淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革

劉麗紅

【摘 要】在我國(guó)一系列的體制改革過(guò)程中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度的改革是尤為重要的，而會(huì)計(jì)是一種以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，因此會(huì)計(jì)制度的改革也是在所難免的。為保證不斷擴(kuò)大發(fā)展的事業(yè)單位擁有更好的發(fā)展前景，國(guó)家財(cái)政部提出對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的不斷改革，這便為我們提供了制度改革的前提，而在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中完善改革制度便是最有效的改革手段。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；制度改革

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技的不斷發(fā)展與進(jìn)步，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也在不斷地進(jìn)行完善。自1998年財(cái)政部頒發(fā)執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以來(lái)，人們總會(huì)在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些漏洞，使公民的利益遭到損害，還導(dǎo)致會(huì)計(jì)師從業(yè)資格受到懷疑。為避免這種情況發(fā)生，在2006年國(guó)家財(cái)政部將此制度加以修改，并發(fā)布了新的會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步完善了與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。為了使《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》得到不斷的更新、發(fā)展與完善，我們需要全面的了解會(huì)計(jì)制度與中國(guó)國(guó)情，然后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且提出改革。

一、我國(guó)會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀分析

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度分析

事業(yè)單位是為增進(jìn)社會(huì)福利，滿(mǎn)足社會(huì)各方面的需求而設(shè)立的國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支，為了管理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出，提高資金的使用效益，增加社會(huì)福利的支出，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有明確的制度規(guī)則。該制度規(guī)定事業(yè)單位需在國(guó)家相關(guān)法律、政策之下來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃，秉承著勤儉、不浪費(fèi)、不攀比的原則，為廣大人民群眾謀求利益。除此之外，事業(yè)單位還需要正確的處理收入與支出的關(guān)系，切莫入不敷出，要在不損害國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，努力的發(fā)展事業(yè)單位的財(cái)務(wù)事業(yè)。只有這樣，國(guó)家和單位才能為我們廣大人民群眾遮風(fēng)擋雨。

2.事業(yè)單位人事管理制度分析

事業(yè)單位的管理制度主要是為了管理為事業(yè)單位工作的工作人員，為了擴(kuò)大發(fā)展事業(yè)單位，將賢能之人聚集在一起是相當(dāng)有必要的。對(duì)于人事的管理主要是指對(duì)事業(yè)單位崗位的設(shè)置、招聘、聘用合同及獎(jiǎng)罰等環(huán)節(jié)的管理，一般來(lái)講，工作人員為事業(yè)單位努力工作加班無(wú)非是為了工資與獎(jiǎng)金，所以對(duì)于工資的合理安排與獎(jiǎng)罰制度的制定必須深思熟慮。事業(yè)單位須將自身的利益放在首位，最大程度的為公司員工謀取福利，只有這樣員工才會(huì)全身心的投入到工作中。任何事情都是相互的，事業(yè)單位設(shè)立合適的管理制度就會(huì)吸引更多的人才，然后才能達(dá)到雙贏，共同進(jìn)步。

3.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)不斷地發(fā)展與進(jìn)步，事業(yè)單位的不斷擴(kuò)大，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度也需要逐步的進(jìn)行完善，現(xiàn)在我們首先對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。會(huì)計(jì)近年來(lái)是我國(guó)極其熱門(mén)的一個(gè)專(zhuān)業(yè)，會(huì)計(jì)行業(yè)需要的人才極多但很少培養(yǎng)出精英型人才，缺乏精英型人才的配合就會(huì)使得我國(guó)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展受到阻礙。除人才稀少之外，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度還有只為解決眼前問(wèn)題而停滯不前的狀況存在，由于危機(jī)頻發(fā)，事業(yè)單位員工無(wú)暇探索會(huì)計(jì)制度的發(fā)展。我國(guó)的會(huì)計(jì)制度的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，還需要后代人不斷地完善。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的監(jiān)督管理

1.事業(yè)單位資產(chǎn)管理

事業(yè)單位的資產(chǎn)涵蓋國(guó)有與私有兩種，國(guó)有資產(chǎn)的使用需要依照相關(guān)的法律制度與政策，在使用過(guò)程中不可以隨意破壞損壞國(guó)有資產(chǎn)，而且國(guó)有資產(chǎn)一般只能事業(yè)單位內(nèi)部使用，不得向外借出或?qū)ν庾赓U。而對(duì)于私有資產(chǎn)的要求則比較寬泛，在事業(yè)單位法人代表同意的情況下，私有資產(chǎn)可以向外租賃，這便為事業(yè)單位提供了小部分的資金來(lái)源，在法律范圍內(nèi)事業(yè)單位對(duì)這部分資產(chǎn)的管理基本不受限制。合理的管理事業(yè)單位的資產(chǎn)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是相輔相成，缺一不可的。

2.收入與支出管理

事業(yè)單位是指從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)性組織機(jī)構(gòu)，是為了培養(yǎng)人才、宣傳教育、發(fā)展科學(xué)技術(shù)、保護(hù)公眾安全而設(shè)立的單位，事業(yè)單位多半是不盈利的。事業(yè)單位的收入來(lái)源主要是政府撥款與科研經(jīng)費(fèi)以及一些活動(dòng)的承辦費(fèi)用等，主要用于事業(yè)單位的建設(shè)、人才的培養(yǎng)與公共福利設(shè)施的籌建等。關(guān)于事業(yè)單位的收入與支出，都需要有詳細(xì)的記錄，以免出現(xiàn)漏洞，收入與支出需要有一個(gè)平衡點(diǎn)，盡量避免收支不平衡的現(xiàn)象的發(fā)生。

3.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的監(jiān)督政策

事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中除了需要不斷地建設(shè)、發(fā)展，還需要進(jìn)行監(jiān)督與管理，只有在正確的監(jiān)督管理政策下，事業(yè)單位才會(huì)有更好的發(fā)展。事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門(mén)主要管理單位的資產(chǎn)分配，而負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門(mén)則需要對(duì)他們的資產(chǎn)分配是否合理進(jìn)行判斷，這樣一環(huán)扣一環(huán)既會(huì)使會(huì)計(jì)制度更為完善，還會(huì)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。事業(yè)單位的監(jiān)督政策是非常重要的，它可以對(duì)會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題加以糾正，這對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度的改革尤為重要。

三、事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的不足

1.會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的不足

目前，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度依然以收付實(shí)現(xiàn)制作為主要核算基礎(chǔ)，造成年度內(nèi)收支不配比的情況。就拿衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)來(lái)講，收入來(lái)源無(wú)非就是衛(wèi)生狀況不合格的工廠或小商店的罰款，但假若某年需要進(jìn)行房屋修繕，其花銷(xiāo)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，這便使得該年度內(nèi)收支出現(xiàn)不配比的現(xiàn)象。該年度的正常支出金額就被迫減少，從而導(dǎo)致事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)狀況下降，而如果出現(xiàn)采購(gòu)后跨年度支付則會(huì)導(dǎo)致單位賬目不符，很難真實(shí)地反映單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

2.會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)的缺點(diǎn)

現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目設(shè)有資產(chǎn)類(lèi)、負(fù)債類(lèi)、支出類(lèi)、凈資產(chǎn)類(lèi)等五大類(lèi)，對(duì)于“在建工程”這些科目中都沒(méi)有涉及，這就造成了在建工程經(jīng)濟(jì)管理的漏洞。在建工程在實(shí)際建設(shè)工程中涵蓋很多方面，如購(gòu)入需安裝的的儀器設(shè)備、基建項(xiàng)目的籌建、以及某些網(wǎng)絡(luò)公司的在升級(jí)版本的費(fèi)用均需要通過(guò)“在建工程”進(jìn)行核算。還有“低價(jià)值易耗資產(chǎn)”也是需要單獨(dú)的科目分類(lèi)的，在辦公室里紙張、筆等辦公用品與桌椅家具等的使用頻率較高，易損壞，更換較為頻繁，所以應(yīng)當(dāng)列入“低價(jià)值易耗資產(chǎn)”中。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)細(xì)化會(huì)計(jì)科目，是每個(gè)科目的涵蓋內(nèi)容少一點(diǎn)，這樣更易于管理。

3.事業(yè)單位資產(chǎn)的不合理反應(yīng)

對(duì)于固定資產(chǎn)，一般只核算帳面原值，但是在固定資產(chǎn)的不斷使用過(guò)程中，總會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)造成磨損，有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致其性能下降，所以在試用期內(nèi)需要計(jì)算折舊率，而不能一律以新產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)計(jì)算固定資產(chǎn)。對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)，現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度尚未進(jìn)行明確的規(guī)定，這使得事業(yè)單位的無(wú)形資產(chǎn)不能在賬面上加以體現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致單位總體資產(chǎn)下降，而且在年末的報(bào)表上會(huì)出現(xiàn)收支不符的現(xiàn)象。

四、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的完善改革

1.建立資金管理制度與核算體系

對(duì)于現(xiàn)在存在的事業(yè)單位收支不平衡的現(xiàn)象，其產(chǎn)生原因極有可能是會(huì)計(jì)制度的不完善，為了使收支達(dá)到平衡，我們需要建立相應(yīng)的資金管理制度，資金管理制度的建立既可以堅(jiān)決收支不平衡的問(wèn)題，又可以完善改革會(huì)計(jì)制度。相比于資金管理制度的建立，核算體系的建立是相當(dāng)有難度的，本文認(rèn)為應(yīng)該加長(zhǎng)事業(yè)單位的核算周期，仔細(xì)分析事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)度與資產(chǎn)耗損情況，然后利用積分求算出一個(gè)大概的周期，每個(gè)周期進(jìn)行一次資產(chǎn)核算，這樣便能避免年度內(nèi)收支不配比的現(xiàn)象。

2.會(huì)計(jì)科目體系的完善

會(huì)計(jì)科目應(yīng)當(dāng)是涵蓋各個(gè)方面的，但現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)于會(huì)計(jì)的科目的分類(lèi)太過(guò)籠統(tǒng)，使得有些科目包含的內(nèi)容過(guò)多，不能更好的進(jìn)行分析。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)細(xì)化會(huì)計(jì)科目的分類(lèi)，例如上文提到的“在建工程”、“低值易耗”等均可重新建立一個(gè)會(huì)計(jì)科目，這樣一來(lái)便可有效地提高會(huì)計(jì)部門(mén)的工作效率，更加方便分析。

3.事業(yè)單位凈資產(chǎn)管理的改進(jìn)

事業(yè)單位的凈資產(chǎn)包括事業(yè)基金、固定基金、專(zhuān)用基金、節(jié)余等。其中， 事業(yè)基金還包括了歷年的滾存資金和對(duì)外投資基金。由于賬面上只涉及到收入與支出，所以每年的資金余額無(wú)法在賬面上體現(xiàn)出來(lái)，這導(dǎo)致事業(yè)單位多年資金余額就好像非法資產(chǎn)一樣，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展大有害處，所以應(yīng)該專(zhuān)門(mén)建立一個(gè)類(lèi)似于“實(shí)收資金”的科目。還有一些社會(huì)基金如醫(yī)療資金等，也應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)建立一個(gè)科目。細(xì)化事業(yè)單位資產(chǎn)中包含的科目對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展及會(huì)計(jì)制度的改革頗有益處。

五、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)也向著多樣化發(fā)展，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)制度在此過(guò)程中就會(huì)逐漸的顯露出不足來(lái)，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)制度的改革便成為事業(yè)單位的首要任務(wù)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)狀況的反映的根據(jù)，所以事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)制度的改革是至關(guān)重要的。

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