山東省利用外資問題與對策

張迎宗　卜憲潔

【摘要】山東省作為我國經(jīng)濟大省，F(xiàn)DI規(guī)?？偭坎桓?，結構分布不合理，重點城市帶動作用不強。在積極貫徹落實十二五規(guī)劃及響應黨的十八大的“中國夢”號召的同時，如何更好地利用外資促進山東省經(jīng)濟發(fā)展的研究具有重要的意義。

【關鍵詞】山東省 FDI 問題 對策

隨著經(jīng)濟全球化日益深入的發(fā)展，外商直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI）與山東省經(jīng)濟發(fā)展越來越密切相關。近年來，山東省用外資極大地促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。但作為經(jīng)濟大省的山東省，并沒有充分發(fā)揮經(jīng)濟大省的優(yōu)勢，成為吸引外資大省。因此，具體研究山東省吸引外商投資狀況從而進一步吸引外商來山東投資，以帶動山東更好的發(fā)展是很有必要的。

一、山東省利用外資存在的問題

在全球經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的今天，我省僅僅抓住機遇，應對全球金融危機帶來的挑戰(zhàn)，再利用FDI上呈現(xiàn)總量擴大，結構優(yōu)化、質量提升的良好態(tài)勢。但是與先進省市相比，我省還存在較大差距。

（一）FDI規(guī)模總量不高，項目平均投資規(guī)模較小

近年來，我省利用FDI的增長趨勢緩慢，增長后勁不足。2012年，我省實際使用外資為1235267萬美元[1]，而江蘇省實際使用FDI為3575956萬美元[2]、廣東省實際使用FDI為2354911萬美元[3]，分別是我省的2.9倍和1.9倍。

（二）外資利用的產(chǎn)業(yè)結構分布不合理

從外資對我省的產(chǎn)業(yè)投向來看，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，F(xiàn)DI具有非常明顯的制造業(yè)集聚效應。以2012年為例，山東省大部分外資都流向了第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)（占全省利用FDI年總金額的56.9%）[1]。外商對第一產(chǎn)業(yè)的投資比重很低，可以說是微不足道的。外商直接投資在第三產(chǎn)業(yè)的比重雖比第一產(chǎn)業(yè)高出不少，但與第二產(chǎn)業(yè)差距較大。

（三）重點城市帶動作用不強

外商直接投資在為我省主要集中在青島、煙臺、威海三市，但是重點城市帶動作用不強。2012年青島、煙臺實際使用外資460027萬美元和141037萬美元，而西部和中部地區(qū)的泰安、德州、聊城、菏澤、萊蕪五個地方利用外資均不足2億美元，占不到青島一市的5%，可見我省利用外資規(guī)模的差異很大[1]。

二、提高山東省利用外資水平的政策建議

（一）完善引資機制，著力引進大公司、大項目，不斷擴大FDI總規(guī)模

要充分認識擴大利用外資的戰(zhàn)略意義，進一步更新觀念，明確任務，形成政府引導、企業(yè)參與、市場運作的工作機制，為我省更多更好地利用外資創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

歐美既是工業(yè)革命的發(fā)源地，同時又是高新技術產(chǎn)業(yè)基地，其跨國公司和行業(yè)領軍企業(yè)較多，高端化趨勢明顯。日本是我國近鄰，也是電子信息技術、新能源技術等方面技術強國，在引用外資方面具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

根據(jù)歐美日地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)特點，組織專業(yè)性的出訪，做好招商引資工作的戰(zhàn)略性規(guī)劃。要強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃，明確招商重點，著力引進龍頭項目或核心企業(yè)，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，加大與歐美日跨國公司在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的合作。支持省內(nèi)大企業(yè)與跨國公司戰(zhàn)略合作，吸納外資搭載的各種優(yōu)質資源，參與全球產(chǎn)業(yè)整合升級，打造全球價值鏈，鼓勵企業(yè)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特點，從上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸中主動尋找關聯(lián)項目，進而擴大外商投資項目規(guī)模，提升我省FDI總規(guī)模。

（二）抓好重點產(chǎn)業(yè)招商，促進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提高第一、第三產(chǎn)業(yè)FDI的利用比重

為實現(xiàn)高端高質高效的發(fā)展戰(zhàn)略，我省應著力引進科技含量高、經(jīng)濟效益好的項目，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構升級發(fā)揮更大的作用。

一是加大農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，加快培育承接外商投資的有效載體，提升利用外資的項目規(guī)模與水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，擴大我省農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額。

二是加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。引導外資投向新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、新信息、新醫(yī)藥及生物、海洋開發(fā)及高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進相關產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，搶占未來市場競爭的制高點。

三是擴大發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高利用外資。要積極發(fā)展服務外包，吸引全球知名企業(yè)投資服務外包示范園區(qū)，設立企業(yè)、發(fā)包中心和國際化、仿真化實訓機構，引進先進技術、管理經(jīng)驗、營銷網(wǎng)絡，帶動中小企業(yè)承接信息技術、商務流程跨境服務外包。加大對外資國際性和區(qū)域總部的招商力度，帶動服務業(yè)邁上新臺階。

（三）突出重點區(qū)域帶動，著力抓好重點城市、重點園區(qū)的招商引資

要充分利用青、煙、威、濰、日等沿海城市區(qū)位優(yōu)勢、港口設施、產(chǎn)業(yè)基礎等諸多有利條件，發(fā)揮好省會濟南的綜合優(yōu)勢，引進世界500強和高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，打造形成我省利用外資的新高地，帶動全省利用外資規(guī)模的擴大、質量的提高。

目前，我省山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)都已上升為國家戰(zhàn)略。我們必須充分把握這難得的發(fā)展機遇，利用中日韓自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，引進更多的高端產(chǎn)業(yè)落戶，加快重大項目建設，將“一藍一黃”打造成我省的利用外資聚集地、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和改革開放的先導區(qū)。

充分發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的平臺和載體功能，進一步明確功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，努力提升開發(fā)區(qū)的投資吸引力。加強與世界500強企業(yè)對接，加快引進一批龍頭型，基地型戰(zhàn)略投資項目，鼓勵企業(yè)加強與在華跨國公司研發(fā)機構合作，吸引最新科技成果在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉化。加強與發(fā)達國家在高端園區(qū)建設、節(jié)能減排、環(huán)境保護等領域的合作。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域，規(guī)劃建設一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，引導技術、人才、資金和重大項目向產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。

參考文獻

[1]翟榮新.山東省FDI現(xiàn)狀分析及區(qū)域差異評價[J].山東經(jīng)濟2004，（11）.