對(duì)公務(wù)用車管理改革路徑選擇的思考

【摘要】通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度存在的弊端和公務(wù)用車改革難點(diǎn)及可行性分析，提出適合我國(guó)公務(wù)用車改革的建議和措施，為公務(wù)用車長(zhǎng)效機(jī)制的建立提供參考。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)用車 長(zhǎng)效機(jī)制 思考

公務(wù)用車是指由政府為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員執(zhí)行公務(wù)所配備的車輛，分為領(lǐng)導(dǎo)固定用車和公務(wù)人員公務(wù)活動(dòng)用車兩大類，其特點(diǎn)是無(wú)償使用。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度存在很多弊端，社會(huì)負(fù)面影響極大，社會(huì)對(duì)改革公務(wù)用車制度的呼聲越來(lái)越高，現(xiàn)就建立公務(wù)用車管理長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題作初步探討。

一、目前公務(wù)用車管理的模式和弊端

我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。其基本特征有：一是形式上的公有性，實(shí)際上成為個(gè)別人專車；二是使用上的無(wú)償性，公車費(fèi)用一律由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，個(gè)人使用無(wú)需付費(fèi)；三是管理上的多樣性，開(kāi)車、管車、修車管理等多樣化，沒(méi)有統(tǒng)一模式；三是購(gòu)置上攀比性，公務(wù)用車在質(zhì)、量、標(biāo)準(zhǔn)上呈現(xiàn)攀比現(xiàn)象。雖然政府機(jī)關(guān)的公務(wù)用車在保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行上發(fā)揮了積極的作用，但隨著體制轉(zhuǎn)軌和環(huán)境的改變，其弊端和矛盾越來(lái)越突出。

（一）公車消費(fèi)膨脹，耗資巨大，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

目前，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車屢禁不止，有報(bào)告顯示：1993年，我國(guó)國(guó)產(chǎn)轎車22.5萬(wàn)輛，進(jìn)口小轎車18.1萬(wàn)輛，在這40多萬(wàn)輛轎車中，98%被公款買(mǎi)走，僅新增轎車一項(xiàng)，國(guó)家一年就要支出買(mǎi)車和養(yǎng)車費(fèi)用約700億元，相當(dāng)于1993年國(guó)家財(cái)政赤字561.49億元的1.25倍。另外，還有燃油費(fèi)、管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)、折舊費(fèi)以及司機(jī)的工資、加班費(fèi)、福利費(fèi)等，每輛車年均費(fèi)用達(dá)6萬(wàn)至9萬(wàn)元，這些數(shù)字可謂觸目驚心，已經(jīng)成為財(cái)政不堪其重的包袱。

（二）公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人

現(xiàn)行的公務(wù)車配車方式，從經(jīng)濟(jì)合理性來(lái)說(shuō)，效率不高，投入產(chǎn)出比很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)測(cè)算，社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元，而黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)5萬(wàn)多元，公務(wù)車每公里實(shí)際成本是同類型出租車的6倍多，而每輛出租車的工作效率為公車的5倍，可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%。公車使用效率低下，造成自然資源的極大浪費(fèi)。

（三）制度規(guī)定不嚴(yán)格，監(jiān)控乏力，造成國(guó)有資產(chǎn)流失

由于國(guó)家對(duì)公車使用范圍和監(jiān)管主體缺乏明確規(guī)定，對(duì)公車的配備、更新、報(bào)廢等手續(xù)得不到有效監(jiān)控，公車油耗、維修等費(fèi)用支出缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公車違規(guī)使用的處罰缺乏具體措施，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（四）公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車消費(fèi)成了隱性福利

由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止，公車使用存在三個(gè)“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。公車消費(fèi)成了隱性福利。據(jù)國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元～2000億元（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車），每年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。

二、公務(wù)用車改革難點(diǎn)

我國(guó)公務(wù)用車改革已經(jīng)進(jìn)行了十幾年的時(shí)間，但從各地的情況看，整體上進(jìn)展緩慢，成效不大，甚至困難重重。

（一）思想觀念和特權(quán)意識(shí)成為公車改革的最大阻力

車改涉及的大多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇和既得利益，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致的個(gè)別“官本位”特權(quán)思想和現(xiàn)行公務(wù)用車統(tǒng)包統(tǒng)攬的保障制度，在某些領(lǐng)導(dǎo)干部思想深處已根深蒂固，領(lǐng)導(dǎo)已習(xí)慣了這種專車專用、不需操心和不付酬的做法。這種思想導(dǎo)致某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公務(wù)用車改革不理解、不支持、不愿改，甚至極力阻礙車改進(jìn)程。

（二）畏難情緒和觀望心理形成公車改革的屏障

由于公車改革是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜的改革，各個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展情況相差較大，加之沒(méi)有統(tǒng)一的改革方案，缺少借鑒和參考，對(duì)如何改、改成什么樣、改后是否影響公務(wù)活動(dòng)等心中沒(méi)底，因而存在一定的畏難情緒和等待觀望心理，使得車改進(jìn)程“雷聲大，雨點(diǎn)小”。

（三）貨幣化車改模式的實(shí)施難度較大

根據(jù)部分地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、租賃或折舊變賣公務(wù)用車，實(shí)行貨幣化交通補(bǔ)貼的模式是比較徹底的改革模式，這種做法可一步到位，但在實(shí)施中，除會(huì)遇到上述阻力外，還會(huì)引發(fā)駕駛?cè)藛T的分流安置、同級(jí)別干部統(tǒng)一發(fā)放的交通補(bǔ)貼不能反映崗位需要、距離差異的需要等新問(wèn)題；另外，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在交通補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)上難以把握，過(guò)高會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，過(guò)低則滿足不了公務(wù)需要，影響公務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。

（四）車改缺乏頂層方案設(shè)計(jì)

目前，車改每月出臺(tái)國(guó)家級(jí)層面的制度和措施的具體方案，各級(jí)地方政府無(wú)法適從，只有改革的方向，缺少改革的總體設(shè)計(jì)。

三、公務(wù)用車改革的可行性

從上面的分析可以看出，公車改革有相當(dāng)大的難度，但從目前整個(gè)情況看，公務(wù)用車改革是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行，改革的條件也已基本成熟。

（一）新舊公務(wù)用車管理制度的矛盾沖突是進(jìn)行改革的直接動(dòng)力

舊的公務(wù)用車管理制度實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)攬，司機(jī)公家養(yǎng)、燃料公家供、修理公家包的體制已不適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求，加上財(cái)政負(fù)擔(dān)重、易滋生腐敗等弊端，成為制約社會(huì)進(jìn)步的突出問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須強(qiáng)調(diào)用貨幣化這個(gè)手段來(lái)緩解公車矛盾，用機(jī)制解決紀(jì)律約束不了的事情。公車改革是遲早的事，是大勢(shì)所趨。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善為車改的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了必要條件

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化”。這個(gè)綱領(lǐng)性文件是指導(dǎo)和推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的依據(jù)，通過(guò)改革可以實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理市場(chǎng)化，公務(wù)用車費(fèi)用社會(huì)化、貨幣化，以規(guī)范公務(wù)人員的職務(wù)消費(fèi)行為，杜絕職務(wù)消費(fèi)中的奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市交通將更加發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)途乘坐飛機(jī)、火車、動(dòng)車更方便快捷，公務(wù)用車制度改革后不會(huì)影響公務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。

（三）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和部分地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)為車改實(shí)現(xiàn)提供了可靠保證

公車改革已列入各級(jí)黨委、政府的議事日程，人們思想觀念的變化也為車改的實(shí)施提供了思想保證。中央部委已經(jīng)進(jìn)行了職工班車方面的改革，他們的經(jīng)驗(yàn)也為各地區(qū)推進(jìn)公務(wù)用車改革奠定了基礎(chǔ)，公車改革的時(shí)機(jī)已基本成熟。

（四）實(shí)行公務(wù)用車改革利多弊少，勢(shì)在必行

首先，車改的最直接好處是大大減少財(cái)政開(kāi)支，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低行政成本，提高車輛利用率。其次，車改后實(shí)行貨幣化交通補(bǔ)貼，將官員配車改變成為官員租車，可杜絕和減少公車使用中的不正之風(fēng)、公車管理中的漏洞和浪費(fèi)。第三，利國(guó)利民。政府官員、公務(wù)員使用出租汽車和城市公共交通工具，利于促進(jìn)城市公共交通的發(fā)展，利于節(jié)能減排的落實(shí)。

四、公務(wù)用車制度改革的基本思路和方法

公務(wù)用車制度改革要立足“治奢”，要控制總量，加強(qiáng)管理，科學(xué)調(diào)度，節(jié)約開(kāi)支，減少浪費(fèi)，提高車輛的利用率，減少財(cái)政支出，更有效、更方便地保障機(jī)關(guān)公務(wù)用車。要堅(jiān)持社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化租賃、貨幣化結(jié)算、專業(yè)化管理的方向。

（一）控制公車總量和配備是公務(wù)用車改革的基本思路

要從節(jié)省公務(wù)開(kāi)支角度盡量壓縮公車總量，同時(shí)，要探索多樣化的公務(wù)用車保障方式。

（二）建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度

發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察以及一些行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，甚至要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，審計(jì)監(jiān)督與舉報(bào)監(jiān)督并舉，來(lái)對(duì)公務(wù)用車的規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅處理涉車問(wèn)題。

一是實(shí)行節(jié)假日公車封存制度。二是對(duì)公務(wù)車輛使用特殊牌照或標(biāo)識(shí)，并建立公眾監(jiān)督制度。這一做法簡(jiǎn)單易行，成本低，便于社會(huì)公眾對(duì)公車私用進(jìn)行監(jiān)督。從國(guó)外情況看，許多國(guó)家對(duì)政府公車也采取特殊標(biāo)識(shí)。三是嚴(yán)格管理監(jiān)督。目前，各地政府機(jī)關(guān)在公務(wù)用車方面建立了統(tǒng)一采購(gòu)制度、使用登記制度、定點(diǎn)維修制度、油耗和費(fèi)用單車統(tǒng)計(jì)制度、費(fèi)用公開(kāi)通報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度等，降低了公車運(yùn)行成本，有效減少了公車私用，加強(qiáng)了廉政建設(shè)，四是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，電子監(jiān)控所有公務(wù)用車，監(jiān)控機(jī)構(gòu)不受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，直接向上級(jí)負(fù)責(zé)，網(wǎng)上公開(kāi)查詢記錄。

（三）有條件的地區(qū)可探索實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革

在交通基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可探索實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革，以減少機(jī)關(guān)公車保有量，如實(shí)行“崗位補(bǔ)貼”，就是公務(wù)人員（有些地方是主要領(lǐng)導(dǎo)除外）徹底取消公車待遇，按級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼，從而變過(guò)去的“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。與“公車租用”相比，“崗位補(bǔ)貼”更符合職務(wù)消費(fèi)貨幣化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，也與國(guó)際慣例相接軌，是一項(xiàng)從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。交通補(bǔ)貼的發(fā)放可分為按月發(fā)放（以現(xiàn)金的形式隨工資發(fā)放）、一次性發(fā)放、包干使用等形式。公務(wù)用車通過(guò)公車服務(wù)中心車輛、公共交通、出租車等多種途徑保障公務(wù)用車。實(shí)行這一改革的難點(diǎn)在于合理確定公務(wù)用車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從原則上說(shuō)，車貼標(biāo)準(zhǔn)不宜單純地按照職務(wù)等級(jí)來(lái)劃分，避免車補(bǔ)演變?yōu)椤凹w加薪”。

（四）公車服務(wù)市場(chǎng)化

一是實(shí)行“公車租用”，即部門(mén)、單位相對(duì)集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，模擬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行有償服務(wù)。按市場(chǎng)租車計(jì)價(jià)方式，向部門(mén)、單位和個(gè)人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干，需用公車時(shí)按里程、車型交納費(fèi)用。大規(guī)模用車由政府向租車公司公開(kāi)招標(biāo)或租用，公務(wù)車的保養(yǎng)也向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，結(jié)算由財(cái)務(wù)和維修點(diǎn)進(jìn)行，個(gè)人不介入。

（五）研究制定“私車公用”補(bǔ)貼辦法

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于私車擁有率較高，政府通常鼓勵(lì)私車公用并給予適當(dāng)補(bǔ)貼.在我國(guó)，隨著私車擁有率的提高，很多機(jī)關(guān)公務(wù)員也有條件利用私家車來(lái)完成一些公務(wù)活動(dòng)，在有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市利用私家車履行公務(wù)活動(dòng)的情況已十分常見(jiàn)。如果對(duì)機(jī)關(guān)人員用私家車辦公事給予合理補(bǔ)貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡(jiǎn)單易行、靈活方便。

（六）在公務(wù)用車制度沒(méi)有出臺(tái)之前，要加強(qiáng)現(xiàn)有公車的管理

一是公務(wù)用車的安排調(diào)度遵循先重后輕、先急后緩的原則。二是公務(wù)用車統(tǒng)一由后勤服務(wù)中心管理和調(diào)配使用，規(guī)定公務(wù)用車申請(qǐng)程序，申請(qǐng)用車必須填寫(xiě)《用車申請(qǐng)單》，內(nèi)容包括：用車部門(mén)、出車任務(wù)、用車人及人數(shù)、到達(dá)地點(diǎn)、用車時(shí)間、部門(mén)負(fù)責(zé)人簽名，組織大型活動(dòng)還需領(lǐng)導(dǎo)審批，維護(hù)公務(wù)用車管理秩序。四是公務(wù)用車不得借給他人使用。五是車輛維修、年審、換證、購(gòu)置配件、美容等， 經(jīng)后勤服務(wù)中心主任簽署意見(jiàn)后，由財(cái)務(wù)處長(zhǎng)審批。六是能用小車處理公務(wù)就不用大車；如果事情不急又順路可以采用拼車的方式出車。

作者簡(jiǎn)介：遲翔（1970-），女，漢族，吉林吉林人，畢業(yè)于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，任職于中國(guó)人民銀行吉林市中心支行，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、城市金融等。