農(nóng)村換屆選舉中信訪問(wèn)題的成因分析與對(duì)策

劉景源

[摘要]我國(guó)農(nóng)村換屆選舉中的信訪問(wèn)題，不僅是影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要因素，而且關(guān)系到農(nóng)民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與否。對(duì)待換屆選舉中出現(xiàn)的信訪問(wèn)題，我們應(yīng)該認(rèn)真分析其特點(diǎn)及成因，然后找出一些適合問(wèn)題合法解決的好辦法，切實(shí)化解其中的矛盾糾紛，為構(gòu)建和諧農(nóng)村，真正實(shí)現(xiàn)村民自治做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]換屆選舉；信訪問(wèn)題；成因；對(duì)策

三年一次的村委會(huì)換屆選舉在今年即將開(kāi)始，每到換屆選舉期間，農(nóng)村揭干信訪案件就會(huì)呈現(xiàn)出明顯上升態(tài)勢(shì)，這說(shuō)明農(nóng)村基層組織換屆選舉期間的信訪問(wèn)題依然突出，不容忽視。作為一名基層干部，長(zhǎng)期從事農(nóng)村信訪工作，非常有必要對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)客觀的探討。

一、農(nóng)村換屆選舉出現(xiàn)信訪問(wèn)題的特點(diǎn)及成因

（一）農(nóng)村換屆選舉中出現(xiàn)信訪問(wèn)題的特點(diǎn)

1、反映村級(jí)財(cái)務(wù)的揭干類(lèi)信訪案件占很大比例。換屆選舉前期要求公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，雖然多數(shù)村都開(kāi)展了此項(xiàng)工作，但公開(kāi)的內(nèi)容、明細(xì)，群眾認(rèn)為沒(méi)有達(dá)到滿意。村在野派便以村級(jí)財(cái)務(wù)混亂為由，號(hào)召村民反映村干部貪占、挪用村集體資金，從而引發(fā)上訪，以達(dá)到上臺(tái)的目的。

2、反映的問(wèn)題比較集中。主要反映村干部私自出售、出租集體土地、林地，使集體資產(chǎn)流失，不法侵占群眾利益，收入不入賬，違反選舉程序和賄選問(wèn)題，村務(wù)不公開(kāi)、村級(jí)管理不民主等問(wèn)題。

3、反映的問(wèn)題比較多且間隔時(shí)間長(zhǎng)。有的一封舉報(bào)信反映多個(gè)問(wèn)題，情況復(fù)雜，線索不具體，有很多都是歷史遺留問(wèn)題，查辦起來(lái)比較困難。有的問(wèn)題在以前都調(diào)查過(guò)，一到換屆選舉期間群眾就來(lái)上訪，并要求相關(guān)部門(mén)對(duì)村干部追究責(zé)任。

（二）農(nóng)村換屆選舉中出現(xiàn)信訪問(wèn)題的成因

1、部分人為了達(dá)到某種目的。在農(nóng)村這一小圈子中生活、勞作，難免相互之間會(huì)有糾紛，從而引發(fā)家族、親戚、派系之爭(zhēng)，因此在換屆選舉中互相拆臺(tái)的現(xiàn)象比較多，一些黨員干部為了達(dá)到個(gè)人或家族派系目的，往往串聯(lián)群眾以非正常上訪的形式，擴(kuò)大負(fù)面影響，給黨委、政府施加壓力。

2、為了維護(hù)村民合法權(quán)益。一些村干部在村務(wù)工作中侵害了群眾的合法權(quán)益，以權(quán)謀私，貪占村級(jí)集體收入、固定資產(chǎn)，濫用職權(quán)，優(yōu)親厚友，是非不公等，引起村民群眾的強(qiáng)烈不滿，在換屆選舉期間便集體爆發(fā)出來(lái)，處理不當(dāng)極易造成越級(jí)訪和集體訪。

3、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導(dǎo)換屆選舉時(shí)，不是指導(dǎo)而是包辦和直接參予，甚至為了“意中人”當(dāng)選，對(duì)法律、法規(guī)斷章取義，違規(guī)操作，引起他方不滿而引起信訪。

4、由于農(nóng)村換屆選舉是海推海選，因此家族、宗族、派系對(duì)選舉干擾很大，選舉若被某一派操縱，落選的一派因心里不平衡上訪。

二、化解農(nóng)村換屆選舉中信訪問(wèn)題的對(duì)策

1、正確處理好換屆選舉工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的關(guān)系。根據(jù)《村委會(huì)組織法》第四條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。但在實(shí)際操作中，農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜，不可避免地存在著宗族、幫派的問(wèn)題，加之選民對(duì)實(shí)行海推海選還未完全適應(yīng)，實(shí)踐中易為少數(shù)人操縱。所以，充分的發(fā)揚(yáng)基層民主需要一段過(guò)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須組織力量，認(rèn)真的指導(dǎo)村級(jí)依法進(jìn)行換屆選舉，必要時(shí)必須采取組織或者強(qiáng)制措施，不能僅停留在指導(dǎo)、支持、幫助關(guān)系上，應(yīng)積極主動(dòng)地及時(shí)處理好選舉中出現(xiàn)的非正常情況，正確地引導(dǎo)村民正確的行使民主權(quán)利，特別要組織好換屆前的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，公開(kāi)村務(wù)和財(cái)務(wù)，防止因財(cái)務(wù)問(wèn)題使村民產(chǎn)生抵觸情緒激化矛盾。

2、加強(qiáng)村民民主意識(shí)。擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)是村民的基本權(quán)利。特別在基層，雖然是村干部選舉，但選出來(lái)的結(jié)果卻反映了廣大村民的心聲，村干部合格與否直接關(guān)系到整個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、村民生活狀況。在海推直選過(guò)程中，絕大多數(shù)村民對(duì)選舉工作非常配合，積極參加換屆選舉全過(guò)程，十分珍惜自己的民政權(quán)利。但也有少數(shù)村民認(rèn)為選舉不關(guān)自己什么事，選誰(shuí)無(wú)所謂，自己經(jīng)濟(jì)條件的變化關(guān)鍵靠自己，不是靠村兩委。作為村民，要加強(qiáng)這方面素質(zhì)培養(yǎng)，重視民主機(jī)會(huì)，讓民主權(quán)利得到充分發(fā)揮。為此，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)村民民主法制意識(shí)教育，增強(qiáng)參加換屆選舉的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

3、完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。村委會(huì)換屆選舉過(guò)程是一個(gè)嚴(yán)肅的過(guò)程，加強(qiáng)監(jiān)督是非常必要的，同時(shí)這也是減少違法現(xiàn)象的有力手段。在實(shí)際操作中，由于選舉最終結(jié)果完全取決于村民投票數(shù)的高低，因此，不可避免會(huì)出現(xiàn)賄選現(xiàn)象，或私下買(mǎi)賣(mài)選票，或散發(fā)錢(qián)物賄選，或請(qǐng)客送禮，或威脅、恫嚇手段干涉選民自主權(quán)，但對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象查處調(diào)查取證難，相關(guān)部門(mén)也有苦難言。對(duì)此，必須完善法律法規(guī)，明確有關(guān)部門(mén)職責(zé)，加大監(jiān)督力度，防止這種現(xiàn)象的滋生和蔓延。

4、提前做好矛盾糾紛重點(diǎn)排查和調(diào)處。換屆前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織一次對(duì)換屆選舉難點(diǎn)村和群眾反映問(wèn)題較多的重點(diǎn)村的排查。對(duì)排查出有信訪矛盾的苗頭進(jìn)行梳理分類(lèi)，制定工作預(yù)案和措施，為成功換屆創(chuàng)造條件。

5、加強(qiáng)聯(lián)合接訪能力。換屆選舉期間信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題比較多且間隔時(shí)間長(zhǎng)，單靠某一部門(mén)的力量很難解決，要充分發(fā)揮信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，組織、民政、司法、公安、信訪及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要及時(shí)互通信息，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成工作合力，及時(shí)處理農(nóng)村換屆選舉期間出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，共同抓好農(nóng)村換屆選舉期間的信訪穩(wěn)定工作。

6、將查辦案件與信訪穩(wěn)定相結(jié)合。對(duì)群眾的反映問(wèn)題要及時(shí)介入，依法查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，決不姑息。調(diào)查結(jié)束后，及時(shí)向信訪人反饋處理的結(jié)果。對(duì)上訪人的過(guò)高要求，要做好政策解釋和教育疏通工作，以達(dá)到息訴罷訪的效果。

總之，村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中出現(xiàn)的這樣或那樣的問(wèn)題，是農(nóng)村民主進(jìn)程中不可避免的。只要合理引導(dǎo)、逐步規(guī)范，隨著民主法治的不斷健全、村民政治素質(zhì)的不斷增強(qiáng)，必然被和諧農(nóng)村建設(shè)的大趨勢(shì)所取代。