構(gòu)建“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理體制

王麗錕 張青

【摘 要】從分析目前河北社會(huì)治理體制現(xiàn)狀入手，提出構(gòu)建以社區(qū)作為基本“元”，成為新社會(huì)治理體制的“原點(diǎn)”和“圓點(diǎn)”，創(chuàng)新城市的“蜘蛛網(wǎng)式”的社會(huì)治理體制的觀點(diǎn)，從而形成由四要素構(gòu)成的社會(huì)治理模式，并從政府、基層組織、社會(huì)組織三個(gè)方面提出“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理體制的路徑選擇，加強(qiáng)社會(huì)治理的著力點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到線再到面，點(diǎn)線面結(jié)合的社會(huì)治理的全覆蓋。

【關(guān)鍵字】蜘蛛網(wǎng)式社會(huì)治理社區(qū)

在全面深化改革的時(shí)代背景下，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，既是政府自身改革的需要，又是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的迫切要求。河北省毗鄰北京、天津，地理位置比較特殊，社會(huì)治理的水平如何具有重要的意義，尤其是在京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇下，對河北省來說創(chuàng)新社會(huì)治理體制有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前河北省社會(huì)治理體制的現(xiàn)狀

當(dāng)前河北省社會(huì)治理體制還存在很多問題，主要原因從社會(huì)、市場、政府三個(gè)維度進(jìn)行分析：

第一，在社會(huì)維度，一是各種社會(huì)矛盾復(fù)雜多發(fā)。主要社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出數(shù)量多、涉及面廣、易轉(zhuǎn)化升級的特點(diǎn)。二是舊有的社會(huì)治理模式與發(fā)展不相適應(yīng)。三是流動(dòng)人口和老齡人口社會(huì)公共服務(wù)形勢嚴(yán)峻。四是社區(qū)治理存在很多不完善的地方。

第二，在市場維度，由于舊有社會(huì)治理體制機(jī)制的弊端，市場參與度很低，甚至幾乎沒有。由于沒有合理劃分政府與市場的邊界、職能，政府大包大攬社會(huì)治理，越來越成為政府的負(fù)擔(dān)，全能型政府必須不斷向有限型政府轉(zhuǎn)變。只有充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場和公民的積極性，將政府做不好的社會(huì)治理讓市場去做，防止政府失靈的陷阱，才是雙贏的積極措施。

第三，在政府維度，一是政府面對日益數(shù)量眾多、復(fù)雜多變的社會(huì)矛盾，社會(huì)治理的有效性欠缺，缺少源頭治理、系統(tǒng)治理、法治治理。二是社會(huì)治理仍然沿用河北省的行政層級方式，呈現(xiàn)出一種“掃帚型”的社會(huì)治理渠道（如圖1所示）：在農(nóng)村是省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村，在城市是省-市-區(qū)-街道-社區(qū)。這種“掃帚型”的社會(huì)治理渠道，傳達(dá)新文件新精神耗時(shí)很長，效果也不盡如人意。同時(shí)解決社會(huì)問題不能跨越行政層級，增加了很多行政成本，由于需要上級層層行政批準(zhǔn)，給群眾增加了許多不必要的成本，利益訴求又不暢通，于是上訪不斷增加。三是缺乏有效的利益訴求機(jī)制。群眾有了利益訴求苦于沒有可受理機(jī)構(gòu)、利益訴求機(jī)制。四是社會(huì)治理的體制機(jī)制不靈活，基層機(jī)構(gòu)不能因地制宜、及時(shí)調(diào)整和適應(yīng)新情況新問題新需求。

說明：圖示中，代表省，代表市，代表區(qū)（縣），代表街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），代表社區(qū)（村）。

綜上所述，社會(huì)維度的原因是時(shí)代發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物；市場維度的原因需要國家積極營造和諧有效的市場秩序之后，穩(wěn)步推進(jìn)；現(xiàn)階段，面臨的最直接、最主要、最能掌控解決的是政府維度，河北要結(jié)合自身特點(diǎn)，在社會(huì)治理體制機(jī)制上有所創(chuàng)新，要求政府必須在政府、社會(huì)、市場三個(gè)維度的社會(huì)治理格局繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在完成社會(huì)治理各項(xiàng)具體工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，促進(jìn)社會(huì)治理共治共享局面的形成。

二、以社區(qū)作為基本“元”構(gòu)建“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理體制的基本設(shè)想

從現(xiàn)行的河北省社會(huì)治理方式和渠道出發(fā)，在原有行政層級治理方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以漸進(jìn)的方式推動(dòng)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，從而減少改革的阻力、成本，提高有效性，更好地推動(dòng)社會(huì)治理體制的良性構(gòu)建，是構(gòu)建蜘蛛網(wǎng)式社會(huì)治理體制的改革創(chuàng)新出發(fā)點(diǎn)。因此，將原有的“掃帚型”社會(huì)治理渠道（如圖1），即在農(nóng)村是省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村，在城市是省-市-區(qū)-街道-社區(qū)，進(jìn)行整合重構(gòu)，雖然農(nóng)村和城市的社會(huì)治理有很多不同點(diǎn)，但是其根本社會(huì)治理方式和渠道是一致的，為了描述的清晰，以城市里的省-市-區(qū)-街道-社區(qū)為例，作為構(gòu)建的基本原型，以社區(qū)作為基本“元”，構(gòu)建“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理體制的基本設(shè)想，如圖2所示。

“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理體制（圖2）說明，中心點(diǎn)代表省，從內(nèi)向外依次的六邊形代表市-區(qū)-街道-社區(qū)，這四級行政機(jī)構(gòu)依次落在各自六邊形上，因?yàn)檫@四級從上到下數(shù)量逐漸增加，涉及到的社會(huì)治理具體事務(wù)也逐漸增加，所以六邊形依次變大。舉例說明，代表社區(qū)的最外圈的六邊形，社區(qū)數(shù)量在行政體制中數(shù)量最多，位于社會(huì)治理的第一線，社會(huì)治理最直接也最繁重，因此所在的六邊形最大，也在最外圈。圖中箭頭表示，社會(huì)治理的運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)治理不再是傳統(tǒng)的“掃帚型”，單純從上到下的方式，更為形式多樣，包括從上到下、從下到上，從中間向上向下，是雙向的復(fù)合渠道。這樣的社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制，打破了受行政管理體制制約，暢通了社會(huì)治理渠道，減少了行政層級的束縛和行政成本的制約。畢竟社會(huì)治理具有特殊性，是要直接面向群眾、解決群眾問題、化解群眾矛盾，在現(xiàn)有行政體制、行政層級不變的大背景下，整合社會(huì)治理資源，首先要整合政府內(nèi)部社會(huì)治理的資源、暢通渠道，才能更有效的發(fā)揮社會(huì)治理的作用。

第一，以社區(qū)作為基本“元”，成為新社會(huì)治理體制的“原點(diǎn)”和“圓點(diǎn)”。一方面，社區(qū)是社會(huì)治理的第一線，直接面向群眾，也是社會(huì)矛盾、社會(huì)問題的最初發(fā)源地，因此社區(qū)是社會(huì)治理體制的“原點(diǎn)”，最先需要、最早入手社會(huì)治理的最初單元。另一方面，現(xiàn)代社區(qū)是一個(gè)綜合體，包含居民小區(qū)、企業(yè)、單位等，社會(huì)治理在社區(qū)內(nèi)部可以放大，如果城市是社會(huì)治理的“圓”，那么社區(qū)就是社會(huì)治理的“圓點(diǎn)”，可以圍繞社區(qū)完成社會(huì)治理的全過程、拓寬渠道、創(chuàng)新方式、提高效果、形成反響，圍繞社區(qū)這個(gè)圓點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)治理可以說是一種捷徑、達(dá)到事半功倍的效果。

第二，構(gòu)建“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理模式（如圖3）。在形成了“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理體制的基礎(chǔ)上，蜘蛛網(wǎng)式社會(huì)治理模式包含四類內(nèi)容，一是社會(huì)治理的理念準(zhǔn)則。要真正發(fā)揮出“治理”的意義，倡導(dǎo)多元、參與、互動(dòng)的社會(huì)治理的理念準(zhǔn)則，社會(huì)治理過程中，政府的作用的確是很重要的，但是僅僅依靠政府是不夠的，還需要社會(huì)組織、企業(yè)、居民的參與，形成良性互動(dòng)、相互配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢和特長的多元主體格局。二是社會(huì)治理的基本“元”。將社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，并真正依靠社區(qū)成為社會(huì)治理的陣地前沿，成為新社會(huì)治理體制的“原點(diǎn)”和“圓點(diǎn)”。三是社會(huì)治理的渠道方式。落實(shí)蜘蛛網(wǎng)式的社會(huì)治理體制，暢通蜘蛛網(wǎng)式的社會(huì)治理溝通渠道和方式。四是政府與社區(qū)居民的關(guān)系。社會(huì)公民最終都可以落實(shí)在各個(gè)社區(qū)里，也就是分屬于不同社區(qū)的社區(qū)居民，將社會(huì)治理劃分在所有社區(qū)里，形成以社區(qū)為單元的社會(huì)治理網(wǎng)格，其中要正確處理政府與社區(qū)居民的關(guān)系，在社會(huì)治理層面要形成平等、合作、互利、互動(dòng)的良性關(guān)系。在四要素同時(shí)具備后，通過“蜘蛛網(wǎng)式”加強(qiáng)社會(huì)治理的著力點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到線再到面，點(diǎn)線面結(jié)合的社會(huì)治理的全覆蓋，更好地構(gòu)建“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理模式，促成打破行政層級制約束縛的社會(huì)秩序狀態(tài)，形成“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理新常態(tài)。

三、構(gòu)建“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理體制的路徑選擇

（一） 發(fā)揮政府在蜘蛛網(wǎng)式社會(huì)治理體制的主導(dǎo)作用

加快轉(zhuǎn)變政府職能。行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，主要解決干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，盡快做到該管的事務(wù)管住管好、該放的權(quán)力放好放到位。圍繞簡政放權(quán)，深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。一是“剪、減、簡”各項(xiàng)行政審批。當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域的審批事項(xiàng)仍然過多，這從制度上削減了多元主體參與社會(huì)治理的積極性，社區(qū)居民的社會(huì)治理權(quán)力和能力還有待提高，也缺乏法律和制度的保障，這都需要政府下決心做好社會(huì)治理層面的簡政放權(quán)。二是向社會(huì)、向市場、向基層行政機(jī)構(gòu)放權(quán)。從而激發(fā)社會(huì)、市場的創(chuàng)造活力和動(dòng)力，為社會(huì)組織、企業(yè)、基層行政機(jī)構(gòu)提供多層次、個(gè)性化社會(huì)服務(wù)的環(huán)境，為社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)居民提供更方便、有效的公共服務(wù)，這是從根本上化解社會(huì)矛盾的源頭社會(huì)治理。三是加強(qiáng)部分社會(huì)治理職能。加強(qiáng)政府在社會(huì)治安、食品藥品安全、困難群眾救助、環(huán)境保護(hù)、城市管理等方面的社會(huì)治理職能，完善監(jiān)督、監(jiān)管、懲罰制度。四是通過不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理。只有不斷加強(qiáng)衣食住行學(xué)等各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)，建立起廣泛適度普惠型的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，滿足群眾的利益需求，社會(huì)矛盾和糾紛才能實(shí)現(xiàn)源頭解決。

不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。一是要建立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的社會(huì)治理委員會(huì)。二是有效發(fā)揮黨政群的社會(huì)治理職責(zé)。三是各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)治理深化機(jī)構(gòu)改革?；鶎有姓C(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過綜合執(zhí)法、減少層級、簡化程序、理順機(jī)制等方法，不斷提高公共服務(wù)和社會(huì)治理的水平；對于社區(qū)來說，給予社區(qū)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面更多的自主權(quán)，讓社區(qū)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置。四是通過鼓勵(lì)創(chuàng)新社會(huì)治理方式，從政策、制度、財(cái)力上支持社區(qū)開展諸如網(wǎng)格化、365幫辦、深圳桃源居模式的社會(huì)治理創(chuàng)新。

還要進(jìn)一步理順幾個(gè)重要關(guān)系。一是理順各級黨委和同級政府在社會(huì)治理中的關(guān)系。黨委在社會(huì)治理中主要發(fā)揮總體部署、制定大政策、協(xié)調(diào)的作用；政府負(fù)責(zé)社會(huì)治理的具體工作。二要進(jìn)一步理順政府各社會(huì)治理機(jī)構(gòu)之間職責(zé)關(guān)系。通過建立社會(huì)治理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將政府社會(huì)治理常態(tài)化機(jī)制化等方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。三是進(jìn)一步理順各級政府社會(huì)治理的職責(zé)關(guān)系，明確省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各級政府社會(huì)治理的主要職責(zé)。四是進(jìn)一步理順政府和社會(huì)在社會(huì)治理中的關(guān)系。加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)企業(yè)、社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，政府發(fā)揮扶持和引導(dǎo)、依法進(jìn)行監(jiān)管等職能，促進(jìn)社區(qū)居民參與。

（二）以社區(qū)為基點(diǎn)，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制

一是建立源頭預(yù)防機(jī)制。在社區(qū)建立社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制、社情民意調(diào)查通報(bào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)回應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間了解社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，盡可能將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、化解在社區(qū)、消化在萌芽狀態(tài)。二是完善動(dòng)態(tài)治理機(jī)制。通過在社區(qū)建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾有了需求、困難、糾紛、矛盾，第一反應(yīng)是向社區(qū)訴求，并讓社區(qū)全過程動(dòng)態(tài)幫助解決。三是不斷健全應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和維護(hù)公共安全的能力。

（三）激發(fā)基層組織、社會(huì)組織的活力

首先，提高基層組織的社會(huì)治理能力。政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，下放轉(zhuǎn)移的權(quán)力還需要基層組織有足夠的承受力，并能做好做到位。對于基層組織來說，社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)承擔(dān)了大量的行政職能，要進(jìn)行合理剝離，嚴(yán)格限制各類政府事務(wù)向社區(qū)、行政村分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)移，或是進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，成立不同機(jī)構(gòu)分管行政職能、非行政職能。同時(shí)，積極鼓勵(lì)居委會(huì)、村委會(huì)、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)治理創(chuàng)新，并從制度、政策、財(cái)力物力上給予支持，鼓勵(lì)其主動(dòng)地承擔(dān)與其章程、能力、未來發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)治理事務(wù)，不斷提高設(shè)定公共議題、創(chuàng)造公共空間、籌集調(diào)動(dòng)公共資源、吸引公共參與的能力，與政府社會(huì)治理創(chuàng)新一同成長，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。其次，激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的活力，一方面減少審批等環(huán)節(jié)，給社會(huì)組織的成立、發(fā)展和壯大提供平臺(tái)和環(huán)境；另一方面積極引進(jìn)社會(huì)組織參與到基層尤其是社區(qū)的社會(huì)治理之中，給予良好的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。

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