看守所在押人員投訴處理機(jī)制初探

汪仁榮

我國(guó)加強(qiáng)法治建設(shè)的工作已經(jīng)開(kāi)展了多年，人權(quán)入憲也有多年，但坦率地說(shuō)，圍繞看守所在押人員人權(quán)保障展開(kāi)的探討、研究，似乎均集中在刑事訴訟的顯環(huán)節(jié)上，而對(duì)于與刑事訴訟的有序推進(jìn)相關(guān)聯(lián)卻隱性的環(huán)節(jié)或場(chǎng)所卻少有關(guān)注，在押人員被拘捕后受羈押時(shí)的人權(quán)狀態(tài)一直是我們的“盲點(diǎn)”，其人權(quán)保障狀況往往受到忽視和遺忘。直到“躲貓貓”、“睡覺(jué)死”等一系列事件的發(fā)生，看守所才得成為主角，并為實(shí)務(wù)界、學(xué)界所重視。

隨著對(duì)看守所在押人員人權(quán)保障問(wèn)題的關(guān)注，對(duì)其申訴權(quán)利的保障問(wèn)題的關(guān)注和研究也日益得到重視。圍繞這個(gè)問(wèn)題，蕪湖市公安、檢察兩部門在中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心“看守所投訴處理機(jī)制項(xiàng)目”課題組的指導(dǎo)下，全面啟動(dòng)了看守所在押人員投訴處理機(jī)制試點(diǎn)工作，這對(duì)于看守所在押人員投訴處理機(jī)制的構(gòu)建意義非凡。

一、背景介紹

按照我國(guó)《看守所條例》第2條的規(guī)定，看守所是專門羈押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的機(jī)關(guān)。被判處有期徒刑一年以下或者余刑在一年以下，不便送往刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行的罪犯，也可以由看守所監(jiān)管。[1]由此可見(jiàn)，看守所在押人員分為兩類：一類是執(zhí)行短期徒刑的已決犯；另一類則是未決犯。而對(duì)于未決犯，根據(jù)無(wú)罪推定原則，未經(jīng)法庭終審判決的在押人員不是罪犯，因此，即便在羈押狀態(tài)下，其合法的人身權(quán)利、訴訟權(quán)利也應(yīng)得到尊重和保障。因此，不管是已決犯還是未決犯，都具有雙重身份，其合法權(quán)益應(yīng)該得到保障。如果他們的合法權(quán)益收到侵犯，應(yīng)當(dāng)依法享有申訴權(quán)利。看守所在押人員投訴處理機(jī)制建立的目的，就是為看守所在押人員提供一套有效的權(quán)利救濟(jì)途徑?？词厮谘喝藛T投訴是指看守所在押人員對(duì)其生活待遇、人身權(quán)利、訴訟權(quán)利等方面有不滿時(shí)向有權(quán)者提出，以尋求解決的一種救濟(jì)方式。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，我國(guó)與看守所的設(shè)置、規(guī)范化管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等，均沒(méi)有出現(xiàn)“投訴”一詞，代而存在的是“控告”、“申訴”、“檢舉”。但因“投訴”的外延更為寬廣，不僅能將“控告”、“申訴”、“檢舉”等詞的應(yīng)有之義涵蓋其中，而且通俗、平和，哪怕只是對(duì)生活處遇的一些不滿或抱怨，也能用“投訴”來(lái)表達(dá)，所以我們將保障看守所在押人員權(quán)利的制度設(shè)置命名為“看守所在押人員投訴處理機(jī)制”。

二、看守所在押人員投訴處理機(jī)制的相關(guān)原則

通過(guò)一系列的實(shí)踐探索，以及理論層面的研討，[2]我們目前總結(jié)出了以下若干原則，指導(dǎo)看守所在押人員投訴處理機(jī)制的運(yùn)行。

第一、秘密投訴原則。眾所周知，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于舉報(bào)人都采取一定的保護(hù)措施，對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息實(shí)行嚴(yán)格保密制度。看守所在押人員的權(quán)益，由于所處生活環(huán)境的關(guān)系，其權(quán)益更易受到侵犯，更要注意保護(hù)。以往，在押人員無(wú)法完成投訴的一大原因就是“不敢投訴”。[3]如果在押人員因?yàn)楹ε率艿酱驌魣?bào)復(fù)而不敢投訴，那么投訴處理機(jī)制的設(shè)置便流于形式。這就需要投訴受理主體對(duì)投訴信箱的放置位置、投訴調(diào)查方式、投訴信件的密封等進(jìn)行詳細(xì)考慮，注意對(duì)投訴人的保護(hù)。

第二、及時(shí)處理原則。投訴的目的是為了處理，有些投訴的問(wèn)題具有很強(qiáng)的時(shí)效性，如果不及時(shí)處理便失去投訴的意義，即使投訴的問(wèn)題不具有時(shí)效性，考慮到證據(jù)的固定、問(wèn)題的調(diào)查和在押人員羈押期限，也要及時(shí)進(jìn)行處理。就期限而言，無(wú)論處理投訴的是哪個(gè)機(jī)關(guān)哪個(gè)部門，都應(yīng)以迅速及時(shí)為原則。有了處理決定以后，還要及時(shí)向在押人員反饋。就目前的現(xiàn)狀而言，對(duì)于當(dāng)面能解答的，投訴處理主體應(yīng)立刻告知在押人員，事后形成書(shū)面的反饋意見(jiàn)，并且由在押人員簽收。不能當(dāng)面解答的，則在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、取證，盡快的做出處理決定，并向在押人員反饋。

第三、公開(kāi)公正原則。有關(guān)投訴處理主體在對(duì)投訴案件進(jìn)行及時(shí)處理后，及時(shí)將投訴處理程序和結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，不僅可以使在押人員信服處理結(jié)果，消除其對(duì)立情緒，而且可以提升司法公信力，化解社會(huì)矛盾。荷蘭、西班牙等國(guó)家的有關(guān)機(jī)構(gòu)在調(diào)查處理在押人投訴案件后，都注意調(diào)查和處理結(jié)果的公開(kāi)，特別是選擇一些公眾關(guān)注的案件通過(guò)媒體公開(kāi)調(diào)查處理結(jié)果，以接受社會(huì)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。[4]因此，安徽省蕪湖市人民檢察院非常重視對(duì)投訴案件處理結(jié)果的公開(kāi)，試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)常選取一些典型的案件進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)。為了確保投訴案件的公正處理，從社會(huì)各界公開(kāi)選聘投訴委員組成投訴處理機(jī)制委員會(huì)，獨(dú)立對(duì)投訴案件進(jìn)行調(diào)查和處理

第四、依法進(jìn)行原則。在押人員投訴處理機(jī)制作為一項(xiàng)新生改革事物，其每一項(xiàng)工作都必須依法進(jìn)行，不能突破相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，否則非但不能維護(hù)在押人員的合法權(quán)益，保障其人權(quán)，反而會(huì)導(dǎo)致權(quán)利的濫用，破壞現(xiàn)有的監(jiān)管秩序和檢察監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，損害現(xiàn)有的在押人員權(quán)益保護(hù)機(jī)制?！霸谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型中，在法治發(fā)展過(guò)程中，檢察權(quán)作為一種公權(quán)力，一定要自省、內(nèi)斂和謙抑，否則，檢察權(quán)也是會(huì)被濫用的?！盵5]所以，在押人員投訴處理機(jī)制必須依法設(shè)置，投訴處理主體必須依法開(kāi)展各項(xiàng)工作。

三、引入看守所在押人員投訴處理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

在看守所中引入在押人員投訴處理機(jī)制不應(yīng)為一種應(yīng)時(shí)之舉。設(shè)立投訴機(jī)制的宗旨是為了在犯罪嫌疑人遭受不合理對(duì)待時(shí)，能有一套有效的救濟(jì)路徑使其傳達(dá)的訴求得以妥善解決。同時(shí)，完善的投訴機(jī)制存在本身就是對(duì)實(shí)施違法違規(guī)的行為主體的一種威懾。因此，探討看守所在押人員的投訴機(jī)制問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，投訴機(jī)制有助于增強(qiáng)在押人員的維權(quán)意識(shí)?！跋碛谐浞值娜藱?quán)，是長(zhǎng)期以來(lái)人類追求的理想?！盵6]人權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的真正動(dòng)因在于人自身，在于權(quán)利主體的自我覺(jué)醒，在于人權(quán)主體的人權(quán)意識(shí)的遺傳性決定。而在我國(guó)看守所在押人員權(quán)利保障實(shí)踐中，由于在押人員缺乏權(quán)利維護(hù)意識(shí)，當(dāng)權(quán)利收到侵犯時(shí)或者明知權(quán)利收到侵害，不知道使用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，致使其權(quán)利維護(hù)受到限制。因此，要通過(guò)看守所在押人員投訴處理機(jī)制對(duì)在押人員進(jìn)行權(quán)利維護(hù)意識(shí)教育，讓其學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而使其權(quán)利得到切實(shí)有效的保障。

其次，投訴機(jī)制有助于提高檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督水平?？词厮谘喝藛T投訴處理機(jī)制工作通過(guò)增加新的工作內(nèi)容，提出新的工作挑戰(zhàn)和要求，全面充分提高檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督水平。檢察機(jī)關(guān)駐所檢察室通過(guò)在押人員的投訴，可以及時(shí)了解和掌握在押人員的思想動(dòng)態(tài)，從中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法行為的薄弱環(huán)節(jié)及其隱患，及時(shí)向看守所提出檢察建議或糾正意見(jiàn)，做到有效監(jiān)督。通過(guò)對(duì)在押人員各種投訴的處理，形成了一套有效的監(jiān)督機(jī)制。

再次，投訴機(jī)制有助于規(guī)范看守所的監(jiān)管行為。看守所管理人員通過(guò)看守所在押人員投訴處理機(jī)制，及時(shí)掌握在押人員的心理、生理狀態(tài)，做到防患于未然，對(duì)于出現(xiàn)的侵權(quán)事項(xiàng)在投訴發(fā)生前快速反應(yīng)，有的放矢，及時(shí)避免監(jiān)管不當(dāng)或違法行為的發(fā)生，從而與在押人員形成良性的互動(dòng)關(guān)系?？词厮谘喝藛T投訴處理機(jī)制的試行，極大提高了監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)，改善了監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范了監(jiān)管執(zhí)法行為。

最后，投訴機(jī)制有助于有效化解社會(huì)矛盾。檢察機(jī)關(guān)駐所檢察室在對(duì)看守所的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，定期將在押人員投訴處理工作情況向看守所通報(bào)，并將投訴處理結(jié)果向在押人員反饋，對(duì)在押人員情緒進(jìn)行疏導(dǎo)，以消除看守所管理人員和在押人員之間的對(duì)立情緒，達(dá)到化解社會(huì)矛盾的根本目的。同時(shí)，不斷完善看守所在押人員投訴處理機(jī)制，形成化解社會(huì)矛盾的“一盤棋”思想，最大限度維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

注釋：

[1]2012年的刑事訴訟法修改，進(jìn)一步縮小了看守所代為執(zhí)行刑罰的范圍，在第二百五十三條第二款規(guī)定，“對(duì)于被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個(gè)月以下的，由看守所代為執(zhí)行。”這樣，看守所羈押已決犯的范圍由“剩余刑期1年以下”修改為“剩余刑期在三個(gè)月以下”。參見(jiàn)張軍、陳衛(wèi)東主編：《刑事訴訟法新制度講義》，人民法院出版社2012年版，第317頁(yè)。

[2]張伯晉：《安徽蕪湖：試水“在押人員投訴處理機(jī)制》，《檢察日?qǐng)?bào)》2011年8月1日，第3版。

[3]參見(jiàn)孫皓：《在押人員不能離開(kāi)投訴機(jī)制》，載《法制日?qǐng)?bào)》2011年1月12日，第12版。

[4]筆者于2011年12月曾隨中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心赴荷蘭、西班牙考察當(dāng)?shù)亓b押場(chǎng)所投訴處理機(jī)制，了解到上述情況。

[5]王志國(guó)：《2010年訴訟監(jiān)督論壇綜述》，《法學(xué)雜志》2010年第11期。

[6]參見(jiàn)國(guó)務(wù)院新聞辦公室1991年11月發(fā)布的《中國(guó)的人權(quán)狀況白皮書(shū)》。