基于家庭保障的社會保障客觀規(guī)律：制度工具——再分配機制

摘要：基于一國國情的社會保障的客觀規(guī)律是由維護穩(wěn)定、保障民生的工具轉變?yōu)榫S護公平正義、實現(xiàn)合理共享的財富再分配機制。家庭保障也具有這種“再分配”效應，這里以孝道、互助、生育和德育為家庭保障制度工具，構建出了家庭保障的“再分配”運行機制。家庭保障與社會保障呈此消彼長的客觀規(guī)律。

關鍵詞：社會保障；家庭保障；客觀規(guī)律；制度工具；再分配機制

一、 引言

本文從社會保障由制度工具到再分配機制的客觀規(guī)律角度出發(fā)，以家庭保障為視角，選擇孝道、互助、生育和德育四個制度工具，進而構建出家庭保障不同于社會保障的“再分配”運行機制。

二、 社會保障的客觀規(guī)律

鄭功成教授（2000）在《社會保障學——理念、制度、實踐與思辨》中強調(diào)，盡管各國之間的社會保障理論及實踐存在較大的差異，但社會保障作為人類社會發(fā)展過程中不可或缺的一種社會穩(wěn)定、公平與協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，其表現(xiàn)出一些共性的規(guī)律。在他看來，社會保障具有如下的規(guī)律：

（1）與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應規(guī)律。一方面，社會保障的目標首先是為了解決社會成員的特定社會問題服務的，而特定的社會問題又是與特定時期、特定社會結構緊密聯(lián)系在一起的；另一方面，社會保障采用的主要是經(jīng)濟援助的手段，它必須有相應的經(jīng)濟基礎。

（2）剛性發(fā)展的規(guī)律。社會保障的發(fā)展是呈剛性增長的，具有階梯式持續(xù)發(fā)展的特征，即它的項目發(fā)展不是單個增加，是隨著社會的發(fā)展變化而采取急劇膨脹型發(fā)展的方式。

（3）協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律。社會保障是由若干個不同的保障項目組成的系統(tǒng)，每一個項目都有其不可缺少性，子系統(tǒng)或項目之間必然是協(xié)調(diào)發(fā)展的。在具體項目之間，項目內(nèi)容應當協(xié)調(diào)發(fā)展，項目水平也應當協(xié)調(diào)發(fā)展；在各子系統(tǒng)之間，保障水平要相互協(xié)調(diào)，不同子系統(tǒng)項目之間也要相互配合。

（4）多樣化發(fā)展規(guī)律。多樣化是現(xiàn)代社會保障制度在各國發(fā)展實踐中所表現(xiàn)出來的客觀規(guī)律，它既是影響社會保障制度走向的重要因素，也是制約社會保障政治、經(jīng)濟、社會、文化以及國際因素綜合影響的一個結果。它主要表現(xiàn)在項目體系的多樣化、管理體制的多樣化以及實施方式的多樣化幾個方面。

鄭功成教授（2010）在《中國社會保障改革與未來發(fā)展》中認為從國家發(fā)展縱向角度考察，社會保障發(fā)展的普遍性是：低收入國家→社會保障（作用）→維護社會安定；中等收入國家→社會保障（作用）→收入分配調(diào)節(jié)；高收入國家→社會保障（作用）→社會財富合理分配。從國際橫向比較角度考察，社會保障發(fā)展的普遍性是：追求社會公平（持續(xù)、健康、和諧發(fā)展）的國家→高度重視社會保障制度建設；社會保障制度健全、完備的國家→獲得持續(xù)、健康發(fā)展。反之，不重視社會保障或者社會保障制度殘缺的國家→社會矛盾相對尖銳、社會排斥與社會對抗相對嚴重。

基于上述現(xiàn)象的普遍性，鄭功成教授認為社會保障制度的客觀發(fā)展規(guī)律主要包括：一是理念與時俱進，經(jīng)歷從慈悲到正義的升華；二是目標從低到高，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應；三是功能持續(xù)擴張，被動防范走向合理分配社會財富；四是體系階梯式膨脹，適應國民需求的剛性增長；五是模式各異，多樣化發(fā)展。因此，社會保障理念的升華提升目標的升級，進一步促進體系健全、規(guī)模擴大、水平提升，最終引入安全、平等、自由、尊嚴的福利社會。因此，在他看來社會保障作為各國重要的基本的社會制度安排，其發(fā)展規(guī)律理應為：由維護穩(wěn)定、保障民生的工具轉變?yōu)榫S護公平正義、實現(xiàn)合理共享的財富分配機制。

楊曉（2009）在中國財經(jīng)報中撰文梳理出現(xiàn)代社會保障“一條主線”和“三大規(guī)律”。所謂“一條主線”是指其發(fā)展和演進基本上遵循著“救濟主導型”→“救濟+保險主導型”→“保險+福利主導型”乃至“福利主導型”這一大致脈絡進行的?！叭笠?guī)律”是協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、剛性發(fā)展規(guī)律和多元發(fā)展規(guī)律。胡曉義（2009）在《走向和諧：中國社會保障發(fā)展60年》中指出各個國家社會保障制度不同，但都依據(jù)本國國情——經(jīng)濟社會發(fā)展條件、社會政治制度、歷史文化背景等來選擇和調(diào)整社會保障的模式和政策架構。他認為，探索我國社會保障的發(fā)展規(guī)律就是認識我國的基本國情，并揭示這些國情特點對社會保障制度發(fā)展的決定性影響。在他看來，足以影響和決定社會保障制度基本定位和長期走勢的國情因素主要是人口多、底子薄、差別大、老得快和歷史長。

基于上述文獻，筆者發(fā)現(xiàn)立法先行的規(guī)律、循序漸進的規(guī)律、社會化的規(guī)律沒有學者進行闡釋。立法先行的規(guī)律首先要求我們的立法機關的所有行為都是代表民意的，議會各機關有一個廣泛的共識，行事具有獨立性、謹慎性，法律條文具有規(guī)范性，社會保障制度立法具有穩(wěn)定性等等；循序漸進的規(guī)律要求社會保障改革不能搞休克療法、激進療法，只能以符合本國國情的方法進行循序漸進的改革；社會化的規(guī)律要求社會保障的對象、主體、項目、資金和服務等社會化，體現(xiàn)社會保障責任分擔、共建共享的目的。

綜上所述，筆者比較贊同鄭功成教授（2010）的說法，即社會保障的客觀規(guī)律是由維護穩(wěn)定、保障民生的工具轉變?yōu)榫S護公平正義、實現(xiàn)合理共享的財富分配機制。但是其必須基于一國的國情，它應該包括：理念與時俱進規(guī)律、立法先行規(guī)律、與社會經(jīng)濟相適應規(guī)律、剛性發(fā)展的規(guī)律、協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、多樣化發(fā)展規(guī)律、循序漸進規(guī)律和社會化發(fā)展規(guī)律。在此，筆者把這一客觀規(guī)律概括為：制度工具→再分配機制。

三、 基于家庭保障的社會保障客觀規(guī)律

1. 家庭與社會保障的關系。

（1）社會保障功能的滲透性。社會保障的功能具有滲透性，諸如家庭福利（家庭津貼、家庭補助等）、教育福利等，這些福利在瑞典、德國、美國、日本、法國等發(fā)達國家比較常見。家庭津貼在南非、巴西、阿根廷等發(fā)展中國家也已經(jīng)出現(xiàn)。這樣，其使得國家替代勞動者對其家屬承擔了部分贍養(yǎng)的責任。

（2）家庭贍養(yǎng)功能的不可替代性。家庭的贍養(yǎng)功能具有不可替代性，從經(jīng)濟成本來看：高收入者國家-社會福利高、多（但面臨財政壓力、減少福利等因素的困擾）；低福利國家-社會福利低、少。從受益人的需求來看：需要滿足其生存、安全、情感、社交和自我實現(xiàn)的需要。社會保障能滿足人們生存、安全的需要，無法完全滿足人們對情感、社交和自我實現(xiàn)的需要，家庭保障能彌補社會保障的不足。因此，社會保障以家庭為依托，家庭不可替代。

（3）家庭贍養(yǎng)機制的有效性。家庭贍養(yǎng)的實質(zhì)是人的生命周期權利與義務的實現(xiàn)。未成年時有受撫養(yǎng)的權利，成年后有贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)子女的義務，老年后有接受子女贍養(yǎng)的權利。這一過程是靠情感維系的，社會保障無法做到這一點。另外，隨著家庭紐帶的作用，人們的道德力量得到了強化，傳統(tǒng)文化，尤其是“孝道”得到廣泛的滲透，為家庭的穩(wěn)定以及社會的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的作用。

（4）家庭生活的貧困性。貧困一直是一個世界難題，尤其是在發(fā)展中國家和不發(fā)達國家。就我國的國情來說，貧困家庭主要集中在農(nóng)村，尤其是東北和西部地區(qū)的農(nóng)村，具有連片貧困和持續(xù)貧困的特點。隨著最低生活保障制度和社會救助制度的建立和完善，城鄉(xiāng)貧困家庭的生活現(xiàn)狀得到了明顯的改善。

（5）家庭結構的不穩(wěn)定性。家庭結構的不穩(wěn)定性主要體現(xiàn)在家庭結構和人口結構的不斷變化上。隨著社會化進程的加快，家庭結構越來越小型化，“4-2-1”、“6-2-1”或者“8-2-1”等等家庭結構都在不斷出現(xiàn)，加上“失獨”家庭的不斷增加，人口結構逐漸失衡，家庭贍養(yǎng)老人的負擔越來越重，傳統(tǒng)的家庭功能受到了更多的挑戰(zhàn)。

2. 家庭保障的客觀規(guī)律。

（1）家庭保障的制度工具。在談及家庭保障的制度工具時，本文選擇孝道、互助、生育和德育四個維度來進行客觀闡述。

①孝道。孝道作為中華民族的傳統(tǒng)美德，是家庭保障的起點。在《孝經(jīng).級孝行章第十》中就說道“孝子之事親也，居則致其孝，養(yǎng)則致其樂，病則致其憂，喪則致其哀，祭則致其嚴”，它為后人樹立了子女對父母孝養(yǎng)、孝敬、孝順、孝思、孝喪、孝祭的行為模式，使得子女對父母的贍養(yǎng)成為一種責任和義務?！靶⒌馈蔽幕陨弦淮鷮ο乱淮牟赣拖乱淮鷮ι弦淮床福约氨M孝與承繼，構成了個人、家庭和家族在贍養(yǎng)和被贍養(yǎng)的行為上的閉合系統(tǒng)。

②互助。互助共濟既是家庭保障的重要基礎，同時也是社會保障的重要基礎。中國傳統(tǒng)社會是一個“熟人社會”，長期以來作為典型的農(nóng)業(yè)社會，以群體為本位，以家為中心，社會的穩(wěn)定依靠親緣、地緣、神緣、業(yè)緣和物緣這種“五緣”網(wǎng)絡來維持?！拔寰墶背蔀椤笆烊松鐣钡幕A?！坝H緣”是包括血親和姻親在內(nèi)的宗族宗親關系，有父族、母族和妻族，其組織是家庭、宗祠、宗親會等?！暗鼐墶笔青徖镟l(xiāng)黨關系，古代謂比、閭、族黨、州、鄉(xiāng)、鄰、里、鄙、縣、遂等，現(xiàn)代則以籍貫認同的小同鄉(xiāng)和大同鄉(xiāng)，其常見的組織形式便是各種同鄉(xiāng)會館。家庭保障互助主要體現(xiàn)在親緣和地緣上，兩者強化和鞏固了家庭保障的地位和作用。

③生育。傳統(tǒng)社會是一個“靜態(tài)”的社會，而現(xiàn)代社會是一個“動態(tài)”的社會。傳統(tǒng)的生育觀念要求人們早生、多生、放羊式撫養(yǎng)，多子多福、重男輕女、養(yǎng)兒防老現(xiàn)象比較嚴重，現(xiàn)代社會有所改觀，晚婚晚育、精英培養(yǎng)。尤其在計劃生育政策的調(diào)控下，子女數(shù)量越發(fā)減少，養(yǎng)兒防老理念逐步淡化，孩子精英培養(yǎng)的成本逐步升高，給家庭保障和社會保障帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是對家庭保障的日益弱化。

④德育。德育主要是指家庭倫理道德的教育和孩子的教育。改革開放30多年以來，我們國家的家庭倫理道德假設有了進一步發(fā)展，夫妻關系平等、婚戀自主、家庭民主、生育觀念等等都發(fā)生了很大變化。孩子的家庭教育、學校教育和社會教育都取得了較好的發(fā)展，尤其是“普九”的政策，為孩子的德育假設打下了堅實的基礎。

（2）家庭保障的“再分配”運行機制。家庭保障無法像社會保障那樣呈明顯的再分配機制規(guī)律，但其也有自己的“再分配”運行機制。此處所考慮的不僅僅是基于社會財富的再分配，從家庭的角度來講，財富分配只能構成家庭保障的一部分，更多的需求需要從孝道、互助、生育和德育上得到實現(xiàn)，為老人、孩子等提供一個更好的生活保障。為此，基于上述家庭保障的四個制度工具，我們可以構建出家庭保障客觀規(guī)律的運行機制。

首先，孝道是家庭保障的主要影響因素。孝道構筑起來的家庭保障在中國社會中發(fā)揮著重要的作用，為家庭保障提供可持續(xù)運行的理論邏輯。孝道使得“五緣”熟人網(wǎng)絡中的“親緣”和“地緣”更加牢固可靠，為互助共濟添加了砝碼。同時，孝道對德育和生育產(chǎn)生了重要的影響，“百善孝為先”、“老吾老以及人之老”等都在教育我們的子女要贍養(yǎng)老人、關愛老人。但是，“無后為大”這一孝道對我們的生育觀念具有制約性，更多的強調(diào)有傳宗接代的兒子。

其次，互助是家庭保障的重要功能?；ブ矟仁羌彝ケＵ虾蜕鐣Ｕ系闹匾枷?，也是兩者的主要功能之一。其是凝聚“親緣”和“地緣”網(wǎng)絡的重要紐帶，為家庭保障和社會保障的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎?；ブ鷮Φ掠托⒌赖挠绊懕容^大，孝道和德育的理論往往通過互助來實踐。在新的生育觀念的驅使下，互助對生育的影響甚小。

再次，生育是家庭保障的基石。家庭保障和社會保障的對象是人，是由個人組成的家庭的保障，沒有人就談不上保障。尤其計劃生育政策的實施，已經(jīng)改變了已有的人口結構和家庭結構，對家庭保障功能起到抑制作用，給社會保障帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。同時，生育對于互助、德育和孝道的影響是比較嚴峻的，從互助角度來看，386199①部隊現(xiàn)象日趨嚴重，鄰里互助已經(jīng)非常困難，無法滿足正常的生活需要。從德育和孝道來看，兩者也需要以人為基礎，子女數(shù)量的減少使得德育和孝道建設精英化和高成本化。

最后，德育是家庭保障的重要思想。德育的目的是提高個人的素質(zhì)，以為家庭保障提供一個溫馨、和諧的氛圍。德育可以更好的促進孝道的傳承和發(fā)展、更好的強化互助的作用、更好的改變生育觀念。因此，德育工作是當前家庭保障和社會保障不可忽視的重點。

3. 家庭保障與社會保障客觀規(guī)律。社會保障是現(xiàn)代國家社會政策和社會立法的重要內(nèi)容，是國家和社會為補償現(xiàn)代化過程中被削弱的家庭保障功能，幫助全體社會成員對付現(xiàn)代社會中的社會經(jīng)濟風險，運用社會化的保障手段，依法保障全體社會成員基本生活的經(jīng)濟福利制度。上述定義強調(diào)了社會保障制度是為了“補償現(xiàn)代化過程中被削弱的家庭保障功能”而進行的制度安排。

伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國家庭保障與社會保障的客觀規(guī)律大致可分為三個階段：

（1）《勞動保險條例》頒布實施之前的以家庭保障為主的階段。1951年原勞動部頒布了《勞動保險條例》，確立了中國的工傷保險制度，以此為基礎，中國的社會保障制度建立起來了。但是在這之前，家庭保障制度在我們的社會發(fā)展中起到了重要的作用，家庭保障與社會保障幾乎沒有關系，在圖2中呈現(xiàn)出嚴重的往左邊傾斜現(xiàn)象。

（2）1951年～2049年的家庭保障與社會保障平衡發(fā)展的階段。從1951年實施勞動保險條例以來，家庭保障的功能在逐步削弱，社會保障的功能在逐步增強，在很大程度上已經(jīng)代替了家庭保障的功能。

（3）2049年以后的社會保障完善的階段。2049年以后，也即新中國建國100周年以后，我國的各項社會保障制度得到完善，社會保險法更加完善，社會救助法、社會福利法、社會優(yōu)撫相關法律等都已經(jīng)建立或準備建立，家庭保障的功能持續(xù)弱化，基本上被社會保障功能所取代。

家庭保障的功能的持續(xù)弱化和削弱是不爭的事實，但是我國的國情和傳統(tǒng)文化決定家庭保障是不會消亡的。因此，在家庭保障和社會保障的發(fā)展過程當中要處理好兩者之間的關系，兩者存在彼消此漲的客觀規(guī)律。

四、 結論

社會保障的本質(zhì)是公平，主要包括起點公平、過程公平和結果公平。它要求社會保障創(chuàng)造起點公平、維系過程公平、促進結果公平。為此，家庭保障削弱留下的空間必須由社會保障來填補，兩者間是一個彼消此漲的過程，這一客觀規(guī)律無法改變。但是，在可以預見的將來，家庭保障不會徹底消亡。因此，從制度工具到“再分配”機制的客觀規(guī)律要求家庭保障激活孝道、互助、生育和德育這四個制度工具，以期形成良好的家庭保障運行機制，進而對我們的社會保障運行機制產(chǎn)生作用，實現(xiàn)社會保障公平。

注釋：

①即婦女、兒童和老人。

參考文獻：

1. 鄭功成.社會保障學——理念、制度、實踐與思辨.北京：商務印書館，2000.

2. 鄭功成.中國社會保障改革與未來發(fā)展.中國人民大學學報，2010，（5）：2-14.

3. 胡曉義.走向和諧：中國社會保障發(fā)展60年.北京：中國勞動社會保障出版社，2009.

4. 張健.陳一筠.家庭與社會保障.北京：社會科學文獻出版社，2000.

基金項目：國家社會科學基金項目（項目號：13BGL114）。

作者簡介：張忠朝，中國人民大學勞動人事學院社會保障博士生。

收稿日期：2013-12-20。