新時期中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的幾大問題

范周 張芃

[摘要]經(jīng)過多年的不懈探索，文化體制改革取得了歷史性成就，文化產(chǎn)業(yè)隨著文化生產(chǎn)力的解放取得了跨越式發(fā)展。但隨著改革進(jìn)入深水期、攻堅(jiān)期，中國文化產(chǎn)業(yè)跑馬圈地的發(fā)展模式即將成為過去，發(fā)展過程中所暴露出的一些問題也亟待我們共同思考和解決。本文從政策、文化服務(wù)、投融資、人才培養(yǎng)等多個方面論述新時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)時代崛起的產(chǎn)業(yè)背景進(jìn)行新的思考。

[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)；面臨；問題

[中圖分類號]G124[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]16724917（2014）02004006

在黨的十五大上， “文化產(chǎn)業(yè)”第一次在黨的文件中出現(xiàn)，到黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力”的重要指導(dǎo)意見，我國的文化建設(shè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由起步探索向產(chǎn)業(yè)成熟、體制深度改革發(fā)展。新的歷史時期也開辟了我國文化建設(shè)的新征程。我國文化建設(shè)由原來的理論探討逐步發(fā)展成為黨和政府的工作重點(diǎn)，進(jìn)而成為全國經(jīng)濟(jì)社會工作的重要組成部分，進(jìn)一步凸顯了文化的重要影響，突出了文化經(jīng)濟(jì)的重要地位。

然而在新的歷史時期，伴隨文化產(chǎn)業(yè)前行的幾個突出問題，值得我們認(rèn)真研究和思考。

一、文化產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策多是問題導(dǎo)向型，以實(shí)踐的變化和需求推導(dǎo)出解決方案。隨著問題和情況的不斷變化，由于缺少預(yù)判性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對現(xiàn)實(shí)反應(yīng)的滯后，導(dǎo)致部分政策的缺失。我國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個時期的發(fā)展，文化體制改革和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式逐漸成熟。隨著國家全面深化改革工作的開展，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)五位一體的發(fā)展思路，需要各要素之間的良性互動和系統(tǒng)化發(fā)展，亟待出現(xiàn)系統(tǒng)把握全局、貫徹協(xié)同理念和戰(zhàn)略布局的設(shè)計(jì)藍(lán)圖。新的時期，漸進(jìn)式、修補(bǔ)式的政策道路遭遇挑戰(zhàn)，“摸著石頭過河”的實(shí)踐模式需要進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)合理的整體設(shè)計(jì)規(guī)劃迫在眉睫。所謂文化產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)就是要加強(qiáng)對全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，把文化體制改革、文化市場建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)等指導(dǎo)方針、基本內(nèi)容及實(shí)施路徑進(jìn)行更具操作性的連接，具有高度權(quán)威和指導(dǎo)意義。要突破目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃的期限范圍，進(jìn)行更為長期的戰(zhàn)略性布局，進(jìn)行全面性、科學(xué)化、有預(yù)判的設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一張圖紙建設(shè)到底”。

（一）加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌

中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也使得文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中存在一定的差異性。一是目前東中西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清，傳統(tǒng)、新興文化產(chǎn)業(yè)盲目并進(jìn)、千城一面現(xiàn)象突出，存在同質(zhì)化競爭的問題。如北京、上海、廣州、深圳等重點(diǎn)城市，在產(chǎn)業(yè)布局上存在一定的領(lǐng)域重復(fù)，而中部地區(qū)、西部地區(qū)則存在盲目超前發(fā)展的情況。因此在頂層設(shè)計(jì)上需要做好區(qū)域統(tǒng)籌，合理配置資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢。東部可以借助廣泛的智力資源來推動文化和科技的結(jié)合，推動設(shè)計(jì)和創(chuàng)意在產(chǎn)業(yè)上的體現(xiàn)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)；中部地區(qū)需要發(fā)展內(nèi)容生產(chǎn)型文化產(chǎn)業(yè)，使中部地區(qū)成為東、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)地點(diǎn)；西部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮特色，加強(qiáng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類的融合，關(guān)注民生領(lǐng)域，做好生產(chǎn)性文化產(chǎn)業(yè)以及文化旅游業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等融合業(yè)態(tài)。

二是實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的文化成果與服務(wù)普惠，消除城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)“隔離帶”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，使城市鄉(xiāng)村各級區(qū)域都能夠公平、均衡、充分地享受政府提供的文化政策，推動農(nóng)村發(fā)展與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)模式。

三是“自下而上”與“自上而下”的統(tǒng)籌相結(jié)合。既要充分發(fā)揮頂層高度的前瞻性、決策性，同時注重基層民主和改革的創(chuàng)新力量，二者不可偏廢。

（二）建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)評估體系

文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性的結(jié)合。作為產(chǎn)業(yè)而非藝術(shù)來說，文化產(chǎn)品需要成熟的評估體系來進(jìn)行定位準(zhǔn)確的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和流程化的操作。作為精神文明的重要載體，文化產(chǎn)品需要時刻把握自身的傳播內(nèi)容、價值取向和文化內(nèi)涵。對文化產(chǎn)品的評估貫穿在文化內(nèi)容研發(fā)與制作、生產(chǎn)、傳播及衍生開發(fā)甚至是反饋評價的各個環(huán)節(jié)。需要建立面向文化產(chǎn)業(yè)的評價體系和激勵機(jī)制，完善文化產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培養(yǎng)評價人才隊(duì)伍，建立健全評價管理機(jī)制，以提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)市場提供健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)，從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化軟實(shí)力的提升。

第12卷第2期范周等：新時期中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的幾大問題

北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）2014年4月

二、文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為民生工程

實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)占GDP的5%，推動文化產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)已成為我國多數(shù)地區(qū)政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要評測目標(biāo)。出于政績的考慮，一些地區(qū)出現(xiàn)不少快速上馬的文化項(xiàng)目和文化綜合體，政績工程意義大于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，不僅體現(xiàn)在GDP比重上，更要考慮文化建設(shè)對于促進(jìn)文化共享、拉動就業(yè)，推動消費(fèi)的重要作用。只有人民群眾日常精神文化方面得到滿足，才能更好地促進(jìn)教育、科技等其他文化領(lǐng)域的發(fā)展，甚至推動整個中國社會文明、政治文明的進(jìn)步。加強(qiáng)文化建設(shè)的目的，就是為了滿足人民需求、解決民生問題。文化是重要的民生工程，“文化民生”應(yīng)該隨著改革的全面深入而成為今后文化產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展定位。文化強(qiáng)國的建設(shè)需要注重人民文化生活的幸福指數(shù)，強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對基層老百姓帶來的實(shí)惠，使文化民生成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要測評點(diǎn)，使文化生活成為幸福生活的重點(diǎn)，使文化服務(wù)成為民生工程的突破點(diǎn)。

（一）公共文化服務(wù)推動民生基礎(chǔ)建設(shè)

從國際范圍內(nèi)公共文化服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程來看，將公益性服務(wù)與政府、事業(yè)單位硬性結(jié)合的想法是片面的。文化惠民工程的開展，公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給規(guī)模、方式和渠道不僅是政府著力的重點(diǎn)，也是未來企業(yè)、個人、NGO組織著力投入的重點(diǎn)。文化民生以政府為主導(dǎo)，市場、公民社會多方參與，互動合作，協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮市場要素和社會力量，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式的多元化，有助于提高公共文化服務(wù)的供給效率。通過多元的文化主體實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，內(nèi)容不斷升級與豐富，從普通的“三館”（博物館、圖書館、文化館）建設(shè)向信息化、數(shù)字化技術(shù)拓展，使公共文化服務(wù)能夠貼近產(chǎn)業(yè)前沿與技術(shù)應(yīng)用。

（二）文化產(chǎn)業(yè)推動民生要素

民生涉及就業(yè)、教育、分配、社保等問題。原創(chuàng)和高端文化產(chǎn)業(yè)不僅在“微笑曲線”兩端——研發(fā)與市場實(shí)現(xiàn)上揚(yáng)，還會同時帶動就業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)歐盟2010年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占?xì)W盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的33%至45%，同時創(chuàng)造了700萬至800萬個就業(yè)崗位。[1]

通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升民生要素建設(shè)，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會與能力。文化產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，企業(yè)規(guī)模趨向中小微型企業(yè)，能夠有效地開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)同時也是推動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，有利于帶動其他領(lǐng)域、其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更多的人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過樹立正確的價值觀、人生觀，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。

（三）文化社區(qū)推動生活美學(xué)

生活美學(xué)是文化民生的一種效應(yīng)體現(xiàn)，即在基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、拉動就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的同時，更加體現(xiàn)文化由表及里的滲透。社區(qū)作為城市生活單位，對于社會文化生活的構(gòu)建意義重大。許多城市的文化建設(shè)規(guī)劃往往側(cè)重于文化場館設(shè)施的興建，而較忽略對建成后的文化設(shè)施的運(yùn)行管理和社會功能進(jìn)行規(guī)定與設(shè)計(jì)。因而要建立健全公共文化設(shè)施日常管理運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)績效評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效性。

三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)尚需完善

標(biāo)準(zhǔn)化是提高文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)市場良性秩序與經(jīng)濟(jì)效益最大化的技術(shù)基礎(chǔ)與重要保障。無論在國際上還是在國內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日益受到重視。不統(tǒng)一和不完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無法準(zhǔn)確反映文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，勢必影響組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)，影響產(chǎn)業(yè)政策保障，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，影響產(chǎn)業(yè)資金支持，影響產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)，影響現(xiàn)代文化市場服務(wù)，影響產(chǎn)業(yè)人才支撐。

（一）戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)的制定

黨的十七屆五中全會明確提出了“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，支柱性產(chǎn)業(yè)的達(dá)標(biāo)判定至關(guān)重要。支柱性產(chǎn)業(yè)要符合以下幾個要求：在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位；其增加值在國民經(jīng)濟(jì)中占5%以上，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度大，能為國家提供大量積累；符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)方向，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，能夠帶動眾多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃的產(chǎn)品才能最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和運(yùn)營的優(yōu)勢，降低成本，提高效率。其次，商品流通、社會分工和專業(yè)化生產(chǎn)，使文化產(chǎn)品得以在世界范圍內(nèi)流通。國際文化貿(mào)易的興起，使標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為內(nèi)在需求。

據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)資料，美國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的31%左右，日本是20%左右，歐洲平均在10%～15%之間，韓國高于15%。[2]然而需要看到的是，美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)包羅萬象，英國將體育、餐飲等全盤算入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從國際文化市場的發(fā)展來看，防范、扭轉(zhuǎn)各國文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)上的“各行其是”，遏制文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“泛化”及空洞化趨勢，制定文化產(chǎn)業(yè)各門類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對于判定、規(guī)范行業(yè)秩序至關(guān)重要。為了在國際文化市場占有優(yōu)先地位，必須對內(nèi)通過標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范市場秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，對外爭取率先建立國際標(biāo)準(zhǔn)，以消除貿(mào)易壁壘。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范

一是文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)存在定性標(biāo)準(zhǔn)居多，定量標(biāo)準(zhǔn)不足的問題，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展存在無序狀態(tài)。例如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)、硬件環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核管理標(biāo)準(zhǔn)等缺失，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)集而不聚，園區(qū)間同質(zhì)化競爭，甚至成為地產(chǎn)開發(fā)的重要途徑。在文化部管理的諸領(lǐng)域中，標(biāo)準(zhǔn)化工作真正在一定程度上受到重視的只有兩個領(lǐng)域：一個是劇場領(lǐng)域，一個是圖書館領(lǐng)域。即便是相對成熟的劇場行業(yè)舞臺機(jī)械領(lǐng)域，也存在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，類別少，宣傳貫徹差等問題。[3]

二是文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)不盡科學(xué)。文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等相互融合的產(chǎn)物， 是多學(xué)科交叉、產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)類型，融合共生成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。如何界定現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)，并對各類融合型的新興業(yè)態(tài)做出前瞻性預(yù)測，涉及GDP比重、區(qū)域支柱性行業(yè)界定的問題，也關(guān)乎區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)判定和未來走向，因此對文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑、文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的需求格外迫切。

三是政策扶持標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)后勁不足。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致政府管理標(biāo)準(zhǔn)缺少抓手。政府治理缺少判定依據(jù)，人才、項(xiàng)目、融資的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完善，知識產(chǎn)權(quán)難以評估。政府尚需在標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)上，推動文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才認(rèn)定、產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)評估、標(biāo)準(zhǔn)化管理組織和機(jī)制的建立等工作。

政府需要發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范作用，通過政策的科學(xué)制定與修正進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，用“看得見的手”推動產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行。當(dāng)前，我們的任務(wù)是全面深化改革，推動市場化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健較快增長。但如何推動國民福利提高，需求格局更加平衡，文化生活更加豐富，社會更為和諧有序，真正實(shí)現(xiàn)“有福利增長”，是拋棄“唯GDP”觀念下政府應(yīng)該抓緊思考的問題。中國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)一味地追求“硬指標(biāo)”，更應(yīng)該注重發(fā)展的質(zhì)量，按照我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)循序漸進(jìn)。

四、文化產(chǎn)業(yè)投資缺少切入點(diǎn)

文化市場是否真的缺少資本。我們固有的思維是文化企業(yè)由于資產(chǎn)無形所以無法量化和質(zhì)押，導(dǎo)致融資不暢。事實(shí)上，現(xiàn)在國家和地方對文化行業(yè)的投入越來越大，民間資本更是蜂擁而至。2012年度文化產(chǎn)業(yè)來自銀行信貸的額度超過1000億元人民幣，企業(yè)股權(quán)融資約為400億元，各級政府的補(bǔ)貼和獎勵資金約為300億元，17家文化企業(yè)上市募資超過100億元，發(fā)行企業(yè)債融資規(guī)模在20億至30億元。[4]在金融支持文化產(chǎn)業(yè)政策的推動下，政府、銀行和社會機(jī)構(gòu)不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不斷創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品，創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)企業(yè)公平進(jìn)入。我國文化產(chǎn)業(yè)投資雖然發(fā)展迅速，但缺少準(zhǔn)確的切入點(diǎn)，導(dǎo)致部分行業(yè)出現(xiàn)投資泡沫、投資不均衡等現(xiàn)象。

（一）資本扶持不均衡

由于“輕資產(chǎn)”、無形資產(chǎn)的不穩(wěn)定性，文化信貸體系和風(fēng)險評估體系不健全，還存在“嫌貧愛富”現(xiàn)象，從而使投資對象“冷熱不均”，不能滿足多層次尤其是較低層次的文化企業(yè)的融資需求。政府扶持資金偏向于低風(fēng)險、有保障、傳統(tǒng)類的文化項(xiàng)目，國有文化企業(yè)與民營文化企業(yè)扶持不均衡；小微企業(yè)、新企業(yè)盈利能力較差，成長緩慢，很難滿足資本快速興起對文化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的需求，小微企業(yè)融資難的現(xiàn)象依然存在。如發(fā)行股票、債券等都有較嚴(yán)格的資產(chǎn)規(guī)模、收益水平等。在文化企業(yè)中，中小企業(yè)占的比例大，很多企業(yè)缺少土地、設(shè)備等固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)狀況和制度達(dá)不到上市和銀行貸款要求，獲取資金很困難。[5]

（二）投資領(lǐng)域單一

我國文化產(chǎn)業(yè)投資基金的主要投資行業(yè)門類十分有限，投資范圍主要圈定在傳統(tǒng)媒體、新媒體以及文化關(guān)聯(lián)行業(yè)三個領(lǐng)域。影視產(chǎn)業(yè)是投資的重要區(qū)域，然而由于影視制作收入的高風(fēng)險性，導(dǎo)致投資人正在逐漸將投資的方向轉(zhuǎn)向院線建設(shè)。綜合性文化產(chǎn)業(yè)制作已獲得較高投資關(guān)注，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資居多，硬件建設(shè)較多而軟件環(huán)境建設(shè)不足。有些項(xiàng)目甚至從基礎(chǔ)建設(shè)入手，實(shí)則變相圈地，脫離產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)和文化內(nèi)涵。

（三）專業(yè)投資不充分，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開發(fā)較少

文化產(chǎn)品無形資產(chǎn)價值本身難以客觀評估，使投資面臨更大的不確定性，影響了文化產(chǎn)業(yè)的投資效率。資本市場的專業(yè)化評估體系存在不足，專業(yè)投資人才缺乏，又或受到政策紅利的影響，導(dǎo)致大量資金集中在個別區(qū)域或投資失敗。銀行信貸、風(fēng)險投資、股權(quán)投資存在優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目儲備不足問題。

黨的十八屆三中全會提到要“建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合?！笨梢钥吹?，三中全會進(jìn)一步重視資本市場的重要作用，而資本市場的運(yùn)用是多方面的，多層次的資本市場體系的建立、豐富的資本產(chǎn)品是下一步的工作重點(diǎn)。

五、文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)期待突破

核心競爭力應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)特性和差異性，同時也是可持續(xù)的，即創(chuàng)意的源頭、動力與根基所在是能夠挖掘、整合、開發(fā)文化創(chuàng)意資源的。美國芝加哥大學(xué)教授、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茲在人力資本理論中認(rèn)為，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論把經(jīng)濟(jì)增長僅僅歸結(jié)為物質(zhì)資本的增加，而實(shí)際上人力資本的提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比物質(zhì)資本的增加更為重要，因此人力資本是最重要的資本。人才資源是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的核心要素，文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)化即是人的創(chuàng)意價值的產(chǎn)業(yè)化。能否建立一支適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍，關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國長時期教育觀念是“不唯靈活，不唯創(chuàng)意，只唯學(xué)歷”，這顯然無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和國際市場的競爭環(huán)境。

（一）學(xué)科建設(shè)有待完善

相較于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火熱進(jìn)程，文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科建設(shè)仍處在冷門序列。一方面，文化產(chǎn)業(yè)尚未作為獨(dú)立的學(xué)科門類進(jìn)行建設(shè)，仍依附于藝術(shù)學(xué)、管理學(xué)、新聞傳播學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科進(jìn)行發(fā)展，在學(xué)科建設(shè)中往往被邊緣化，導(dǎo)致相應(yīng)的教育資源和配套政策無法跟進(jìn)。文化產(chǎn)業(yè)作為新興的交叉學(xué)科，目前全國有近100所高校設(shè)置了本科專業(yè)，中國傳媒大學(xué)在戲劇與影視一級學(xué)科下增設(shè)了獨(dú)立二級學(xué)科“文化產(chǎn)業(yè)”，云南大學(xué)在民族學(xué)一級學(xué)科博士點(diǎn)下自主設(shè)置了民族文化產(chǎn)業(yè)二級學(xué)科博士點(diǎn)等，但正如鄭州大學(xué)汪振軍教授所言，文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科歸屬沒有解決，文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科處于現(xiàn)有學(xué)科的邊緣，發(fā)展前景堪憂。另一方面，作為交叉學(xué)科，文化產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)和學(xué)科知識是零散的，未能科學(xué)、系統(tǒng)地整合相關(guān)學(xué)科，形成獨(dú)立的學(xué)科體系。這就需要相關(guān)的教育部門，例如高等學(xué)校文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科建設(shè)指導(dǎo)委員會等機(jī)構(gòu)來規(guī)范設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排。

（二）知行教育有待突破

舊有教育觀念下，高等教育與社會需求脫節(jié)的現(xiàn)象在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也非常突出。如何培養(yǎng)適應(yīng)改革需要、市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合型、實(shí)踐型人才是高等學(xué)校、企業(yè)和社會的共同話題。文化從業(yè)者培養(yǎng)的一個突出特點(diǎn)就是人才的培育要以實(shí)用性和社會需求為出發(fā)點(diǎn)，這就要求高校將課程設(shè)置和學(xué)科方向的設(shè)置與實(shí)際相結(jié)合，使文化創(chuàng)意教育的成果能夠推廣到市場上、應(yīng)用于生活中、服務(wù)于政府決策，塑造包括社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、美學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科融合的專門的文化從業(yè)者，建設(shè)相關(guān)的學(xué)習(xí)基地和孵化器，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造，提高職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。

（三）政策扶持有待強(qiáng)化

如何通過政策扶持、國家認(rèn)定、人才認(rèn)證等，來完善人才就業(yè)的保障。我們目前的教育體系尚未對文化建設(shè)的相關(guān)學(xué)科和專業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，相關(guān)的畢業(yè)就業(yè)信息和招聘平臺未能及時增設(shè)相應(yīng)的專業(yè)和方向，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)人才資源信息無法有效整合，不利于規(guī)?；?、科學(xué)化的人力資源集成與配置。黨的十八屆三中全會提出，市場要在資源配置中起決定性作用，因此要更加重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用，善于運(yùn)用市場手段配置人才資源，促進(jìn)人才科學(xué)有序流動，并拓寬人才評價發(fā)現(xiàn)的途徑。

六、文化產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中應(yīng)合理定位

黨的十八大提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，成為我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措。而緊隨十八屆三中全會后召開的中國改革開放以來的第一次城鎮(zhèn)化工作會議，卻表明中國城鎮(zhèn)化道路正在做大幅度的轉(zhuǎn)彎調(diào)整，從之前的“速度型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”，從“以物為本”的道路轉(zhuǎn)向“以人為本”的道路。

（一）以文化人，推動文化治理

“以人為本、產(chǎn)城一體、土地集約、以文化城”等核心思想構(gòu)成了新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的總基調(diào)。城鎮(zhèn)化帶來的是相對聚合的人文環(huán)境和氛圍，是社會傳統(tǒng)、文化風(fēng)俗、信仰、價值觀的進(jìn)一步融合，是文化氛圍的進(jìn)一步提升，是人本關(guān)懷的進(jìn)一步體現(xiàn)。從這個意義上講，新型城鎮(zhèn)化不僅要進(jìn)行戶籍制度的改革、財(cái)稅政策的調(diào)整，更要關(guān)注文化民生，以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，在產(chǎn)業(yè)鏈的層級關(guān)系上進(jìn)行突破，以文化人，更要考慮文化建設(shè)對于促進(jìn)文化共享、拉動就業(yè)、推動消費(fèi)的重要作用。文化民生工程能有效改善社會管理效果，推進(jìn)政府職能從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，要吸引社會力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，用文化治理實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化管理的過渡，避免城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“硬著陸”，推進(jìn)治理體系建設(shè)。

（二）以文促改，推動產(chǎn)城協(xié)同

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城市的經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會功能的實(shí)現(xiàn)分別依賴于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會管理、公共服務(wù)三大要素，并在社會保障體系的環(huán)境下有效運(yùn)行。文化是城市的靈魂，是城市發(fā)展五位一體模式中重要一環(huán)，其對城市功能主要起到整合和完善的作用。文化與其他產(chǎn)業(yè)的融合，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。第一次城鎮(zhèn)化以“工業(yè)科技”為特征，實(shí)現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會的巨大飛躍；以內(nèi)涵式、集約式發(fā)展為核心要義的第二次城鎮(zhèn)化，以一種更加綠色、更加文明、更加文化的視角去呈現(xiàn)新的發(fā)展歷程，對發(fā)展理念、發(fā)展模式的提升，將改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。也正是以這種智能化、信息化、人本化的特征，更為文化產(chǎn)業(yè)的“城市包圍農(nóng)村”搭建了載體和橋梁。

通過文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)、就業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。要因地制宜地扶持和打造有優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，減少發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的自發(fā)性和盲目性，走符合當(dāng)?shù)匚幕厣奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，做到既尊重城市和社會發(fā)展客觀規(guī)律，通過傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化推動農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化，加速中國現(xiàn)代化進(jìn)程；又善于借鑒和利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，走集約高效創(chuàng)新發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的雙螺旋交替上升之路。

七、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，使文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)融合加劇，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。與此同時，各類關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也都在互聯(lián)網(wǎng)的影響下加速轉(zhuǎn)型。通過智慧、資源、數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)思維正在沖擊傳統(tǒng)行業(yè)的舊有秩序。

（一）互聯(lián)網(wǎng)催生“文化產(chǎn)業(yè)+”模式

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，以媒體屬性為核心，以傳播為功能，有力抗衡傳統(tǒng)媒體，并日益成為信息消費(fèi)的主流平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化發(fā)展，業(yè)務(wù)逐漸向日常生活與服務(wù)拓展。僅2014年1～2月，騰訊就完成了與證券業(yè)、百貨業(yè)、便民交通等多個領(lǐng)域的投資項(xiàng)目開發(fā)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，騰訊現(xiàn)擁有多達(dá)305款產(chǎn)品，涵蓋通信、社交、游戲、支付、金融、搜索等幾乎所有互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域[6]。騰訊通過業(yè)務(wù)和資本融合，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)、交流平臺向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，使傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條得到極大延伸，數(shù)字化、信息化技術(shù)和平臺建設(shè)得以極大提升，有效推動了集約化、高效化管理與服務(wù)水平，推動智慧城市、數(shù)字城市的建設(shè)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)催生“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+”模式

在淘寶網(wǎng)開店的公司有900萬家，比較活躍的有300多萬家，店主、客服加上物流業(yè)、IT業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員，帶動的就業(yè)可達(dá)上千萬人。[7]截至2013年底，國內(nèi)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的淘寶村數(shù)量增加到19個，涵蓋網(wǎng)店15萬個，帶來直接就業(yè)6萬人。[8]小米手機(jī)以零工廠、零專賣店的資產(chǎn)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)含稅銷售額316億元，銷售量同比增長160%，[9]靠的是以互聯(lián)網(wǎng)方式進(jìn)行的口碑營銷、饑餓營銷。電子商務(wù)的出現(xiàn)，使城鄉(xiāng)剩余勞動力得以迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展；制造業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)重資產(chǎn)方式向互聯(lián)網(wǎng)時代的輕資產(chǎn)、重品牌營銷的新興模式邁進(jìn)，通過互聯(lián)網(wǎng)思維塑造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌與核心競爭力。

《2013年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況》表明，2013年我國信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)到22萬億元，比上年增長28%。以互聯(lián)網(wǎng)為主要渠道的大數(shù)據(jù)挖掘，信息化、數(shù)字化的生活方式可以精確定位每個人及其生活，已經(jīng)或正在滲透到政府公共管理、制造業(yè)、健康醫(yī)療、社會安全的方方面面。然而需要明確的是，我國地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”較為明顯，人均寬帶與國際領(lǐng)先水平差距較大，以信息化推動城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、國家治理的任務(wù)依然較重，互聯(lián)網(wǎng)對個人隱私和國家網(wǎng)絡(luò)安全的威脅加劇。面對嚴(yán)峻的安全形勢，我們有必要加快構(gòu)建相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)安全機(jī)制，既滿足日益增長的信息消費(fèi)需求，同時確保國家的網(wǎng)絡(luò)與信息安全。[參考文獻(xiàn)]

[1]王寰鷹：《歐盟欲通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)和經(jīng)濟(jì)》，http：//world.xinhua08.com/a/20120928/1032411.shtml？f=arelated。

[2]周文彰：《文化的出路就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級之路》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科會科學(xué)版）》2012年第3期。

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[4]劉德良：《創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資模式》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2013年2月21日，第15版。

[5]白學(xué)東：《我國文化產(chǎn)業(yè)投融資的問題和對策》，《中外企業(yè)家》2013年第33期。

[6]中國網(wǎng)：《聯(lián)姻騰訊激發(fā)市場激情》，中國網(wǎng)：http：//finance.china.com.cn/stock/20140218/2190828.shtml。

[7]林琳：《“雙11”：見證消費(fèi)“奇跡”，不忘市場原則》，http：//politics.people.com.cn/n/2013/1112/c70731-23511482.html。

[8]樊文澤：《淘寶村論壇開幕帶頭人分享經(jīng)驗(yàn)》，http：//www.nfncb.cn/2014/xiaofei_0110/87113.html。

[9]孫奇茹：《小米去年銷售額增長150%超額完成年初目標(biāo)》，http：//finace.qq.com/a/20140103/003670.html。

Major Problems Facing Chinese Cultural Industries In the New Period

FAN Zhou， ZHANG Peng

（Culture Development Institute， Communication University of China， Beijing 100024， China）

Abstract： After years of unremitting exploration， cultural system reform has made historic achievements and cultural industries have made leaps and bounds with the liberation of the cultural productive forces. But the extensive yet rough development model of China's cultural industries will soon become the past with the reform entering into a deepwater period and crucial period. Some problems arise in their development process， which need thinking and dealing with. This paper will analyze the current situation of cultural industry development of the new era from such aspects as policies， cultural services， investment， personnel training and think over the new urbanization development and the industry background of the rise of the Internet era.

Key words：cultural industries； facing； problems

（TrZhang Jing； Cui Xianquan）

（責(zé)任編輯孫俊青）