淺析我國(guó)節(jié)假日高速公路收費(fèi)制度的問(wèn)題及解決方法

趙丹妮

摘 要：2012年7月國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，推行高速公路節(jié)假日免費(fèi)政策。但這一政策的出臺(tái)帶來(lái)了一些列的后續(xù)問(wèn)題，既有對(duì)百姓的優(yōu)惠，也有擁堵帶來(lái)的不便，顯然，一個(gè)更為全面和合理的高速公共路收費(fèi)政策亟待出臺(tái)。本文深入探究中國(guó)的高速公路收費(fèi)制度的特殊之處，全面調(diào)查，分析現(xiàn)行高速公路收費(fèi)政策的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，最終結(jié)合中國(guó)的特殊國(guó)情，得出了對(duì)我國(guó)高福公路收費(fèi)方案的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：高速公路；收費(fèi)制度；我國(guó)節(jié)假日

一、高速公路限時(shí)免費(fèi)帶來(lái)的問(wèn)題

2012年7月24日，國(guó)務(wù)院下發(fā)交通運(yùn)輸部等部門制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》[1]，決定免費(fèi)通行的時(shí)間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和國(guó)慶節(jié)四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日，對(duì)行駛在收費(fèi)公路上的7座以下載客車輛，包括允許在普通收費(fèi)公路形式的摩托車實(shí)行免收通行費(fèi)。

但是該政策運(yùn)行的第一個(gè)假日，我們看到的不是方便快捷，而是壯觀的擁堵現(xiàn)象。在距離免費(fèi)時(shí)間還有3個(gè)多小時(shí)的時(shí)候，很多車停留在高速路服務(wù)區(qū)，等待零點(diǎn)上路。零點(diǎn)后，大量車輛上路導(dǎo)致車流量短時(shí)間激增，因此京珠高速入口處實(shí)施了交通管制，限制上路車流量，以免擴(kuò)大擁堵范圍。其他各大主要旅游城市也都出現(xiàn)了大面積擁堵現(xiàn)象，有些擁堵甚至超過(guò)20小時(shí)。且不斷有交通事故發(fā)生，導(dǎo)致人員和財(cái)產(chǎn)損失。

顯然，我國(guó)目前的節(jié)假日高速公路收費(fèi)方法存在一定問(wèn)題，需要進(jìn)行改進(jìn)。

二、高速公路免費(fèi)背后的經(jīng)濟(jì)利益，孰盈孰虧

（1）上市公司集體喊“虧”

有數(shù)據(jù)顯示，免費(fèi)政策的實(shí)施，使全國(guó)收費(fèi)公路減收200億左右，相關(guān)上市公司減利10多億。此前多家上市公司發(fā)布公告稱，受假期免收路橋通行費(fèi)政策的影響，公司營(yíng)收將下降[3]。

（2）收費(fèi)原則——不要漏洞要一本明白賬

以京港澳高速北京段和成渝高速重慶段為例。作為北京第一條收費(fèi)高速公路，京港澳高速自1987年11月份開(kāi)始收費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，到2004年末，京港澳高速北京段累計(jì)收費(fèi)超17億元，償還貸款后還余近6億元。按照管理層提出的“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，高速公路原本應(yīng)該在還完貸款之后停止收費(fèi)，但京港澳高速北京段并未停止收費(fèi)。1993年12月，該高速公路

50%的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司，1999年12月，首發(fā)公司取得該高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這條收費(fèi)還貸公路徹底變成了經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，這也意味著這條公路將重新獲得30年的收費(fèi)期限。以此計(jì)算，該公路將收費(fèi)長(zhǎng)達(dá)42年[4]。

目前高速公路收費(fèi)制度存在諸多漏洞和瑕疵，而部分高速路使用各種手段延長(zhǎng)收費(fèi)期的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生，這使得業(yè)內(nèi)人士呼吁：“高速公路收費(fèi)，需要給消費(fèi)者一個(gè)明白賬?！?/p>

（3）結(jié)論：國(guó)家投資就不該收費(fèi)

三、為我國(guó)節(jié)假日高速公路收費(fèi)制度獻(xiàn)策

（一）普及ETC（電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)）——加快放行速度，減輕擁堵，節(jié)省人力成本。

ETC可以在不需要停車的情況下，自動(dòng)完成收費(fèi)處理全過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守，降低管理成本，提高車輛通行效率[5]。采取措施普及ETC，盡快達(dá)到全員使用ETC是改善中國(guó)高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的關(guān)鍵任務(wù)。如果中國(guó)在近一兩年之內(nèi)達(dá)到普及

ETC的目標(biāo)，對(duì)于中國(guó)高速公路的長(zhǎng)久發(fā)展十分有利，普及

ETC可以使中國(guó)高速公路收費(fèi)方式一步到位，從繁瑣耗時(shí)的人工收費(fèi)，轉(zhuǎn)變成為可以和德國(guó)的“全自動(dòng)高速公路收費(fèi)系統(tǒng)”媲美的低成本、高效率的收費(fèi)系統(tǒng)，可以省去中國(guó)5今后發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中逐步改進(jìn)的成本，對(duì)于中國(guó)交通發(fā)展具有長(zhǎng)足的正效應(yīng)。

（二）增加專用車道——保證免費(fèi)政策中不包含的車輛能夠正常通行。

在所有收費(fèi)站通道中開(kāi)辟出繳費(fèi)車輛專用車道，形式類似公路上的公交專線，同時(shí)對(duì)強(qiáng)行進(jìn)入非免費(fèi)車道實(shí)行懲罰措施，懲罰力度可根據(jù)政策實(shí)施狀況靈活調(diào)整。

另外，對(duì)于收費(fèi)車道，需要改進(jìn)收費(fèi)系統(tǒng)，提高收費(fèi)效率，比如在現(xiàn)有的高速公路收費(fèi)制度下，大貨車收費(fèi)需要先過(guò)電子磅，因此要用更加靈敏的新一代電子磅替代現(xiàn)任的設(shè)備，以此來(lái)提高速度。由于更換需要比較多的時(shí)間和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，因此應(yīng)該先更換車流量較大的熱門路段的設(shè)備。

（三）節(jié)假日期間免費(fèi)車輛繼續(xù)“放桿”通行，真正惠及百姓。

對(duì)于不收費(fèi)車道進(jìn)行繼續(xù)的抬桿放行，減少車輛在收費(fèi)站的停留時(shí)間，減少擁堵。

對(duì)于免費(fèi)車輛：（1）對(duì)于違章行駛，故意造成交通秩序混亂的人，予以加倍重罰，同時(shí)不允許該車輛在下個(gè)節(jié)假日享受免費(fèi)通行的政策。這樣既可以減少交警同志們的工作壓力，同時(shí)更好的約束了人們的行為，減少事故發(fā)生，保證了行車安全也保證了行車通暢。（2）對(duì)于與高速公路接軌的一些省道和國(guó)道可以安裝收費(fèi)站，保證在免費(fèi)結(jié)束時(shí)不會(huì)造成過(guò)期車輛繳費(fèi)擁堵的情況發(fā)生。（3）改善省道、國(guó)道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善路況，對(duì)于爛尾路，損壞較大的路段進(jìn)行修復(fù)，或者一定程度的拓寬等，增加道路車輛承載力，減緩高速公路的通行壓力。

（四）政府宏觀調(diào)控政策

政府推行免費(fèi)通行政策是為居民提供一項(xiàng)社會(huì)福利，為了在保證促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的初衷不變的同時(shí)又能保證居民繼續(xù)高質(zhì)量享受政府福利，筆者建議政府或企事業(yè)單位，公司在節(jié)假日發(fā)放城市附近超市﹑商場(chǎng)﹑娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所等的假期消費(fèi)代金券或者折扣券，這會(huì)吸引大家改變自己的出行計(jì)劃，選擇近程的地點(diǎn)度過(guò)假期，此舉會(huì)減少節(jié)假日期間人口流動(dòng)規(guī)模，從而避免使用高速公路，進(jìn)而達(dá)到降低車流量的目的，緩解節(jié)假日期間高速公路壓力。

合理高效地利用公共交通補(bǔ)貼機(jī)制：給予采用公共交通出行的予以補(bǔ)貼，貫徹實(shí)施“公共交通優(yōu)先發(fā)展”的原則，比如鼓勵(lì)節(jié)假日計(jì)劃遠(yuǎn)程出行的人群乘坐火車或者長(zhǎng)途汽車，近程則選擇地鐵或者公交車，通過(guò)多渠道分散流動(dòng)人員，減輕節(jié)假日高速公路免費(fèi)而帶來(lái)的壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝丁，范金國(guó)，劉洪政，張羽，周金法，陸劍文. 免費(fèi)午餐？ 還是最后晚餐？——關(guān)于高速公路免費(fèi)通行若干疑問(wèn)的探討[J]. 中國(guó)公路. 2012（05）

[2] 孫菲. 雙節(jié)高速路免收小客車通行費(fèi)的效應(yīng)分析[J]. 知識(shí)經(jīng)濟(jì). 2012（21）

[3]談國(guó)外收費(fèi)高速公路的特許經(jīng)營(yíng)[J]. 中外公路. 2003（02）

[4] 高庭悅. 影響高速公路通行費(fèi)征收的十大因素[J]. 經(jīng)濟(jì)論壇. 2002（16）

[5] 白增暉. 對(duì)國(guó)外高速公路建設(shè)與管理的研究分析[J]. 經(jīng)營(yíng)管理者. 2009（17）