海洋法公約中各海域通行制度的研究

【文章摘要】

《聯(lián)合國海洋法公約》中規(guī)定了各個(gè)海域的通行制度，本文是對(duì)各個(gè)海域及其對(duì)應(yīng)的上空的通行制度的對(duì)比以及各個(gè)海域關(guān)于軍艦、航空器等軍用設(shè)備的通行規(guī)則和現(xiàn)狀的總結(jié)對(duì)比研究。

【關(guān)鍵詞】

海洋法公約；海域；制度

《聯(lián)合國海洋法公約》（后文簡(jiǎn)稱《公約》）綜合性地規(guī)定了各海域的制度，協(xié)調(diào)各國在和平時(shí)期對(duì)海域的控制、使用和管理。公約將海洋劃分為九大海域，同時(shí)對(duì)于各海域的通行制度作了不同的規(guī)定，從中表現(xiàn)出來的各海域的法律地位差異，體現(xiàn)著各國家對(duì)海防和海洋利益最大化共存的迫切追求。對(duì)比當(dāng)前各海域通行制度，和相關(guān)軍事船舶、航空器的通過規(guī)定對(duì)研究國家主權(quán)保護(hù)的底線，追求海洋的全人類以及各國平等利益，有著重要的意義。

1 領(lǐng)海及其上空

根據(jù)《公約》第2條及17條，在領(lǐng)海的范圍之內(nèi)，一個(gè)國家在此享有與陸地相同的主權(quán)權(quán)利，但領(lǐng)海主權(quán)有區(qū)別于陸地主權(quán)的一個(gè)例外規(guī)定即領(lǐng)海無害通過權(quán)。公約同時(shí)詳細(xì)規(guī)定了12種非無害情形，如果外國船舶在沿海國領(lǐng)海內(nèi)通過時(shí)，發(fā)生任一種情形就應(yīng)視為損害了沿海國的和平、良好秩序或者是安全。而這12種非無害的情形多涉及對(duì)經(jīng)過船舶的軍事行為的禁制。

事實(shí)上，關(guān)于外國軍用船舶是否在領(lǐng)海無害通過的問題并未在《公約》中作明確禁止的規(guī)定。公約授權(quán)沿海國依公約和其他國際法規(guī)則，制定相關(guān)無害通過領(lǐng)海的法律和規(guī)章，同時(shí)規(guī)定“軍艦”須遵守沿海國關(guān)于通過領(lǐng)海的法律和規(guī)章。在實(shí)踐中，有的國家國內(nèi)法規(guī)定，外國軍艦通過本國領(lǐng)海必須事先通知或得到事先許可；有的國家允許外國軍艦在未經(jīng)通知和許可的情況下通過其領(lǐng)海，但對(duì)通過者的數(shù)量、規(guī)模、時(shí)間加以一定的限制；有的國家對(duì)外國軍艦無害通過其領(lǐng)海未作限制。我國政府在相關(guān)問題上則規(guī)定，一切外國軍用船舶未經(jīng)我國許可，不得進(jìn)入我國的領(lǐng)海。

關(guān)于領(lǐng)海上空的通行制度適用領(lǐng)空管轄規(guī)定，外國航空器包括艦載飛機(jī)只有根據(jù)所屬國與沿海國的協(xié)議或經(jīng)沿海國的批準(zhǔn)，方可進(jìn)入沿海國領(lǐng)海上空。

2 群島水域及其上空

根據(jù)《公約》的規(guī)定所有國家的船舶均享有通過群島水域的無害通過權(quán)，又因其特殊的自然環(huán)境狀態(tài)，增設(shè)了第53條相關(guān)規(guī)定限制群島海域無害通過的權(quán)利，稱之為群島海道通過制度，該條第一款規(guī)定，群島國可指定適當(dāng)?shù)暮５篮推渖系目罩泻降?，以便外國船舶和飛機(jī)連續(xù)不停和迅速通過或飛越群島水域。從該條款表達(dá)的意思上來看，在群島水域，外國船舶和飛行器在其水域及上空均享有一定的通過權(quán)，但事實(shí)上，這也是是對(duì)外國船舶和飛機(jī)通過群島水域范圍的限制。歷史上，該海域及其對(duì)應(yīng)的上空可能是自由航行和自由飛越的，這樣的限制，縮小了外國船舶及飛行器的航行及飛行的權(quán)利范圍，但保障了群島國家更多的主權(quán)利益和經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，可以看出，群島海道通過制度對(duì)于軍艦等軍事用途的船舶、航空器與領(lǐng)海海域相關(guān)的規(guī)定相比較為寬松，船舶以及航空器在群島國指定的群島海道及其上空有權(quán)行使航行和飛越自由。

3 國際航行的海峽及其上空

《公約》在國際海峽部分規(guī)定了過境通行權(quán)，即所有船舶和飛機(jī)均享有過境通行的權(quán)利，過境通行不應(yīng)受阻礙。例外是如果沿岸國的一個(gè)島嶼和該國大陸之間存在一個(gè)海峽，而且該島向海一面有同樣方便路徑穿過公海，或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的航道，這種情況，適用無害通過制度。它排除了不必要的過境通行，在保證船舶通行和飛行器通航擁有足夠條件的同時(shí)，盡可能不進(jìn)入沿海國的主權(quán)范圍。同時(shí)適用無害通過制度的海峽還包括公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的一部分和外國領(lǐng)海之間的海峽，但是無害通過的效力均不及于這兩種類型海峽對(duì)應(yīng)的上空。

由于該類海峽特殊的地理位置和涉及軍事和商業(yè)的通航價(jià)值，國際法對(duì)沿海國主權(quán)和合法的過境通行都作了較多的限制。海峽沿海國有不得妨礙過境通行以及公布其所知的關(guān)于海峽及上空危險(xiǎn)的義務(wù)。而過境通行無論是船舶還是飛機(jī)都被要求不得停止。對(duì)于軍用船舶及航空器，一般同樣擁有通過的權(quán)利但是不得從事相關(guān)的軍事活動(dòng)。

4 毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其相應(yīng)上空

關(guān)于毗連區(qū)，《公約》只規(guī)定了沿海國享有的必要管制的權(quán)利，可以推斷沿海國行使權(quán)利不應(yīng)影響他國在該區(qū)域的自由航行權(quán)以及飛越權(quán)。

對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，《公約》于58條第一款明確規(guī)定，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，所有國家，公海航行和飛越的自由。

值得一提的是在這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)的軍事通行制度。由于這兩個(gè)區(qū)域一個(gè)與領(lǐng)海相連最臨近于一個(gè)國家的主權(quán)，一個(gè)在該區(qū)域擁有勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利和與之有關(guān)的管轄權(quán)，所以他國不能享有等同于公海的通行自由。根據(jù)《公約》規(guī)定該區(qū)域的航行與飛越必須接受沿海國管制，遵守沿海國制訂的有關(guān)法律和規(guī)章。2001年，發(fā)生在我國南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的4.1中美撞機(jī)事件，就體現(xiàn)了一個(gè)國家在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，對(duì)本國權(quán)利的保護(hù)和對(duì)外國軍事通行及行為的控制和管理。

5 大陸架和國際海底區(qū)域

由于沿海國對(duì)大陸架和國際海底區(qū)域的權(quán)利不影響上覆水域或水域上空的法律地位，所以這兩種海域不涉及通行問題。

6 公海及其上空

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定了航行自由、飛越自由等。在軍艦通行方面，《公約》沒有特別限制，但是規(guī)定了公海上軍艦的豁免權(quán)，即軍艦在公海上有不受船旗國以外任何其他國家管轄的完全豁免權(quán)。

公海上空為國際空域，各國飛機(jī)均享有飛越自由，但軍用飛機(jī)在國際空域活動(dòng)時(shí)，受以下國際法原則和規(guī)則的限制：尊重其他國家的飛機(jī)所享有的同等的飛行自由；顧及其他民用航空器的空中飛行安全；與別國軍用飛機(jī)相遇時(shí)，防止并避免空中危險(xiǎn)軍事舉動(dòng)。

《聯(lián)合國海洋法公約》中，各海域通行制度的差異是較大的，總體來看，近沿海國海域有較為復(fù)雜的限制，其中關(guān)于外國軍事船舶和航空器的通行制度對(duì)該限制的體現(xiàn)更為明顯。隨著科技和社會(huì)的發(fā)展，各個(gè)沿海國對(duì)于臨海區(qū)域主權(quán)保護(hù)的問題更為謹(jǐn)慎，而怎樣尋求保護(hù)與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由、通行自由的平衡點(diǎn)，將是一個(gè)需要進(jìn)一步深度討論的問題。

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【作者簡(jiǎn)介】

孫萌（1990-）女，漢，遼寧沈陽人，2012級(jí)遼寧大學(xué)法律碩士.研究生在讀