平頂山地區(qū)城市燃?xì)馐袌龌母锱c新建園區(qū)的燃?xì)馐袌鲩_發(fā)探討

王紹偉

【摘 要】本文針對平頂山地區(qū)城市燃?xì)馐袌鲰槕?yīng)新形勢下改革的需要，加之新城區(qū)新建園的研發(fā)和平寶魯郟一體化建設(shè)，需要大力度的燃?xì)馐袌鲩_發(fā)，本文從理論方面探討實(shí)施的可行性。

【關(guān)鍵詞】平頂山地區(qū)；燃?xì)馐袌?；新建園區(qū)

1 新形勢下平頂山地區(qū)城市燃?xì)馐袌龈母?/p>

1.1 實(shí)施平頂山燃?xì)馐袌龌母锏谋厝恍?/p>

平頂山地區(qū)自然資源豐富，歷史文化深厚，區(qū)位交通便捷，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。不僅人文旅游產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，更有享譽(yù)全國乃至全世界的能源化工，裝備制造以及特種鋼材等等優(yōu)秀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，那么在國家大力倡導(dǎo)節(jié)能減排的背景下，平頂山燃?xì)馐袌霰囟▽瓉硇碌陌l(fā)展機(jī)遇。

燃?xì)庾鳛榫哂凶匀粔艛嘈再|(zhì)的城市燃?xì)忾L期以來一直是由政府投資建設(shè)、國家財(cái)政補(bǔ)貼，在組織形態(tài)上以國有企業(yè)的形式存在。各地燃?xì)夤窘M建之初由政府投資，企業(yè)性質(zhì)為國有事業(yè)單位，政企合一壟斷專營，燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)、輸配、經(jīng)營、銷售、運(yùn)行、維護(hù)與維修等環(huán)節(jié)一直維持政府專營、政府投資、政府定價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼的格局。

伴隨我國改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、體制的不斷完善，燃?xì)庑袠I(yè)走向市場化是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。企業(yè)如果想在市場經(jīng)濟(jì)中生存、發(fā)展，就必需拋棄以往國有模式下體制觀念，掙脫政府懷抱，完善機(jī)制建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)核心創(chuàng)新力、競爭力，才能擺脫不被市場潮流淹沒的危境。

另外，燃?xì)馄髽I(yè)“婆家”眾多。設(shè)立由工商部門審批，投資由地方財(cái)政出資，技術(shù)規(guī)范由建設(shè)部門制定，定價(jià)調(diào)價(jià)由價(jià)格主管部門審批，日常經(jīng)營由公用事業(yè)主管部門監(jiān)管。如此，燃?xì)馄髽I(yè)疲于應(yīng)對、疏于經(jīng)營、人浮于事、效率低下，很難發(fā)展成為真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)。這種現(xiàn)有的對自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制機(jī)構(gòu)存在政企不分、政資不分，明顯偏向既得利益集團(tuán)得傾向，固化了行政壟斷，加劇了政府失靈。

1.2 城市燃?xì)馐袌龌母?/p>

城市燃?xì)馄髽I(yè)公司改制，大致有三種方式：一是，外資進(jìn)入，與國內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)成立合資企業(yè)；二是，國內(nèi)民間資本與城市燃?xì)馄髽I(yè)合作，成立股份制企業(yè)；三是，城市燃?xì)馄髽I(yè)自身進(jìn)行公司化改造。企業(yè)的改制，使城市燃?xì)馄髽I(yè)從根本上改變了政企不分、政事不分的局面，成為了真正的市場主體。

《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》于2004年5月正式頒布。該辦法的實(shí)施，使得燃?xì)庑袠I(yè)跨區(qū)域整合可行性提上日程。具體來講，各地政府以公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇經(jīng)營者和投資者，在一定范圍和時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)予其對燃?xì)猱a(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營，即特許經(jīng)營，打破原來地方壟斷經(jīng)營模式，充分實(shí)現(xiàn)燃?xì)夥咒N領(lǐng)域的跨區(qū)域的市場競爭格局。

隨著建設(shè)部于2002年下發(fā)的《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程的意見》的實(shí)施，在政策上引導(dǎo)、鼓勵民間資本、外資等資本以參股、獨(dú)資、聯(lián)營、合作、特許經(jīng)營等方式參與城市燃?xì)馐袌鼋?jīng)營，城市燃?xì)馐袌龅慕?jīng)營門檻放松了。建設(shè)部于2004年5月進(jìn)一步頒布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，標(biāo)志著特許經(jīng)營權(quán)的正式實(shí)施，政府以公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇經(jīng)營者、投資者，在一定范圍和時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)予其對燃?xì)猱a(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營，燃?xì)馐袌龆嘣?jīng)營局面即此形成。

在城市燃?xì)獾陌l(fā)展過程中，實(shí)施政企分開，打破了原有的政府既是裁判員又是運(yùn)動員的雙重身份角色。政府要實(shí)現(xiàn)從原來的國有資產(chǎn)所有者向市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的監(jiān)督者、社會管理者、制訂者的身份轉(zhuǎn)變，同時(shí)政府要實(shí)現(xiàn)從發(fā)布指令性計(jì)劃的微觀管理向利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控管理方式轉(zhuǎn)變。

2 市場化改革背景下新建園區(qū)燃?xì)馐袌鲩_發(fā)的探討

2.1 平頂山新建園區(qū)的燃?xì)馐袌銮熬?/p>

隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，近些年各市縣涌現(xiàn)出很多新建園區(qū)，按規(guī)模及地域區(qū)劃可分為?。ㄊ校┘増@區(qū)、省內(nèi)（地市）園區(qū)、縣（市）園區(qū)等。其中適合于燃?xì)馐袌鲩_發(fā)的大致有平頂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、平郟路循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、舞鋼紡織工業(yè)園、舞鋼市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、寶豐縣（平頂山）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寶豐縣工業(yè)園區(qū)、郟縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。由于新建園區(qū)大多是單獨(dú)的行政區(qū)劃，不在當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)原有的特許經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)，這就給燃?xì)饨?jīng)營提供了新的機(jī)會，早些介入這些新建園區(qū)可以爭取到特許經(jīng)營權(quán)，保證擁有該地區(qū)的合法經(jīng)營手續(xù)。

各級政府對新建園區(qū)支持力度較大并給予較多的優(yōu)惠政策，使得園區(qū)建設(shè)速度相對于歷史悠久的城市發(fā)展進(jìn)程來講是很快的，這有利于燃?xì)庥脩粞杆侔l(fā)展形成規(guī)模效益。

新建園區(qū)一般都是在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃，燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)布局不受原有設(shè)施的局限。整體規(guī)劃比較合理，城市負(fù)荷相對較集中，便于經(jīng)濟(jì)合理地進(jìn)行燃?xì)夤?yīng)。園區(qū)集中有大量的工業(yè)用戶，對于燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)來說可以獲得相對集中的優(yōu)質(zhì)用戶，能夠更好地進(jìn)行資源配置，實(shí)現(xiàn)高效率的燃?xì)夤?yīng)。

2.2 園區(qū)燃?xì)馐袌鲩_發(fā)的程序

新建園區(qū)的燃?xì)馐袌鲩_發(fā)通常經(jīng)過如下程序如下圖1：

對新建園區(qū)的規(guī)模、整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)計(jì)劃、氣源保障情況、園區(qū)相關(guān)政策、當(dāng)?shù)啬茉磧r(jià)格政策等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研；根據(jù)調(diào)研情況組織相關(guān)專家對經(jīng)濟(jì)分析數(shù)據(jù)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測結(jié)果進(jìn)行評估，充分論證項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施是否能夠保證該項(xiàng)目順利開展，確定項(xiàng)目的可行性；燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)與園區(qū)管委會商議合作事宜并簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議與經(jīng)營合作協(xié)議，明確經(jīng)營范圍和經(jīng)營內(nèi)容，爭取優(yōu)惠政策；園區(qū)燃?xì)庖?guī)劃一般由園區(qū)建設(shè)管理部門制定，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)可以受園區(qū)管委會委托，根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃的要求，請符合資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制園區(qū)燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)管理部門組織專家對該燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃進(jìn)行評審；燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)通過評審的燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃完成廠站及管線路由的各項(xiàng)審批手續(xù)，結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行工程設(shè)計(jì)施工；單項(xiàng)工程施工完成，經(jīng)建設(shè)和技術(shù)監(jiān)督管理等部門驗(yàn)收合格，滿足供氣條件后可以向用戶安全穩(wěn)定地供應(yīng)燃?xì)?，開展長期高效的運(yùn)營服務(wù)工作。

2.3 園區(qū)燃?xì)馐袌鲩_發(fā)的注意事項(xiàng)

新建園區(qū)在前期構(gòu)思和規(guī)劃時(shí)往往設(shè)計(jì)得非常理想，但在真正實(shí)施過程中會面臨各種困難，不可能在很短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到較大的建設(shè)規(guī)模。這就需要燃?xì)馄髽I(yè)在園區(qū)燃?xì)馐袌鲩_發(fā)過程中要時(shí)刻關(guān)注園區(qū)的發(fā)展進(jìn)度和各種情況變化，隨時(shí)調(diào)整開發(fā)思路。

園區(qū)方面通常希望燃?xì)馄髽I(yè)盡量提供完善的前期配套設(shè)施，以此作為一項(xiàng)優(yōu)勢條件會有助于招商工作的開展。但對燃?xì)馄髽I(yè)而言，資金投入過早過大必將會承擔(dān)相當(dāng)大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

燃?xì)馄髽I(yè)在園區(qū)燃?xì)馐袌鲩_發(fā)及工程建設(shè)過程中應(yīng)注意如下問題：

①新建園區(qū)燃?xì)馐袌鲩_發(fā)與城市燃?xì)馐袌鲩_發(fā)不同。新建園區(qū)基本上是在一片空地上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，前期燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)情況完全依賴于園區(qū)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)度。很多園區(qū)需要經(jīng)過非常漫長的發(fā)展過程才能形成一定的規(guī)模，而只有達(dá)到一定的用氣規(guī)模后燃?xì)馄髽I(yè)才會有盈利。如果園區(qū)的發(fā)展進(jìn)度不理想，與預(yù)期偏差較大，燃?xì)馄髽I(yè)長期不能達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，可能陷入進(jìn)退兩難的尷尬局面，因此前期投資存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

②氣源是燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營活動的命脈，上游氣源供應(yīng)方在給燃?xì)馄髽I(yè)提供氣源供應(yīng)的同時(shí)都會要求燃?xì)馄髽I(yè)簽訂“照付不議”協(xié)議。在前期燃?xì)馐袌鲩_發(fā)與工程建設(shè)進(jìn)度完全受制于園區(qū)發(fā)展速度的條件下，燃?xì)馄髽I(yè)難以控制實(shí)際用氣量，很容易出現(xiàn)預(yù)測失誤形成經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

園區(qū)前期用氣企業(yè)分布比較零散，各企業(yè)建設(shè)進(jìn)度不協(xié)調(diào)，企業(yè)選址可能經(jīng)常出現(xiàn)變更。這會給管網(wǎng)設(shè)計(jì)和工程施工帶來很多麻煩，管道氣供應(yīng)難以保證，甚至因大型用戶位置變化導(dǎo)致部分區(qū)域不能滿足用氣量需求的后果。

③燃?xì)馐袌龈偁幦遮吋ち?，隨時(shí)都可能有新的競爭者介入。尤其是當(dāng)園區(qū)性質(zhì)發(fā)生變化時(shí)，可能會由于園區(qū)規(guī)模擴(kuò)大或園區(qū)級別提高而引起經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營范圍的變化。

園區(qū)在短期內(nèi)難以形成規(guī)模，燃?xì)馄髽I(yè)必然形成較長的建設(shè)期。在此期間，園區(qū)與企業(yè)之間的相互配合與依存關(guān)系還不牢固，特別是當(dāng)園區(qū)管理層發(fā)生調(diào)整變動時(shí)，可能隨之產(chǎn)生一些難以預(yù)料的變化。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)防范措施

①為規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)該及時(shí)了解園區(qū)的招商情況，根據(jù)重點(diǎn)工業(yè)用戶建設(shè)情況、用氣需求、價(jià)格承受能力等各方面因素合理確定管線投資時(shí)間，與重點(diǎn)工業(yè)用戶簽訂供氣協(xié)議后再開始工程施工建設(shè)。盡可能減少前期投入，以不影響后期建設(shè)為前提，通過預(yù)埋過路套管等方式完成必要的市政設(shè)施建設(shè)的整體跟進(jìn)工作。

②及時(shí)準(zhǔn)確地掌握重點(diǎn)工業(yè)用戶的建設(shè)和用氣計(jì)劃，根據(jù)需要積極協(xié)調(diào)長輸管線建設(shè)。可以考慮與長輸管線建設(shè)單位合作建設(shè)長輸管線，達(dá)到間接控制氣源，保證氣源充足、穩(wěn)定的目的。

在園區(qū)發(fā)展的前期由于氣源需求量較小，當(dāng)用氣企業(yè)所處位置距離燃?xì)鈿庠摧^遠(yuǎn)暫時(shí)不能供應(yīng)管道氣時(shí)，可以在局部小范圍內(nèi)用CNG、LNG等臨時(shí)氣源進(jìn)行過渡，滿足短期用氣需求。在大型工業(yè)用戶投產(chǎn)之前，應(yīng)該落實(shí)好充足穩(wěn)定的管道氣供應(yīng)，才能保證供應(yīng)安全，不能過分依賴臨時(shí)氣源。

③燃?xì)馄髽I(yè)在前期與園區(qū)簽訂的合作協(xié)議中盡可能明確雙方責(zé)任并嚴(yán)格履行，樹立誠實(shí)守信的良好形象。保持良好的合作關(guān)系，經(jīng)常與園區(qū)各階層保持良好密切的溝通，及時(shí)消除誤會，避免出現(xiàn)口頭承諾的內(nèi)容，減少或避免發(fā)生不必要的矛盾。

④及時(shí)了解園區(qū)的各項(xiàng)政策變化情況，密切關(guān)注其他燃?xì)馄髽I(yè)在此區(qū)域的各種動向。如果園區(qū)性質(zhì)或范圍發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)掌握信息并迅速進(jìn)行經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營范圍的調(diào)整。

3 針對平頂山地區(qū)城市以及新建園區(qū)燃?xì)飧母锖烷_發(fā)幾點(diǎn)建議

3.1 有序推進(jìn)平頂山地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營制

城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營制，指政府依照相關(guān)法律、法規(guī)，以市場競爭手段擇優(yōu)選擇投資者、經(jīng)營者，限定其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營城市燃?xì)忭?xiàng)目、提供相關(guān)服務(wù)，政府用經(jīng)濟(jì)手段，以合同管理的方式進(jìn)行城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)監(jiān)管。特許經(jīng)營的方式是完全按照市場機(jī)制的運(yùn)作方式，既發(fā)揮了企業(yè)追求利益的積極性，又解決了政府管理體制改革中遇到的一些問題方向，是一個(gè)好辦法，也是發(fā)展我國城鎮(zhèn)燃?xì)獾谋赜芍贰?/p>

3.2 徹底實(shí)現(xiàn)政企分離

政企不分導(dǎo)致燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)滯步不前、缺乏活力，嚴(yán)重阻礙了城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施政企分離，具體來講就是要割斷政府和企業(yè)的直接聯(lián)系，政府不再直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營，而是制定相關(guān)措施來規(guī)范、約束企業(yè)的市場行為，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌觥?/p>

3.3 建立健全社會參與和監(jiān)管機(jī)制

建立健全社會參與和監(jiān)督機(jī)制，是城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)公平、公開、公正制定產(chǎn)業(yè)政策的根本保證。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：丁艷]