學會秘書長職位分析與評價研究

[摘 要]本文從職位定義、角色定位、崗位職權(quán)、崗位責任等角度對學會秘書長的職位職責規(guī)范進行了探討，并提出了我國學會秘書長職業(yè)能力評價標準和職業(yè)等級評價標準。

[關(guān)鍵詞]學會 秘書長 職位 評價

學會秘書長作為學會工作的主持者，在學會自身能力建設(shè)和素質(zhì)建設(shè)中扮演著極其重要的角色。目前，我國各級各類學會秘書長的工作能力和素質(zhì)水平還參差不齊，尚缺乏規(guī)范的職位條件和準入機制，缺乏統(tǒng)一的職業(yè)標準和素養(yǎng)要求，這也直接影響了整個學會工作的開展，制約了我國學會事業(yè)的發(fā)展。為此，對學會秘書長的職位條件進行分析，并對其職業(yè)素養(yǎng)、評價標準等進行深入的研究顯得尤為迫切和重要。

一、我國學會秘書長職位現(xiàn)狀分析

科協(xié)所屬各類各級學會眾多，根據(jù)中國科協(xié)2008年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅全國學會就有186個[1]，省級學會3700多個，市縣級學會更是數(shù)以萬計。從全國學會來看，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料[1]分析，在專職和兼職方面，專職占45.2%，兼職占54.8%；在年齡結(jié)構(gòu)方面，年齡最大72歲，最小35歲，平均年齡53歲，其中60歲以上的秘書長占21.5%；在學歷方面，97.3%的秘書長具備本科或本科以上學歷；在性別方面，男性占82.3%，女性占17.7%；在政治面貌方面，中共黨員占83.8%，民主黨派占8.1%，群眾占7.0%，無黨派民主人士占1.1%。

從省級學會來看，海南省對科協(xié)所屬及所聯(lián)系的102個省級學會進行了問卷調(diào)查，反饋問卷77份，其中有掛靠單位的占90.9%（掛靠政府的占28.6%，掛靠事業(yè)單位的占46.8%，掛靠企業(yè)的占14.3%），無掛靠單位的占9.1%；有專職秘書長或副秘書長的共有33個學會，僅占42.9%，而其中的基礎(chǔ)學科類學會絕大多數(shù)無專職人員。該省科協(xié)學會部在座談和走訪中了解到，許多學會即便有專職秘書長或副秘書長，但多數(shù)屬于退休回聘或兼職，面臨人才缺乏、人員老化、后繼乏人的困境[3]。浙江省統(tǒng)計分析了71個省級學會的《學會能力建設(shè)調(diào)查問卷》，并電話調(diào)研了16個學會[4]。71份調(diào)查問卷顯示，所有學會均有掛靠單位，其掛靠單位的類型主要有高校、省廳單位、醫(yī)院、研究所等，有專職人員的學會占64.8%，其中有人員編制的占14.1%。在對該省學會專職負責人構(gòu)成情況的分析中發(fā)現(xiàn)，學會專職負責人（即秘書長）的崗位目前多數(shù)為兼職或退休人員返聘，工作人員也主要是借調(diào)和返聘的。對于大部分學會秘書長而言，因受到掛靠體制的制約，無法行使人事權(quán)，學會缺乏合理的工作人員隊伍。中國國際民間組織合作促進會課題組于2009年10月和12月間對江蘇省科協(xié)所屬學會進行了調(diào)研[5]，共抽樣對133家省級學會中的50家發(fā)放了相關(guān)調(diào)查問卷，共回收到19份調(diào)查問卷，并對省中醫(yī)藥學會、氣象學會、古生物學會、紡織工程學會、農(nóng)學會、測繪學會、煙草學會、科技期刊編輯學會等學會進行了實地走訪。調(diào)研組從回收的19份有效問卷分析來看，所調(diào)查的省級學會秘書長多數(shù)為專職，但從全省學會的整體情況來看，仍然存在發(fā)展不平衡的情況，秘書長由退休人員擔任或兼職的也為數(shù)不少，專職工作人員隊伍也參差不齊，有的秘書處還是“光桿司令”，甚至連“五個一”標準（一塊牌子、一間房子、一張桌子、一臺電腦、一個人員）都達不到，因此各學會間學會工作水平和內(nèi)部治理水平也存在較大的差距。

另據(jù)民政部對全國范圍內(nèi)各級各類學會等132個社會團體的調(diào)查[2]，來自政府部門與事業(yè)單位的秘書長占57%，來自企業(yè)的占10%；在年齡方面，61歲以上的占23%，其中71歲以上的占5%；在專職和兼職方面，專職占67%，兼職占33%；在學歷方面，本科及以上學歷的占81.9%；在性別方面，男性占68.6%，女性占31.4%；而在秘書長產(chǎn)生途徑方面，由上級指派任命或經(jīng)會長提名并經(jīng)上級批準的占43.79%，經(jīng)成員民主選舉的占41.90%，社會招聘的只占極少數(shù)。

從全國學會的整體發(fā)展情況來看，改革開放以來，特別是進入新世紀以來，學會取得了快速發(fā)展，學會的人才隊伍建設(shè)得到了持續(xù)改進。然而，就我國學會秘書長的職位現(xiàn)狀來看，仍然面臨著一些問題，如與學會發(fā)展密切相關(guān)的體制機制性問題還沒有完全理順，秘書長知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)性問題還比較突出，秘書長職業(yè)準入和退出機制還沒有建立，秘書長產(chǎn)生機制還有待優(yōu)化，秘書長基本職位條件、職業(yè)標準、素養(yǎng)要求以及評價體系還沒有規(guī)范健全等等。

二、學會秘書長職位界定與崗位職責

（一）職位定義

秘書長（Secretary-general）為政府機關(guān)、政黨或非營利社團法人（NPO）中經(jīng)常設(shè)置的高級職位之一，通常為機關(guān)團體中的幕僚長，承組織首長（委員長、理事長、會長、黨主席等）之命總管行政業(yè)務(wù)，并指揮、監(jiān)督所屬職員，并可視情況設(shè)置副秘書長職位以輔佐秘書長。若組織有秘書處，則常同時為秘書處的行政首長，負責秘書處的工作。我國社會團體中的學會秘書長，目前主要是由會長提名或上級部門任命，經(jīng)會員代表大會選舉產(chǎn)生，是學會管理層中最重要的成員之一，在會長（理事長）直接領(lǐng)導(dǎo)下負責處理學會辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)等日常工作[6]。

（二）角色定位

從上述職位定義可以看出，秘書長是學會組織體系中十分關(guān)鍵的職位，在學會工作運轉(zhuǎn)中，秘書長擔當著多種重要的角色。

1、策略的提出者。學會秘書長要對學會的整體工作進行謀劃，負責向會長、常務(wù)理事會、理事會提出切實可行的工作方案與策略，切實發(fā)揮好學會“參謀長”的作用，為學會發(fā)展出謀劃策，科學布局。作為決策信息的提供者，學會秘書長既要對學會中遠期工作提出戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃建議，又要對近期和當前的工作提出可行性方案，這就要求秘書長必須同時具備前瞻性的戰(zhàn)略目光和務(wù)實性的工作思維，努力增強工作的計劃性、預(yù)見性和實效性。在謀劃工作中，既要積極發(fā)揮學會自身特色，又要充分體現(xiàn)時代特征和地域特點。為此，學會秘書長必須要增強科學判斷形勢的能力，緊跟時代發(fā)展潮流，把握行業(yè)（學科）發(fā)展動向。

2、決策的參與者。學會的最高權(quán)力機構(gòu)是會員代表大會，理事會是會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，在代表大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)學會工作，對會員代表大會負責。常務(wù)理事會在理事會閉會期間行使理事會職權(quán)，對理事會負責。會長、副會長、秘書長從常務(wù)理事中民主協(xié)商選舉產(chǎn)生，由會長負責召集和主持會員代表大會以及理事會會議和常務(wù)理事會議，對學會重大事項和相關(guān)事宜作出決策。作為決策層的重要成員，秘書長直接參與學會事項的決策，然而秘書長又不同于一般意義上的決策成員，在決策過程中，作為決策信息和審議草案的直接或間接提供者，秘書長必須對決策內(nèi)容提供可行性依據(jù)，并通過釋疑、答辯等形式盡量爭取贏得學會決策層對決策內(nèi)容的支持、認可，并通過決策層商議加以優(yōu)化、完善，秘書長的學會建設(shè)與發(fā)展思路和策略也正是通過這一形式而體現(xiàn)出來的。

3、決策的執(zhí)行者。秘書長既是決策建議的提出者，又是決策過程的參與者，同時還是決策內(nèi)容的執(zhí)行者。秘書長作為學會工作的“首席執(zhí)行官（CEO）”負責牽頭執(zhí)行學會決策層作出的決策，貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的工作部署，并負責對決策方案進行細化并組織實施。秘書長對決策的執(zhí)行，要向?qū)W會的日常領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（會長、常務(wù)理事會、理事會）負責，并接受領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和全體會員的監(jiān)督檢查。在決策執(zhí)行中，秘書長既要具備執(zhí)行力，又要具備創(chuàng)造力。執(zhí)行力是指貫徹學會戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標的操作能力，它是秘書長保質(zhì)、保量完成目標任務(wù)的重要保障和使命支撐。創(chuàng)造力是指產(chǎn)生新思想，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新事物的能力，能使學會工作在高水平上運行，它是秘書長高質(zhì)量、高效率完成學會目標任務(wù)的核心要素和關(guān)鍵動力。作為決策的執(zhí)行者，秘書長必須同時具備執(zhí)行力和創(chuàng)造力，這是決定其是否能夠高水平地勝任職位的重要因素。

4、日常工作的管理者。秘書長是學會常設(shè)辦事機構(gòu)秘書處的行政首長，負責主持秘書處的日常工作。秘書處是學會開展工作的堅強堡壘，是執(zhí)行學會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)使命任務(wù)的具體保證，秘書處的建設(shè)水平和工作能力直接影響著學會的整體發(fā)展狀況。作為秘書處的管理者，學會秘書長要切實抓好秘書處的自身建設(shè)，大力加強秘書處的思想建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)和能力建設(shè)，要在秘書處內(nèi)部建立起一支思想覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強的學會工作人員隊伍，以此保障學會各項工作順利開展。學會秘書長特別是黨員秘書長，要確立“黨建強會”的工作理念，不斷地探索創(chuàng)新工作方法，拓展工作思路，切實推進和加強學會黨建工作。要充分發(fā)揮秘書處黨組織和黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘與先鋒模范作用，更好、更快地推動學會發(fā)展。學會秘書長要在強化內(nèi)部治理中，實現(xiàn)組織效能的最大化，增強學會的核心競爭力[7]。

（三）崗位職責

1、崗位職權(quán)。中國科協(xié)辦公廳2007年9月30日印發(fā)的《中國科協(xié)全國學會組織通則（試行）》對全國學會秘書長行使的職權(quán)界定如下：（1）主持辦事機構(gòu)開展日常工作，組織實施年度工作計劃；（2）協(xié)調(diào)各分支機構(gòu)、代表機構(gòu)、實體機構(gòu)開展工作；（3）提名副秘書長以及各辦事機構(gòu)、代表機構(gòu)和實體機構(gòu)主要負責人，提交理事會（常務(wù)理事會）審定；（4）聘用辦事機構(gòu)、代表機構(gòu)、實體機構(gòu)專職工作人員；（5）處理其他日常事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，部分全國學會結(jié)合自身情況對秘書長的職權(quán)作了進一步明確，如中國計算機學會強調(diào)，秘書長負責學會運營，并根據(jù)學會專職工作人員的職位和貢獻決定其薪酬和福利待遇；提出對為學會發(fā)展做出重要貢獻的人士和組織進行表彰的方案，報常務(wù)理事會批準后執(zhí)行。中國農(nóng)學會強調(diào)：秘書長可以受會長委托簽署有關(guān)重要文件。中國金屬學會在秘書長職權(quán)表述中也進一步作了細化：根據(jù)工作需要，經(jīng)理事長委托，秘書長可代其行使職權(quán)。就省級學會而言，多個省份亦參照中國科協(xié)出臺了省級學會組織通則，其中對秘書長職權(quán)的界定大多沿用全國學會的相關(guān)表述?？傮w而言，現(xiàn)有通則對秘書長職位的描述主要存在兩方面問題：一是對其職位界定較為籠統(tǒng)，缺乏細則；二是主要強調(diào)的是“職權(quán)”，而很少提及“責任”。下文將對秘書長崗位責任作一闡述。

2、崗位責任。對于秘書長職位而言應(yīng)當權(quán)責對等，必須要強調(diào)崗位責任。學會作為重要的公益組織和公共管理的共同參與者，擔當著許多政府職能轉(zhuǎn)移的承接工作，必須肩負起社會管理和公共服務(wù)中的相應(yīng)責任。在以往的學會管理中，存在著一定程度的權(quán)責脫鉤、有權(quán)無責的現(xiàn)象，而作為現(xiàn)代公共管理理論下的社會組織已經(jīng)成為公共管理的主體之一，在資源配置、利益平衡等方面具有積極的調(diào)節(jié)作用。作為學會的具體負責人，秘書長自身應(yīng)加強責任意識，同時建立約束機制，防止相關(guān)人員在學會工作中違規(guī)濫用權(quán)力，造成不良后果。另外，還要逐步推行責任追究制度，對學會工作中不作為、慢作為、亂作為的行為給予問責。

在強調(diào)責任的同時，要進一步拓寬和健全監(jiān)督渠道，加強對學會秘書長工作的監(jiān)督，防止學會領(lǐng)域的“異化”與“尋租”現(xiàn)象。學會異化是指在市場社會中，為追求自身利益和交換價值，學會被市場等外界力量所控制，最終偏離了自身服務(wù)大眾的宗旨，導(dǎo)致組織活動與組織自身屬性相疏離的現(xiàn)象。學會權(quán)力尋租是指學會把權(quán)力商品化，或以權(quán)力為資本，去參與商品交換和市場競爭，為自身謀取金錢和物質(zhì)利益，而偏離學會自身的屬性。要通過加強對學會工作，特別是秘書長工作的監(jiān)督，杜絕“異化”與“尋租”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、學會秘書長職業(yè)規(guī)范與職位評價

（一）基本條件要求

我國學會秘書長應(yīng)該具備以下幾方面基本條件：①愛黨愛國，遵紀守法；②愛會愛崗，敬業(yè)奉獻；③克己奉公，廉潔自律；④品德優(yōu)良，學風正派； ⑤實事求是，講求實效； ⑥身體健康，年富力強。

（二）學歷、資歷、年齡要求

①獲得本專業(yè)或相近專業(yè)本科以上學歷；②具備副高以上專業(yè)技術(shù)職稱；③5年以上學會工作或相關(guān)管理工作經(jīng)驗；④在本行業(yè)、學科具有良好的聲譽；⑤經(jīng)過秘書長任職資格培訓，考核合格；⑥年齡不超過60周歲。

（三）職業(yè)規(guī)范與評價標準（見表1）。

（四）秘書長職業(yè)考評

根據(jù)學會秘書長職業(yè)規(guī)范與評價標準，對學會秘書長職業(yè)水準進行綜合評價， 90分以上為優(yōu)秀， 75～89分為良好， 60～74分為合格， 60分以下為不合格。

四、結(jié)語

學會是建設(shè)科技思想庫的主力軍、推進產(chǎn)學研用合作的主抓手、科普產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)作的主渠道、培養(yǎng)舉薦科技人才的主陣地。學會具有學術(shù)權(quán)威性、學科交叉性、社會公益性等特點，學會組織已成為構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)新社會管理不可或缺的重要力量[8]。要充分發(fā)揮好學會在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，加強學會自身能力建設(shè)是第一要務(wù)。學會發(fā)展的關(guān)鍵在人，秘書處工作人員隊伍特別是秘書長隊伍建設(shè)是學會自身能力建設(shè)的重中之重。從世界發(fā)達國家學會執(zhí)行機構(gòu)現(xiàn)狀來看，各學會均十分重視秘書長職位的設(shè)置，學會秘書處職業(yè)化體系建設(shè)相對成熟。如美國，學會秘書長采用聘任制，由學會設(shè)置薪酬委員，向理事會、社會公開招聘秘書長，秘書長對理事會負責，而副秘書長人選是由秘書長聘任。秘書處的工作人員專業(yè)化水平相當高，管理效率明顯[9]。從全國學會的現(xiàn)狀來看，我國學會體制的改革發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，不少學會自身能力建設(shè)還比較薄弱，內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)還不太合理，尤其在人力資源方面還存在人員老化、人才短缺等一系列問題，秘書長隊伍建設(shè)水平亟待提高。

（一）黨建強會與政社分開問題

必須堅持黨對學會工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，實施“黨建強會”戰(zhàn)略?！包h建強會”計劃的主要目標和內(nèi)涵，一是服務(wù)能力持續(xù)增強；二是班子建設(shè)持續(xù)加強；三是人才隊伍持續(xù)加強；四是自身建設(shè)持續(xù)加強?！包h建強會”的主要思路和保障措施，首先要創(chuàng)新組織設(shè)置；其次是創(chuàng)新運行機制；再次是創(chuàng)新管理模式，以黨建強業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)促黨建，實現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的雙提升、雙促進[10]。在堅持黨對學會工作領(lǐng)導(dǎo)的同時，要按照深化市場經(jīng)濟體制改革的相關(guān)要求，大力推進“政社分開”，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，增強學會組織的活力。

（二）規(guī)范化與創(chuàng)新性問題

學會秘書長職位既要突出規(guī)范化，又要體現(xiàn)創(chuàng)新性。當前，從我國學會秘書長職業(yè)現(xiàn)狀來看，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標準。要提升學會系統(tǒng)工作的整體水平必須要加快秘書長職業(yè)的規(guī)范化進程。“不以規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)矩就是規(guī)范，就是規(guī)則，大到政治和策略，小到具體工作方法乃至日常生活，都要講究規(guī)范和規(guī)則，對學會秘書長職位而言也必然需要建立一套符合各行各業(yè)學會工作共性特點的規(guī)范準則。要在進一步完善以上提出的相關(guān)職業(yè)規(guī)范建議的基礎(chǔ)上，科學設(shè)置學會秘書長職位的準入門檻，建立健全考評體系和職業(yè)技術(shù)職稱晉升體系， 規(guī)范職業(yè)標準。建立職業(yè)培訓機制，加強對學會秘書長崗位的規(guī)范化培訓和職業(yè)繼續(xù)教育，不斷提升秘書長的理論水平和業(yè)務(wù)能力。要完善薪酬體系，建立激勵、自律機制，努力提升學會秘書長的職業(yè)化水平。當然，強調(diào)學會秘書長職業(yè)規(guī)范的建立，并不是讓秘書長墨守成規(guī)，秘書長工作的生命力和創(chuàng)造力在于創(chuàng)新，加強職業(yè)規(guī)范化建設(shè)，就是要讓學會秘書長更好地體現(xiàn)創(chuàng)新能力，打造特色品牌，通過創(chuàng)新使學會充滿生機和活力。

（三）專職與兼職問題

從筆者從事學會工作伊始，就對學會工作人員提出過“三?！钡穆殬I(yè)定位要求，所謂“三?！本褪恰皩I(yè)”、“專職”和“專家”?！皩I(yè)”是指學會工作人員必須掌握學會工作的基本業(yè)務(wù)理論和相關(guān)專業(yè)知識；“專職”是指學會工作人員應(yīng)當是專門從事學會工作的專職人員；“專家”是指學會工作人員應(yīng)當成為學會工作方面的行家里手。對學會秘書長而言，則更應(yīng)該符合“三?！睒藴?。從學會秘書長的職業(yè)發(fā)展來看，專職化是大勢所趨，相對兼職而言，專職秘書長有更多的時間和精力，能全身心地投入學會工作。然而，根據(jù)我國學會現(xiàn)狀而言，現(xiàn)階段全面實現(xiàn)學會秘書長專職化還存在一定的困難，兼職擔任秘書長的情況還會在一段時期，甚至很長時期內(nèi)客觀存在。當然，兼職秘書長并不能說一定是不合格的秘書長，只要符合秘書長職業(yè)規(guī)范，能很好地履行秘書長職責的兼職秘書長同樣能成為合格，甚至是優(yōu)秀的秘書長。這就要求我們必須加強職業(yè)規(guī)范的合理制訂，以此促進秘書長職業(yè)的規(guī)范化建設(shè)，科學地引導(dǎo)學會秘書長工作的開展和自身能力的建設(shè)，全面建立起具有良好素質(zhì)的專兼職學會秘書長和學會工作人員隊伍，全面推動學會的建設(shè)與發(fā)展。

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