工程建設(shè)項目投資控制分析

姜淵

摘要：針對工程建設(shè)項目投資，本文從工程項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、審計結(jié)算等相關(guān)環(huán)節(jié)淺析工程建設(shè)項目的投資控制，從而在建設(shè)過程中用好資金，使工程建設(shè)項目的投資達(dá)到更好的效益。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目投資控制

近年來，我國的建筑市場方興未艾，建設(shè)單位需要從各層面進(jìn)行投資控制，既要建成精品工程，又要控制費用，用好每一分錢。工程建設(shè)項目投資要求在不影響工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全的情況下，將工程項目的實際費用控制在總投資預(yù)算內(nèi)。項目投資控制以總投資預(yù)算為基線，在實施工程建設(shè)管理過程中對投資進(jìn)行動態(tài)跟蹤與控制。

1項目規(guī)劃階段的投資控制

項目規(guī)劃在工程建設(shè)中起著統(tǒng)攬全局，指導(dǎo)建設(shè)單位從宏觀上把握項目進(jìn)度的重要作用。規(guī)劃作為一項綜合性工作，不但與其使用功能有關(guān)，而且還與建設(shè)單位的文化內(nèi)涵、所在地的城市規(guī)劃、人文風(fēng)俗等有關(guān)。工程建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項目的投資有著重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定直接關(guān)系到工程投資的高低。工項目規(guī)劃決策階段的造價控制是決定項目投資控制的基礎(chǔ)，對后階段建設(shè)工程造價的科學(xué)控制起著直接影響。為此，需要做好以下工作：

11做好調(diào)研分析工作

深入研究、調(diào)查分析，認(rèn)真搜集有關(guān)資料。要注重對同類投資項目案例的分析，從各個層面找出其投資成功或失敗的原因，并在本投資項目中認(rèn)真加以借鑒，積極做好項目規(guī)劃決策前的各種準(zhǔn)備工作。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評價和科學(xué)論證，使所投資的項目在技術(shù)上先進(jìn)，投資回報合理，并具有較強(qiáng)的實施性。

12 做好可行性研究報告

切實做好項目的可行性研究報告，并根據(jù)使用功能要求及發(fā)展前景的空間預(yù)留，合理確定工程的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。可研報告對控制投資有著決定性作用，是做好投資決策的重要依據(jù)。

13科學(xué)編制投資估算

科學(xué)進(jìn)行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系著后續(xù)設(shè)計概算、施工圖預(yù)算及項目整個建設(shè)期的投資。要控制好工程建設(shè)投資就必須做好項目建議書，要根據(jù)項目總體規(guī)劃、建設(shè)周期，合理地編制好投資估算。

只有加強(qiáng)項目決策深度，采用科學(xué)的估算方法以及詳實可靠的數(shù)據(jù)資料，合理細(xì)致地做好投資估算，才能控制其它階段的造價，實現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

2項目設(shè)計階段的投資控制

近年來，一些建設(shè)項目為了搶時間，使項目能早建成投入運營使用，從決策到交付僅有半年多的時間，常常出現(xiàn)邊設(shè)計邊施工邊更改的現(xiàn)象，建設(shè)單位雖然也重視了項目實施階段的預(yù)決算、合同價的審查，卻往往對項目設(shè)計階段的投資控制不夠重視。據(jù)研究表明，設(shè)計階段對工程建設(shè)投資影響極大，往往可能性占75%～95%。因此，控制工程建設(shè)項目投資必須加強(qiáng)對項目設(shè)計階段的重視。此外，工程建設(shè)項目設(shè)計質(zhì)量的好壞對工程建設(shè)的質(zhì)量、投資回報以及效益有著直接影響。因此，我們要著重做好以下幾點：

21采用設(shè)計招標(biāo)及設(shè)計方案競選

通過設(shè)計招標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制，促進(jìn)設(shè)計單位采納先進(jìn)技術(shù)，降低項目造價，縮短施工工期，提高投資效益。設(shè)計方案競選可以有效的優(yōu)化設(shè)計方案，有利于多方案的選擇與競爭；而從中選擇最佳的設(shè)計方案，也有利于控制工程建設(shè)項目投資，因為選中的設(shè)計方案一般都能較好將投資估算控制在規(guī)定的投資范圍內(nèi)，并能集思廣益，博采眾長。

22實行限額設(shè)計與平行設(shè)計

限額設(shè)計要求設(shè)計單位按經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書以及投資估算控制初步設(shè)計總概算，再按經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計控制技術(shù)設(shè)計與施工圖設(shè)計。與此同時，各專業(yè)（水電、弱電、通風(fēng)、消防等）在滿足使用功能的前提下，按照分配的投資限額來控制設(shè)計，以確保總投資額不被突破。另外，對工程量較大、技術(shù)要求高的工程項目可采用平行設(shè)計，另外選擇具有相應(yīng)能力的設(shè)計單位，在不改變使用功能和整體方案的前提下，進(jìn)行科學(xué)的分析、計算，并比較分析中標(biāo)設(shè)計單位的設(shè)計結(jié)果。這從而防止出現(xiàn)重大設(shè)計失誤，杜絕重大損失，也能預(yù)防設(shè)計單位重安全，輕經(jīng)濟(jì)而增大項目投資。條件具備的還可增加設(shè)計監(jiān)理，確保設(shè)計的科學(xué)性。

23采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計

標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計是指經(jīng)國家或地方政府所批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)以及構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)文件、圖集等。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計可以加快設(shè)計速度，保證設(shè)計質(zhì)量，提高工程建設(shè)質(zhì)量；并有利于采用新技術(shù)，節(jié)約建設(shè)

材料，降低建設(shè)工程造價，提高投資經(jīng)濟(jì)效益。為此，設(shè)計中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。

3項目實施階段的投資控制

盡管項目實施階段項目總價的影響較小，只有約10%，卻是資金使用最多的階段（總價90%左右），做好該階段的投資控制至關(guān)重要。這要求項目實施階段要做好相應(yīng)的管理工作，要有相應(yīng)的工程技術(shù)人員，成立專門的工程項目部。編制招標(biāo)文件時，明確甲供材及暫定價的類別，要通過公開招標(biāo)選擇優(yōu)秀的施工隊伍，合理計劃安排資金，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，避免施工中新增工程費用，減少因停工或返工帶來的損失，有效地控制項目投資。

31做好招標(biāo)工作

項目實施階段首先要通過嚴(yán)格的招標(biāo)，選用精干優(yōu)秀的施工隊伍。選擇一支好的施工隊伍，不但能夠保證工程施工質(zhì)量，縮短工期，而且還能通過科學(xué)、嚴(yán)格的管理為工程建設(shè)項目投資控制打下好的基礎(chǔ)，起到事半功倍的效果。目前我國建筑市場上有著相當(dāng)數(shù)量的個人老板，掛靠建筑公司，這些公司（個人）技術(shù)力量薄，管理水平低，有的根本不具備相應(yīng)的資質(zhì)等級與能力，只能靠層層轉(zhuǎn)包分包甚至拉來“施工游擊隊”完成任務(wù)，不僅難以保證工程質(zhì)量，也給管理現(xiàn)場施工帶來了很大難度。因而在選擇施工隊伍時，一定要對其項目經(jīng)理、資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)裝備水平、主要施工管理人員的素質(zhì)能力等多方面進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和考核，通過招標(biāo)市場公開招、評標(biāo)，選擇最佳施工隊伍。建設(shè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)過程的監(jiān)督，設(shè)立專門的監(jiān)督部門，對招標(biāo)全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，杜絕圍標(biāo)等各種形式的不法行為，把有不良企圖的單位拒之門外，挑選有實力能做事的施工隊伍。

32做好項目施工過程管理

項目施工過程中要做好以下幾點：

（1）工程技術(shù)人員要嚴(yán)格審查施工技術(shù)方案及措施，加強(qiáng)技術(shù)管理與質(zhì)量監(jiān)督。施工圖紙中發(fā)現(xiàn)的問題要求設(shè)計單位要及時解決，爭取做到不因圖紙和設(shè)計問題而影響施工，減少不必要的工期延誤，避免因此而產(chǎn)生的投資損失。

（2）要做好預(yù)案，采取各種措施以杜絕重大質(zhì)量安全事故，減少一般質(zhì)量安全事故。避免因質(zhì)量安全事故返工誤工帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）在工程項目的具體施工過程中，因一些不可預(yù)見因素的影響，會產(chǎn)生設(shè)計變更及工程簽證。設(shè)計變更與現(xiàn)場工程簽證一般都會影響工程造價，從而增加工程費用，因此準(zhǔn)確把握施工細(xì)節(jié)，做到有增即有減，嚴(yán)格控制設(shè)計變更與現(xiàn)場工程簽證。

項目實施階段的投資控制，是把計劃投資額作為控制目標(biāo)，充分考慮資金的時間價值，通過在施工過程中編制資金計劃，細(xì)分投資控制目標(biāo)，合理安排資金，減少資金占用成本。定期對實際投資額與計劃投資額進(jìn)行比較，找出偏差，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并且采取相應(yīng)措施對策加以控制，從而實現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

4項目竣工后階段的投資控制

項目竣工后是建設(shè)工程項目投資控制的掃尾階段，此時工程已竣工，有的已投入使用。該階段的重點在于對工程結(jié)算的審核，并做好工程決算的審計，這也是項目竣工后階段控制工程建設(shè)項目投資的重要手段。

41專業(yè)技術(shù)審核

負(fù)責(zé)項目的工程技術(shù)人員要及時收集工程相關(guān)原始資料，按照承包合同條款約定，以國家、地方頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行費率及政策文件為依據(jù)，對工程量及材料、設(shè)備的數(shù)量與價格進(jìn)行全面的審核，把施工單位在結(jié)算中重復(fù)取費、高估冒算、多列項目、增加數(shù)量、提高單價等增大結(jié)算造價的部分審查出來，剔除相應(yīng)水分，反映真實的項目造價。

42專業(yè)公司審計

工程技術(shù)人員審核后，還要請專業(yè)審計公司對施工方送審決算中的工程量進(jìn)行逐項審查，檢驗計算是否準(zhǔn)確，有無錯算、重算、漏算、多算，得出準(zhǔn)確的工程量；審查結(jié)算書上所列的各分項的名稱、規(guī)格、計量單位與雙方約定的及定額中規(guī)定的項目是否一致，定額套用是否準(zhǔn)確，從而調(diào)整決算單價使它回到正確的位置上來。通過專業(yè)公司審計后，可以擠干工程造價水分，從而控制工程建設(shè)項目投資。

此外，項目完工以后，還應(yīng)及時地辦理竣工驗收交付以及資產(chǎn)移交手續(xù)，避免項目因后續(xù)投入使用產(chǎn)生的運行費用繼續(xù)占用工程建設(shè)項目資金，虛增項目投資額。

5工程建設(shè)項目投資控制需注意的其他問題

51充分用好優(yōu)惠政策

目前工程建設(shè)項目須繳納的規(guī)費較多，如人防異地建設(shè)費、基礎(chǔ)設(shè)施費、白蟻防治費、散裝水泥資金、新型墻體材料資金、教育地方附加等，規(guī)費占基建投資額的比重越來越大。根據(jù)相關(guān)政策，按照資金來源、使用功能、地方項目引進(jìn)等不同情況，繳納的規(guī)費也不相同，有的可以全免或部分減免，還有的可以部分返還。在項目投資建設(shè)時，要根據(jù)相應(yīng)優(yōu)惠政策，充分加以利用，盡量減少相關(guān)規(guī)費的繳納，節(jié)約投資資金。關(guān)于這一點要特別注意的是，項目相關(guān)規(guī)費在建設(shè)前要提前了解，哪些可以享受到優(yōu)惠政策，如何享受這些優(yōu)惠政策，具體流程如何辦理等等。對于項目投資返還款，在項目完工后要及時收集整理相關(guān)資料，辦理相應(yīng)退款手續(xù)，避免因時間過期或資料不齊全而不能辦理退款造成不必要的投資損失。

52對部分建材招標(biāo)采購

項目開工后，應(yīng)對市場價格差異較大或要求較高的大宗建材如瓷磚、石材、潔具、門窗等進(jìn)行招標(biāo)采購，通過比選，與廠家或供應(yīng)商直接談判，可以減少中間環(huán)節(jié)。通過招標(biāo)不僅能夠保證材料的質(zhì)量，而且還因批量大、中間環(huán)節(jié)少，能較好地降低材料價格，從而有效地控制工程建設(shè)項目投資。在這里要注意的是一定要有前瞻性，能夠較好地把握工程建設(shè)進(jìn)度，提前做好招標(biāo)工作，并與總包方做好供應(yīng)時間上的銜接，避免因甲供材或分包項目影響整體工程進(jìn)度。

53發(fā)揮審計監(jiān)督職能

項目過程實行全過程、全方位審計，使審計的監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。要想實現(xiàn)工程建設(shè)項目的投資控制，就必須重視審計的監(jiān)督職能。建設(shè)單位審計部門不能只重視工程預(yù)決算造價的審計，忽視規(guī)劃設(shè)計、工程質(zhì)量、造價形成過程的控制以及投資效益評價，要建立起工程建設(shè)項目的過程審計和跟蹤審計制度，對工程建設(shè)項目實行事前、事中、事后審計，要做到關(guān)口前移和全程監(jiān)管，才能有效地遏制工程建設(shè)項目中的違法違規(guī)行為，從而有效地控制工程建設(shè)項目投資。

總之，投資控制是工程建設(shè)項目管理的重要環(huán)節(jié)。投資控制與規(guī)劃設(shè)計、計劃管理、質(zhì)量管理、安全文明管理、施工現(xiàn)場管理、材料設(shè)備管理等一系列工作密不可分。只有切實做好各項相關(guān)工作，才能確保投資控制盡可能到達(dá)所期待的最佳狀態(tài)。工程建設(shè)項目投資控制的關(guān)鍵是要由較高水平、內(nèi)行的、有著豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員組成高素質(zhì)的管理團(tuán)隊，并制定實行嚴(yán)格規(guī)范的管理制度。通過這些措施，才能夠使得項目投資實現(xiàn)更好的控制。

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