(jiān)督的問題。

（四）建立質(zhì)量安全監(jiān)督管理全員化模式。所謂質(zhì)量安全監(jiān)督管理全員化模式，就是要求鐵路工程的全體施工人員和管理人員及決策人員全部參與質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)人員的自身監(jiān)督與相互之間的監(jiān)督管理，人人具有監(jiān)督的權(quán)利，人人具有舉報(bào)的義務(wù)，從而能夠從質(zhì)量安全監(jiān)督管理上將管控與施工融合為一體，能夠更好的促進(jìn)鐵路工程質(zhì)量的提高。

（五）建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理與事前、事中、事后監(jiān)督管理的有機(jī)融合。動(dòng)態(tài)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理是指應(yīng)用信息化技術(shù)對施工過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的時(shí)時(shí)監(jiān)控與管理，而事前、事中和事后的監(jiān)督管理是對施工的全過程管控。兩者進(jìn)行有機(jī)的融合，能夠在時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，將事前、事中、事后的監(jiān)督管理有的放矢，將施工管理與施工進(jìn)度進(jìn)行配套，更好的促進(jìn)鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

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