農(nóng)村基層單位財務(wù)會計管理現(xiàn)存在的問題及建議

蔡璐 陳玲玲 任學麗

摘要：本文主要通過分析石家灣村農(nóng)村財務(wù)會計管理現(xiàn)狀及問題。闡述了遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)石家灣村的會計人員違規(guī)現(xiàn)象的原因，同時通過訪談等方法分析了遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)石家灣在集體資產(chǎn)的管理和財務(wù)公共中的不合理。探討解決現(xiàn)階段農(nóng)村基層財務(wù)會計管理問題的對策，來完善農(nóng)村基層單位財務(wù)會計管理工作。

關(guān)鍵詞：基層單位 財務(wù)會計 問題 建議

1 研究農(nóng)村基層單位財務(wù)會計管理的意義

整個農(nóng)村經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)就是農(nóng)村財務(wù)管理工作。雖然國家相關(guān)部門關(guān)于加強農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理制定出臺了相關(guān)法規(guī)政策，各級農(nóng)村組織也做了很多具體工作，但是當前一些地方農(nóng)村財務(wù)會計管理方面的問題依舊很嚴重，需要進一步研究來解決問題。

2 遷安市馬蘭莊石家灣村財務(wù)會計管理的現(xiàn)狀

2.1 遷安市馬蘭莊石家灣村基本介紹 石家灣村現(xiàn)有360戶，866口人，鐵礦資源豐富。石家灣村村里組建了運輸協(xié)會為村民服務(wù)，使村民生活水平不斷提高。該村的一個4口之家一年就有近10萬元的經(jīng)濟收入，幾乎家家都有小轎車，石家灣村成為遠近聞名的富裕村。

2.2 主要的農(nóng)村財務(wù)會計理財模式 ①實行民主理財小組制度，進行民主理財。②嚴格按照《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》規(guī)范本村財務(wù)會計工作制度。③本村有兩名會計，由村領(lǐng)導(dǎo)選聘出來。④通過公布欄進行財務(wù)公開制度。

3 遷安市馬蘭莊石家灣村財務(wù)會計管理存在問題分析

3.1 農(nóng)村財務(wù)會計人員提供虛假信息、實施會計舞弊的分析 馬蘭莊石家灣村農(nóng)村財務(wù)會計管理模式——“村財村管”模式下，作為石家灣村財務(wù)會計人員，如果嚴格按相關(guān)會計制度進行核算，堅決實行會計監(jiān)督職能，對于違規(guī)行為一概抵制，只是保證出具的財務(wù)報告可靠真實，不顧他的做法影響了村委會利益，村領(lǐng)導(dǎo)只會對他很反感。其理性的選擇將是在村委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的授意下進行非正規(guī)操作，否則，將丟掉飯碗。此種情況下，會計舞弊現(xiàn)象在所難免。

3.2 從石家灣村集體資金與資產(chǎn)的管理內(nèi)容與方式分析

3.2.1 無資產(chǎn)臺賬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石家灣村集體資產(chǎn)中向石家灣鐵礦進行的投資，主要以現(xiàn)金方式和固定資產(chǎn)方式投入，但該鐵礦的賬面上看得到支出，卻看不到資產(chǎn)管理、使用資產(chǎn)的記錄。

3.2.2 應(yīng)收賬款使資金沉淀。村委員會沒有制訂應(yīng)收應(yīng)付款管理制度，大量應(yīng)收款沉淀，甚至形成呆死賬。

3.3 從石家灣村財務(wù)公開信息分析

3.3.1 民主理財落實徹底，不能代表廣大村民的意愿。通過調(diào)查，54%村民覺得理財小組沒有發(fā)揮代表村民的意愿，正確的反映廣大村民的心聲。23%村民認為民主理財小組在一定程度反映了村民對集體資產(chǎn)的意愿，代表了廣大村民的心聲。23%的村民認為村委會設(shè)的理財小組根本沒用。

3.3.2 對村級組織財務(wù)公開內(nèi)容中調(diào)查發(fā)現(xiàn)。公開內(nèi)容不全面，群眾對一些重大開支項目如經(jīng)濟合同、基建工程等仍然不太清楚，不太了解，同時也給個別存有私心的干部提供了進行“暗箱操作”的可乘之機。時間一長，群眾也不重視財務(wù)公開的內(nèi)容。在公開的時間上，有群眾反映就幾個月公布一次，上級來檢查一次就公布一次，被動應(yīng)付，不按規(guī)定的時段公布使群眾產(chǎn)生誤解。

4 解決遷安市馬蘭莊石家灣村財務(wù)會計管理問題的對策

4.1 提高農(nóng)村財務(wù)會計人員的綜合素質(zhì) 石家灣村應(yīng)該對農(nóng)村財務(wù)會計人員的定期培訓和繼續(xù)教育工作。要結(jié)合馬蘭莊鎮(zhèn)石家灣財務(wù)工作特點，合理安排內(nèi)容、確定培訓時間、采用合適的培訓方法，確保提高石家灣村會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

4.2 加強村級財務(wù)管理模式，實行村組賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度

4.2.1 建立相配套的制度體系，內(nèi)容主要包括：①建設(shè)可行的財務(wù)制度體系。②完善的民主理財制度。③健全的財務(wù)公開制度。④嚴格的持證上崗制度。⑤縝密的審計監(jiān)督制度。

4.2.2 實行村組帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度的具體細則如下：①成立農(nóng)村財務(wù)管理小組。②界定代管范圍，代管內(nèi)容包括集體資產(chǎn)和集體資金兩方面。③理順資金使用規(guī)章制度。

a村集體支出實行“三審會簽”制度，必須由支部書記、村主任簽字，村民主理財小組蓋章后方可開支。b村集體小額支出單據(jù)實行報賬管理，由鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心審核后，加蓋“核銷審批專用章”，并在備用金中列支；村備用金一般控制在3000元以下。c村集體開支實行民主管理。500元以下小額開支由支部書記、村主任研究后方可開支；500-5000元開支由兩委班子研究后方可開支；5000元以上，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意方可開支。d堅持專款專用制度，特別是大額度資金使用，不得改變用途，未用完的現(xiàn)金應(yīng)同支出單據(jù)一起交回，不得以其他支出單據(jù)抵頂。e認真落實取消村級招待費的規(guī)定，嚴禁行政性招待費支出。

4.3 建好村民主理財小組，理好村級財務(wù)

4.3.1 處理好民主理財組織建設(shè)問題。一是成立遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)石家灣村民主理財小組，依據(jù)石家灣村村民人數(shù)的多少，民主理財小組一般應(yīng)掌握在4名為宜。二是要注意把握選舉程序。民主理財小組成員的選拔，要根據(jù)公開公平公正的原則，被選舉人應(yīng)從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中產(chǎn)生，并經(jīng)四分之三以上村民或村民代表通過方可當選，組長應(yīng)由小組成員選舉產(chǎn)生。要定期組織理財小組成員培訓，提高理財小組成員的素質(zhì)。

4.3.2 處理好民主理財小組職責與權(quán)限問題。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，民主理財小組應(yīng)有以下四個方面的權(quán)利。第一，有權(quán)知情村內(nèi)的經(jīng)濟事務(wù)。第二，有權(quán)參與村集體財務(wù)規(guī)劃和財務(wù)管理。第三，有權(quán)監(jiān)督財務(wù)運行的情況。第四，有對經(jīng)濟事務(wù)的民主決策權(quán)。

4.3.3 處理好民主理財小組在各財務(wù)工作階段應(yīng)實行的工作內(nèi)容。村民民主理財小組要根據(jù)議事規(guī)則和相關(guān)制度，做到對村內(nèi)財務(wù)工作事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查。

4.4 落實財務(wù)公開制度 農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟工作關(guān)注的焦點就是財務(wù)公開，實現(xiàn)財務(wù)公開工作不僅體現(xiàn)了國家提出的“以人為本”的服務(wù)宗旨，還可以讓權(quán)力運行更加規(guī)范透明，讓廣大村民更加滿意。

財務(wù)公開的內(nèi)容要完整、公開的時間更要及時。財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)經(jīng)營收入、財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配等。凡是群眾關(guān)心的或是有疑慮的財務(wù)內(nèi)容都必須要公開，內(nèi)容應(yīng)使群眾易于理解，有利于群眾對財務(wù)工作實施監(jiān)督權(quán)利。財務(wù)公開每季度應(yīng)該至少一次，每次公開期限應(yīng)該保持在20天以上。所有財務(wù)公開的內(nèi)容，必須經(jīng)民主理財小組審核，批準蓋章后，才可向村民公開。財務(wù)公開后，如果群眾提出的疑問，要及時耐心的作出解釋。對于大多數(shù)群眾不贊成的事項，應(yīng)及時復(fù)核并給出滿意的答復(fù)。

5 結(jié)論

在農(nóng)村，市場經(jīng)濟也在快速深入，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展是國家提出的總體思路。農(nóng)村財務(wù)管理工作作為我國農(nóng)村基層建設(shè)的基礎(chǔ)，只有將它做好才能順利的實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。本文通過對石家灣村的村級財務(wù)會計信息審批與申報現(xiàn)狀以及從村級集體資金與資產(chǎn)的管理內(nèi)容與方式，還有村級財務(wù)公開信息等方面進行分析，就本人所限提出了一些對策和建議，有助于解決我國農(nóng)村基層單位財務(wù)會計管理現(xiàn)存在的問題。

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