雙輪驅(qū)動懷柔邁向國際交往新區(qū)

王漪

再過五個月，第22次亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將在懷柔雁棲湖召開。懷柔將借此之機(jī)，在打造國際交往新區(qū)的道路上，通過“文化”與“科技”雙輪驅(qū)動，快速前行。

打造“國際會都”

懷柔區(qū)地處北京東北部，山區(qū)面積占總面積的89%，全區(qū)林木綠化率77.7%，森林覆蓋率54.08%，大中小型水庫17座，河流63條（段），素有首都的“綠色長城、天然屏障”之稱。經(jīng)過多年培育，已形成了以自然風(fēng)光游為基礎(chǔ)，休閑度假游、鄉(xiāng)村美食游、滿族風(fēng)情游為特色的城市旅游區(qū)，正式對外開放的景區(qū)（點）包括慕田峪長城、紅螺寺、雁棲湖、青龍峽等共26個，是北京市乃至華北地區(qū)的最佳旅游目的地之一，良好的生態(tài)環(huán)境已成為懷柔區(qū)對外開放、吸引投資的“金字招牌”。

今年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將在風(fēng)景宜人的雁棲湖舉辦。為了籌辦好此次會議，目前懷柔區(qū)正在加快建設(shè)雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)項目。該項目規(guī)劃總面積31平方公里，包括國際會都和綠色國際雁棲小鎮(zhèn)兩大板塊，計劃用5-8年時間，將該區(qū)域打造成為國際一流的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、首都國際交往職能的重要窗口和高品質(zhì)生態(tài)文化休閑勝地。其中，國際會都板塊規(guī)劃面積21平方公里，建設(shè)面積8.4平方公里，建有會議中心、12棟貴賓別墅、日出東方大酒店、會展中心等，按照“中國特色、低碳環(huán)保、科技創(chuàng)新”三大理念，最終將建成具有中國特色、國際一流水平的會議會展區(qū)和生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，具備接待大型國際會議和開展高端商務(wù)會展活動的能力。

懷柔區(qū)將緊緊圍繞開發(fā)建設(shè)雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，提升服務(wù)國際高端政務(wù)和商務(wù)會議、國際會展和其他大型國際活動的能力。未來，將有G20峰會、國際資本峰會、跨國集團(tuán)會議等一大批國際高端會議和活動在這里舉行，勢必將大幅提升懷柔的國內(nèi)外知名度與影響力。

為了滿足國際會都的高端要求，懷柔區(qū)正在不斷完善中心區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，精心培育金融服務(wù)業(yè)，積極打造高品質(zhì)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。目前，區(qū)內(nèi)擁有中國、工商、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、北京農(nóng)商、華夏、中信等多家銀行，中國人壽、平安人壽、安邦、泰康人壽、中華聯(lián)合等保險公司，國泰君安、國金通用等證券公司。近幾年，北京市利源小額貸款股份有限公司、北京信利源擔(dān)保服務(wù)有限公司、鼎信創(chuàng)偉投資擔(dān)保有限公司、國開泰富基金管理有限責(zé)任公司、中信建投基金管理有限公司、國都景瑞資本投資有限公司等金融機(jī)構(gòu)也先后落戶懷柔，可以滿足投資者全方位、個性化產(chǎn)品服務(wù)的需求。

文化科技雙輪驅(qū)動

根據(jù)北京市“十二五”規(guī)劃，懷柔被確定為“文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)”，成為首都加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動格局的重要組成部分，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點區(qū)域。這預(yù)示著懷柔區(qū)在功能定位、發(fā)展空間、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)聚集等方面的優(yōu)勢將進(jìn)一步放大。產(chǎn)業(yè)新區(qū)設(shè)在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，主要依托雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、中科院懷柔科教產(chǎn)業(yè)園、中國（懷柔）影視基地等重大項目建設(shè)，未來將引導(dǎo)國內(nèi)外會議會展、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等要素集聚，建設(shè)成為具有國際高端水平、特色鮮明、綜合競爭力強(qiáng)的文化科技高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，懷柔區(qū)所具備的優(yōu)勢顯而易見。2006年12月，中國（懷柔）影視基地被認(rèn)定為北京市首批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2008年7月，國家中影數(shù)字制作基地正式投入使用，使懷柔具備了引領(lǐng)全國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源。如今懷柔區(qū)正以中國（懷柔）影視基地為依托，以國家中影數(shù)字制作基地為核心，打造國內(nèi)首個國際化新一代專業(yè)功能聚合型國家級影視基地。目前，已吸引華誼兄弟、海潤影視等360余家影視公司落戶。2012年重點文化創(chuàng)意企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入42.3億元，中影股份、中外名人等龍頭企業(yè)加快上市進(jìn)程，形成涵蓋影視創(chuàng)作、制作和發(fā)行等高端環(huán)節(jié)的服務(wù)集群，帶動了4200多家文化創(chuàng)意企業(yè)聚集。近年來，國產(chǎn)票房過億的電影近半數(shù)出自懷柔。

而科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，懷柔所涉及的領(lǐng)域則更廣。1992年，北京雁棲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立。20年后，位于開發(fā)區(qū)主園區(qū)及北部周邊區(qū)域7.11平方公里的土地正式納入中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2013年，中關(guān)村懷柔園正式掛牌成立，開始全面享受中關(guān)村先行先試政策，已有大北農(nóng)、奧瑞金、紅牛、瑪氏等17個國家和地區(qū)的300余家企業(yè)入駐。目前，懷柔園正在著力建設(shè)中科院懷柔科教產(chǎn)業(yè)園、北京納米科技產(chǎn)業(yè)園和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園三大特色園區(qū)，為懷柔科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

據(jù)了解，中科院懷柔科教產(chǎn)業(yè)園由教育基地、北京綜合研究中心、科研與轉(zhuǎn)化基地三部分組成，教育基地即中科院大學(xué)雁棲湖校區(qū)經(jīng)過兩年的建設(shè)施工已投入使用，正常運轉(zhuǎn)后將有13000多名研究生、博士生、教授學(xué)者在此學(xué)習(xí)、工作和生活，為科技研發(fā)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的人才支撐。北京綜合研究中心將以同步輻射光源、極端條件平臺等大型科技設(shè)施為依托，建設(shè)多學(xué)科交叉、國際化的大型綜合研究中心，建成后將成為支撐和提升國家科技創(chuàng)新能力的國際一流的科研基地?？蒲信c轉(zhuǎn)化基地已承接中國科學(xué)院12家單位的24個項目入駐，其中有對中國能源安全具有戰(zhàn)略意義的“煤變油”項目——中科合成油工程有限公司研發(fā)中心暨北京基地項目，有替代傳統(tǒng)印刷產(chǎn)業(yè)的納米材料綠色印刷項目，還有集戰(zhàn)略前瞻性及創(chuàng)新性技術(shù)融合的超級云計算項目等。未來，科研與轉(zhuǎn)化基地將引進(jìn)50家以上的中國科學(xué)院及其他研究單位的工程中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研成果轉(zhuǎn)化項目。北京納米科技產(chǎn)業(yè)園成立于2012年4月，以建設(shè)成為世界知名的納米科技創(chuàng)新中心、成果孵化基地以及國內(nèi)領(lǐng)先的高端納米產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為目標(biāo)。數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園則將重點發(fā)展云計算關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)、芯片研發(fā)設(shè)計、數(shù)字內(nèi)容領(lǐng)域等產(chǎn)業(yè)項目。

根據(jù)《懷柔區(qū)文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014年-2020年）》，未來將重點打造“起步區(qū)、拓展區(qū)”兩大空間載體，按照“一扇三核”進(jìn)行空間功能布局。其中起步區(qū)由“三核”構(gòu)成，規(guī)劃面積69平方公里；拓展區(qū)以懷柔新城為中心，連接“三核”形成扇面覆蓋?！耙簧取笔侵敢陨鷳B(tài)涵養(yǎng)為出發(fā)點，以懷柔新城為公共服務(wù)保障，通過“國際會議拉動、文化創(chuàng)意帶動、科技創(chuàng)新驅(qū)動”，形成產(chǎn)城融合的扇形布局。大力發(fā)揮懷柔高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)的“強(qiáng)引擎”功能，提升高端產(chǎn)業(yè)帶動城市化、生態(tài)化發(fā)展的牽引示范作用，著力發(fā)揮懷柔新城的“大本營”功能，提升對懷柔高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力?！叭恕笔侵敢愿叨?、高效、高輻射為標(biāo)準(zhǔn)，打造以雁棲湖示范區(qū)為龍頭的會展核，以中影基地為骨干的文化核，以中科院懷柔科教產(chǎn)業(yè)園為核心的科技核。懷柔將強(qiáng)化龍頭帶動和集群聯(lián)動效應(yīng)，促進(jìn)“三核”特色發(fā)展、專業(yè)發(fā)展和集約發(fā)展，形成互為依托、互為增值的發(fā)展新格局。

政策力助來懷興業(yè)

目前，懷柔高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)已經(jīng)具備生態(tài)、文化、科技融匯發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色發(fā)展、國際發(fā)展和融合發(fā)展的特色。目前會展休閑產(chǎn)業(yè)正在有序推進(jìn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷強(qiáng)化，科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用日益凸顯。

為鼓勵社會各界人士前來投資興業(yè)，懷柔區(qū)先后制定了一系列投資扶持政策，從稅收、產(chǎn)業(yè)、融資、人才等多個角度為投資創(chuàng)業(yè)者提供更加優(yōu)惠的政策支持。入駐雁棲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍的企業(yè)，均可享受中關(guān)村“1+6”先行先試政策、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、開放實驗室、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等方面的政策支持。

去年懷柔區(qū)出臺了《懷柔區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策（試行）》。主要內(nèi)容設(shè)立財政貢獻(xiàn)獎勵，給予對年區(qū)本級財政貢獻(xiàn)額40%-60%資金獎勵；鼓勵樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對樓宇業(yè)主招商引資給予獎勵；鼓勵企業(yè)法人或其他中介組織和個人引薦經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)項目入?yún)^(qū)。對項目引進(jìn)者給予獎勵；其次是對經(jīng)國家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立、具有獨立法人資格并在區(qū)內(nèi)注冊的金融企業(yè)高管人員，經(jīng)認(rèn)定后，按其繳納的個人工薪收入所得稅的40%予以獎勵。此外設(shè)立專項資金，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及金融業(yè)、科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于重大項目、特殊種子型企業(yè)以及納稅大戶，還可采取“一事一議”的方式給予相關(guān)財政獎勵政策支持。

根據(jù)懷柔區(qū)為產(chǎn)業(yè)新區(qū)制定的中遠(yuǎn)期目標(biāo)，到2020年，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，文化軟實力、科技創(chuàng)新力和生態(tài)保障力全面提升，國際性會議會展競相云集，高端影視作品和文化科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，生態(tài)發(fā)展水平全面提升，“三核”高端要素的聚集度顯著提升，將發(fā)展成為功能健全、實力雄厚、較為成熟的現(xiàn)代化、國際化、高端化產(chǎn)業(yè)新區(qū)，成為國際政經(jīng)會議重要承辦地、首都文化科技融合發(fā)展示范區(qū)。