農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題與對策綜述

李曉翠

【摘 要】本文針對農(nóng)村公路的使用情況和目前養(yǎng)護(hù)管理體制的不完善與存在的一系列問題，提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；存在問題；對策；綜述

1 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的基本特點(diǎn)

1.1 量大面廣，區(qū)域間差異大

農(nóng)村公路就像人體的毛細(xì)血管分布在廣闊的農(nóng)村，只要有村落的地方就有農(nóng)村公路。全國每年新建農(nóng)村公路30余萬公里，目前部分地區(qū)村級公路不但“通村”，而且通“社”通“隊(duì)”，因此農(nóng)村公路分布區(qū)域大，管著工作量大。

1.2 公路等級低，簡易養(yǎng)護(hù)比例大

農(nóng)村公路一般等級較低，村級公路占了相當(dāng)大比例，大量等外級公路往往承擔(dān)很小的交通量，其養(yǎng)護(hù)工作主要包括除草，清理邊溝，保養(yǎng)等，這些工作雖然簡單，但是保持農(nóng)村公路正常發(fā)揮使用性能的必需。

1.3 經(jīng)費(fèi)緊缺，區(qū)域間差異大

農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)相對緊缺，主要來源于中央，地方各級財(cái)政和農(nóng)民集資，捐款等，而對于長期的養(yǎng)護(hù)按理工作，資金缺口更大，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展。

2 存在的弊端

2.1 人浮于事，效益低下

近年來，各地由于重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充人員，特別是由于公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)工資福利基本有保障，加之大鍋飯的體制，使公路系統(tǒng)的人員急劇增加，且有工不出或出工不出力的現(xiàn)象比較普遍，生產(chǎn)效率低下，再加上農(nóng)村公路項(xiàng)目分散，不受重視，因此長期處于無養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量低下。

2.2 公路養(yǎng)護(hù)部門即道班形同虛設(shè)

農(nóng)村道路處于一種無人管養(yǎng)狀態(tài)，再加上使用不規(guī)范，“三無”車輛較多，造成了農(nóng)村公路的提前破壞，嚴(yán)重影響了道路的正常使用及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修路的積極性，給農(nóng)民帶來了直接的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍及高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施

基層養(yǎng)護(hù)部門沒有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，道班工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護(hù)，對于瀝青類，水泥類道路的常見病害不能處治甚至養(yǎng)護(hù)材料也不具備，這種情況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求極不相稱。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題

3.1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺

一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；二是水毀經(jīng)費(fèi)無著落。

3.2 農(nóng)村公路技術(shù)等級低，抗災(zāi)能力差

受到建設(shè)資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級偏低，抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來臨時(shí)，極易發(fā)生塌方，擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

3.3 農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難

根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來看，因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多，面廣，線長，過于分散，而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。

4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的措施

解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)地的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責(zé)，納入各級交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。

4.1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場化道路

加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場，建立適應(yīng)市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競爭，逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場，改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散，效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，專業(yè)化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)化。

4.2 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)

成立辦事高效，人員精干，面向社會的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村的公路的養(yǎng)護(hù)工作。

4.3 完善機(jī)制，措施到位

要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，要有與之配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐級簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任全責(zé)，其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等。

4.4 拓寬渠道，籌集資金

要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來看，農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個(gè)十分突出的問題，由固定的，充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理顯然是不現(xiàn)實(shí)的，雖然上級公路主管部門正在研究對策，因此要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式。

4.5 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走市場化道路

我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較發(fā)地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃，建設(shè)，養(yǎng)護(hù)，管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。

4.6 立足于農(nóng)村公路特點(diǎn)，推薦分級管理和養(yǎng)護(hù)

農(nóng)村公路包括縣道，鄉(xiāng)道和村道，不同區(qū)域的同級別道路也有較大差異。因此農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)應(yīng)依據(jù)不同級別道路的不同性能要求，開展分級管理養(yǎng)護(hù)。對于縣道，由于公路等級較高，承擔(dān)的交通量大，對道路性能要求相應(yīng)較高，因此應(yīng)建立專業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，保證管理養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化。對于鄉(xiāng)道和部分交通量大的村道，應(yīng)努力創(chuàng)造半專業(yè)化的管理和養(yǎng)護(hù)。

4.7 組建隊(duì)伍，確保暢通

要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，還必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期性，連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對穩(wěn)定，同時(shí)農(nóng)村公路又具有點(diǎn)多，面廣，線長，管理難的特點(diǎn)，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心，能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能力。

4.8 建立農(nóng)村公路檔案，開發(fā)實(shí)用的農(nóng)村公路管理系統(tǒng)

由于農(nóng)村公路分布區(qū)域廣，基層單位技術(shù)力量薄弱，農(nóng)村公路普遍缺乏完備的路況資料。然而隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展，已建道路經(jīng)多年使用后性能衰減，養(yǎng)護(hù)維修工作量會逐年增加，占用資金也會越來越多。因此應(yīng)建立農(nóng)村公路檔案，逐步完善路況資料的收集和整理。

5 結(jié)束語

農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)是一件長期而艱巨的工作，養(yǎng)護(hù)管理建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化，科學(xué)化是一種必然趨勢，在這個(gè)過程中，不僅需要資金保障，還需要技術(shù)力量的參與與支持。

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[責(zé)任編輯：湯靜]