關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

荊輔坤

社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的主要支柱，是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所補(bǔ)、失有所得，育有所償?shù)闹匾Ｕ?。社?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保險(xiǎn)政策的執(zhí)行者、業(yè)務(wù)的承擔(dān)者和待遇的落實(shí)者，其經(jīng)辦能力高低將直接影響到為民服務(wù)水平，關(guān)系民生、牽動(dòng)民心、涉及民安。

1 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)的必要性

1.1 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的迫切需要

黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！鄙鐣?huì)保險(xiǎn)作為保障人民群眾切身利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平的重要手段，發(fā)揮保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)公平、增進(jìn)國(guó)民福祉的功能，實(shí)現(xiàn)這些功能必須緊緊依賴于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力的不斷提升。

1.2 機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的必然要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，國(guó)家適時(shí)提出：堅(jiān)持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)。這就需要在不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力的基礎(chǔ)上，采取多種措施，維護(hù)職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作快速發(fā)展。同時(shí)，面對(duì)龐大的參保人群和基金規(guī)模，加之《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力又提出了更高、更嚴(yán)格的要求。所以，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須要順應(yīng)形勢(shì)不斷加強(qiáng)其經(jīng)辦能力建設(shè)。

2 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 自身建設(shè)不完善

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一般都是副職級(jí)的事業(yè)單位，且無行政管理職能，經(jīng)辦工作協(xié)調(diào)推進(jìn)較難；伴隨社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的縱深發(fā)展，經(jīng)辦需求與人員緊缺矛盾日漸加?。簧鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容基本相同，但是各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱卻不盡相同；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)通常按一般性行政機(jī)關(guān)來預(yù)算撥付，導(dǎo)致工作經(jīng)費(fèi)緊張等。這些都在不同程度上影響著社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力。

2.2 業(yè)務(wù)管理不規(guī)范

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理規(guī)范不健全，嚴(yán)重制約著社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的規(guī)范操作，缺乏統(tǒng)一性；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的辦理程序參差不齊，各自為陣，不能對(duì)外有機(jī)連接，缺乏協(xié)調(diào)性；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的操作沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)設(shè)施和布局、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等沒有形成一體化，缺乏一致性等。這些業(yè)務(wù)管理的不規(guī)范、欠統(tǒng)一，在很大程度上抑制著社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力的進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 政令傳達(dá)不暢通

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的塊塊管理體制，必然造成社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在上級(jí)部門和下級(jí)部門之間沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而只能是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。由于上級(jí)對(duì)下級(jí)沒有人、財(cái)、物的管理權(quán)和話事權(quán)，必然導(dǎo)致上級(jí)不能指揮下級(jí)、下級(jí)不聽從上級(jí)指揮，出現(xiàn)有令不行、有禁不止現(xiàn)象，影響著社會(huì)保險(xiǎn)政策的貫徹執(zhí)行。所以說，政令不暢通是提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力的“致命殺手”。

2.4 信息系統(tǒng)不完備

社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)均以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為載體進(jìn)行信息管理，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患；缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和覆蓋多級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，導(dǎo)致資源不能共享；公共資源聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量不佳，特別是與地稅、公安、工商等部門聯(lián)網(wǎng)水平較低，影響辦事效率；沒有充分發(fā)揮電子申報(bào)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致很多業(yè)務(wù)仍要手工輸入；系統(tǒng)內(nèi)控能力薄弱，缺乏正常的網(wǎng)上“警察”巡邏，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并維護(hù)等。這些都將成為提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)的瓶頸。

2.5 制度機(jī)制不健全

擴(kuò)面有限和征繳不力難以緩解因退休人員撫養(yǎng)比迅速攀生而日益增加的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基金支付壓力；政策滯后不能適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村老年人的社會(huì)保障要求；對(duì)社保欠費(fèi)的治理仍舉步維艱等。這些制度上的缺陷和不足，將使社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力的加強(qiáng)失去必要的制度支撐，可以這樣說，社會(huì)保險(xiǎn)制度的先天不足，從根本上決定了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力必然薄弱低下，有礙經(jīng)辦能力的提高。

2.6 法律法規(guī)不到位

社會(huì)保險(xiǎn)稽核作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)唯一的執(zhí)法職能，至今未有配套的規(guī)章條例作保障?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》雖已頒布實(shí)施，但是在內(nèi)容上并未提及到社會(huì)保險(xiǎn)稽核，社會(huì)保險(xiǎn)稽核的依據(jù)依然是《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》。基于此，社會(huì)保險(xiǎn)稽核只是受委托執(zhí)法，不過是執(zhí)行部門政策而已，必然導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法缺乏法律保障，從而大大減弱了社會(huì)保險(xiǎn)的執(zhí)法能力，給社會(huì)保險(xiǎn)政策的貫徹落實(shí)帶來障礙，嚴(yán)重制約著經(jīng)辦能力。

3 提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力的幾點(diǎn)建議

3.1 政府重視，增強(qiáng)人力財(cái)力

社會(huì)保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要有充足的人力、財(cái)力做支撐。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制確定多是在上個(gè)世紀(jì)80年代，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其在統(tǒng)賬結(jié)合模式確立后，人員緊缺現(xiàn)象明顯，增加編制迫在眉睫。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入。首先，完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，明確地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的額度或比例。其次，簡(jiǎn)化資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加快繳撥速度。設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，以便應(yīng)對(duì)支付危機(jī)。再次，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、業(yè)務(wù)指標(biāo)和管轄原則等方面，做出宏觀規(guī)定，便于各地逐漸趨于同一。

3.2 科學(xué)綢繆，規(guī)范職能設(shè)置

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是建立服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主力軍，因此應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順機(jī)構(gòu)層級(jí)，將社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改建為獨(dú)立的由政府直接領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。同時(shí)，要統(tǒng)一單位名稱，省級(jí)以下應(yīng)統(tǒng)稱為社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)管理中心；統(tǒng)一管理模式，所有社會(huì)保險(xiǎn)部門均參照或依照公務(wù)員管理；統(tǒng)一編制配置，市縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)部門均按2000人/人的管理比配備人員編制，努力建立一支以中級(jí)職稱為主體，高級(jí)職稱為骨干，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步需要的復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍。

3.3 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

一是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序的原則，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，以規(guī)范管理，提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；二是統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，制定科學(xué)的權(quán)限管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作從專管員制向柜員制轉(zhuǎn)變；三是設(shè)置統(tǒng)一的服務(wù)窗口名稱和社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)志，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率；四是明確社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與人社行政部門業(yè)務(wù)職責(zé)分工，不斷規(guī)范和加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，為社會(huì)保險(xiǎn)工作的貫徹落實(shí)提供保障。

3.4 抓住關(guān)鍵，加快信息建設(shè)

信息化建設(shè)是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著參保人數(shù)持續(xù)增加、業(yè)務(wù)實(shí)行精細(xì)化管理，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須依托信息系統(tǒng)和多級(jí)網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效管理。一是，實(shí)行“五險(xiǎn)合一”，建立科學(xué)合理的人機(jī)系統(tǒng)和中央數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)支持下的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系；二是，堅(jiān)持計(jì)算機(jī)系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)，建立跨險(xiǎn)種、跨地區(qū)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)和覆蓋多級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；三是，加快建立和完善社保與醫(yī)院、銀行、工商、公安戶籍等部門之間的信息化管埋平臺(tái)；四是，積極探索“網(wǎng)上社?！苯?jīng)辦管理模式；五是，加快推進(jìn)“金保工程”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，建成覆蓋市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.5 健全制度，完善配套法規(guī)

一是，建立健全統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，保證各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保險(xiǎn)；二是，對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行全面清理，對(duì)偏離實(shí)際的政策制度，要予以清除、糾正，對(duì)存有缺陷的政策制度要予以修改完善；三是，完善社會(huì)保險(xiǎn)法配套法規(guī)，特別是對(duì)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作亟需操作依據(jù)的配套規(guī)章；四是全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治社保，確保將各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。

3.6 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升自控能力

一是，強(qiáng)化內(nèi)控管理力度。明確崗位職責(zé)，建立業(yè)務(wù)痕跡保留機(jī)制、責(zé)任追究制度、完善財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)督抽查機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制等，確?；饍?nèi)控有效運(yùn)行；二是，強(qiáng)化社?；肆Χ?，切實(shí)加大對(duì)逃避參保繳費(fèi)行為和欺詐冒領(lǐng)社保待遇行為的檢查懲處力度；三是，加強(qiáng)社?；疬\(yùn)行情況分析，建立健全社?；疬\(yùn)行管理的應(yīng)急預(yù)案，不斷完善社?；疬\(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，及時(shí)掌控基金運(yùn)行動(dòng)態(tài)，切實(shí)做到防患于未然；四是，實(shí)行網(wǎng)上“警察”巡邏，對(duì)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)加強(qiáng)巡視和檢查。

3.7 打造隊(duì)伍，建立長(zhǎng)效機(jī)制

社保經(jīng)辦人員是社保法律法規(guī)和各項(xiàng)社保政策的執(zhí)行者，是提升社保經(jīng)辦能力的實(shí)現(xiàn)者。一要，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。建立和完善干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)正確的人生觀、價(jià)值觀，不斷提高經(jīng)辦人員的政治素質(zhì)；二是，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。以“愛崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”為主題，開展多種形式的文體活動(dòng)，不斷優(yōu)化工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量；三是，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。健全完善部、省、市、區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，有計(jì)劃、多層次地培訓(xùn)不同職級(jí)、不同專業(yè)技術(shù)崗位的人員，以保證政策層層有效地貫徹執(zhí)行；四是，創(chuàng)新選才、用才機(jī)制。面向社會(huì)公開招考，將專業(yè)對(duì)口的年輕大學(xué)生吸收到社保經(jīng)辦隊(duì)伍中來。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位輪換等方式讓優(yōu)秀干部選得上、用得好。

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