今年深化改革七大重點(diǎn)任務(wù)確定

國(guó)務(wù)院近日批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》，從轉(zhuǎn)變政府職能、財(cái)稅金融價(jià)格改革等七個(gè)方面提出了深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。具體內(nèi)容包括：重點(diǎn)取消對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)；建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制；引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)和融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格改革；有序推進(jìn)電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；實(shí)行差別化落戶政策；擴(kuò)大農(nóng)村承包土地確權(quán)登記范圍；建立統(tǒng)一、公平、透明的投資準(zhǔn)入體制；放寬教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入；深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等領(lǐng)域改革；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等等。

資本市場(chǎng)

新“國(guó)九條”劍指股票發(fā)行注冊(cè)制改革

國(guó)務(wù)院5月9日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見 》，市場(chǎng)關(guān)注已久的“國(guó)九條”終于正式出臺(tái)?！兑庖姟访鞔_，到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)范透明、穩(wěn)健高效、開放包容的多層次資本市場(chǎng)體系。

從具體內(nèi)容上看，此次《意見》核心內(nèi)容有六條，包括：發(fā)展多層次股票市場(chǎng)、規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)、培育私募市場(chǎng)、推進(jìn)期貨市場(chǎng)建設(shè)、提高證券期貨服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大資本市場(chǎng)開放。重點(diǎn)內(nèi)容則包括：積極穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革、加快多層次股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)；強(qiáng)化債券市場(chǎng)信用約束、深化債券市場(chǎng)互聯(lián)互通；建立健全私募發(fā)行制度、發(fā)展私募投資基金；發(fā)展商品期貨市場(chǎng)、建設(shè)金融期貨市場(chǎng)；放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展、壯大專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者、引導(dǎo)證券期貨互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)有序發(fā)展；便利境內(nèi)外主體跨境投融資。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新“國(guó)九條”的核心仍然指向發(fā)行體制的注冊(cè)制改革。監(jiān)管部門關(guān)注的將不再是擬上市公司的財(cái)務(wù)和業(yè)績(jī)，而是信息披露。

金融服務(wù)“三農(nóng)”

國(guó)務(wù)院出臺(tái)意見為“三農(nóng)”信貸定向?qū)捤?/p>

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》，對(duì)增加農(nóng)村金融資金供應(yīng)量、創(chuàng)新資金供應(yīng)方式以及完善金融服務(wù)體系方面都做了詳細(xì)規(guī)劃。

其中，《意見》明確指出，對(duì)符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率；開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)；支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，持續(xù)提高存貸比。

非行政許可審批

國(guó)務(wù)院清理非行政許可審批事項(xiàng)

國(guó)務(wù)院日前發(fā)出通知，決定對(duì)各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。通知指出，此次清理對(duì)象是已向社會(huì)公開的國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單所列非行政許可審批事項(xiàng)。根據(jù)審批對(duì)象的不同，這些事項(xiàng)包括面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)和面向地方政府等方面的審批事項(xiàng)。

通知強(qiáng)調(diào)，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

文化金融合作

兩部門聯(lián)合發(fā)文促文化金融合作

財(cái)政部辦公廳、文化部辦公廳近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)2014年度文化金融合作有關(guān)事項(xiàng)的通知》?！锻ㄖ分赋?，推動(dòng)金融資本和文化資源對(duì)接是《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》確立的六大支持方向之一，也是創(chuàng)新財(cái)政投入方式的重要舉措?！锻ㄖ访鞔_財(cái)政部將從2014年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中單獨(dú)安排資金，專門用于支持相關(guān)貸款貼息項(xiàng)目。貸款貼息資金安排與其他項(xiàng)目資金安排相互獨(dú)立。

據(jù)了解，財(cái)政部、文化部已經(jīng)完成2014年度文化金融合作項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，形成《2014年度文化金融合作項(xiàng)目庫(kù)（信貸融資）》、《2014年度文化金融合作項(xiàng)目庫(kù)（債券融資）》。

地方債試點(diǎn)

北京獲準(zhǔn)試點(diǎn)地方債券自發(fā)自還105億元

在市十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上獲悉，本市2014年確定自行發(fā)行地方政府債券規(guī)模為105億元，其中5年期限42億元，7年期限31億元，10年期限32億元，主要用于保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等方面。

據(jù)悉，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的2014年地方政府債發(fā)行規(guī)模內(nèi)，允許上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點(diǎn)債券自發(fā)自還，債券期限為5年、7年、10年。地方政府債券為可流通記賬式債券，發(fā)行后可按規(guī)定在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)和證券交易所市場(chǎng)上市流通。參照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，地方政府債券收入全額納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，地方政府債券收入安排的支出納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。政府預(yù)算已報(bào)本級(jí)人大審查批準(zhǔn)的，要根據(jù)地方政府債券收支計(jì)劃及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常務(wù)會(huì)審查批準(zhǔn)。

住房制度改革

本市試點(diǎn)“共有產(chǎn)權(quán)房”

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)日前發(fā)布《關(guān)于做好2014年住房保障工作的通知》，決定北京、上海、深圳、成都、淮安和黃石6個(gè)城市為共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)城市。所有試點(diǎn)城市需在12月底前報(bào)送試點(diǎn)工作總結(jié)。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本市已起草了相關(guān)文件，目前正在進(jìn)一步細(xì)化和準(zhǔn)備會(huì)簽階段。據(jù)了解，這份文件有望在近期出臺(tái)。

按照目前已公布的方案，北京將以犧牲土地收益為擁有產(chǎn)權(quán)的形式。而對(duì)于共有產(chǎn)權(quán)房未來的分類，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興曾公開表示，共有產(chǎn)權(quán)住房目前還是納入到保障房體系管理，但未來應(yīng)該會(huì)單獨(dú)歸類進(jìn)行管理。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智稱，2014年會(huì)在一線城市和部分供需關(guān)系緊張的二線城市，加大共有產(chǎn)權(quán)住房的土地供應(yīng)量。

此外，《通知》還要求2014年底前，各地區(qū)要把廉租住房全部納入公共租賃住房。北京從2014年4月1日起，實(shí)現(xiàn)了廉租房與公租房全面并軌。

京津冀一體化

京津冀海關(guān)10月通關(guān)一體化

2014年7月1日開始，北京海關(guān)、天津海關(guān)將啟動(dòng)實(shí)施通關(guān)一體化。10月左右，擴(kuò)大至石家莊海關(guān)，在京津冀海關(guān)全面推行。海關(guān)總署日前出臺(tái)《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》明確提出，京津冀地區(qū)企業(yè)都將被視為一個(gè)關(guān)區(qū)的企業(yè)，享受一體化通關(guān)待遇；天津港腹地地區(qū)的企業(yè)，在京津冀通關(guān)時(shí)也可享受一體化通關(guān)待遇。

京津冀海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化后，三地企業(yè)可以根據(jù)自己的需要，自主選擇申報(bào)的海關(guān)，除了需要查驗(yàn)的貨物要在實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)辦理驗(yàn)放手續(xù)外，可以實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)放行。

腹地地區(qū)企業(yè)在京津冀口岸通關(guān)，同樣適用一體化通關(guān)模式，這就意味著企業(yè)在天津港設(shè)在內(nèi)蒙古等腹地地區(qū)的無水港通關(guān)時(shí)，也可享受一體化通關(guān)待遇。

通關(guān)一體化后，三地海關(guān)都可以放行所在地區(qū)企業(yè)在這些口岸進(jìn)出境的貨物，而且根據(jù)企業(yè)需要，可以不再使用轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)海關(guān)監(jiān)管方式。

三地所擁有的保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也在一體化通關(guān)模式下實(shí)施配套改革。