對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問題的調(diào)查與思考

扁俊 張濤

[摘 要] 中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決好農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重大意義。當(dāng)今中國(guó)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能正在弱化，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障效能低，這都給中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式的分析，對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及原因進(jìn)行了比較深入地探討，進(jìn)而提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保障 調(diào)查 思考

[中圖分類號(hào)] C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0049-02

老齡化社會(huì)的到來是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題。關(guān)于老齡化的界定，國(guó)際上的學(xué)者有諸多的說法，根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個(gè)國(guó)家就已經(jīng)屬于人口老齡化國(guó)家，如果65歲以上老年人口所占比重達(dá)到15%以上，則為超級(jí)老齡化國(guó)家。根據(jù)近期清華大學(xué)公共管理學(xué)院與社會(huì)保障中心教授楊燕綏發(fā)布的一份《中國(guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告2013》顯示，中國(guó)在2010年已提前進(jìn)入深度老齡社會(huì)，可能提前20年進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。而在此之前的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)口徑是，中國(guó)2000年之前進(jìn)入老齡社會(huì)，2025年進(jìn)入深度老齡社會(huì)，2035年進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。更值得注意的是，中國(guó)老齡化正在奔跑前行，甚至有專家表示，中國(guó)或?qū)⒊蔀槭澜缟稀白兝稀彼俣茸羁斓膰?guó)家。以全球?yàn)閰⒄?，目前全世?0歲以上老年人口總數(shù)達(dá)6億，其中中國(guó)占近30%；2010年發(fā)展中國(guó)家65歲以上的人口平均比重是5%，中國(guó)高出該數(shù)值的3.87個(gè)百分點(diǎn)；法國(guó)老年人口比例從7%翻倍到14%經(jīng)歷了115年，瑞典用了85年，而中國(guó)將僅需27年。如何解決人口老齡化所帶來的一系列社會(huì)問題，已成為全社會(huì)關(guān)注和研究的焦點(diǎn)。

社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，關(guān)系我國(guó)和諧社會(huì)能否建成。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)藬?shù)的80%，老年人口集中于農(nóng)村。在人口老齡化、經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的背景下，中國(guó)農(nóng)村面臨著“靠誰養(yǎng)老”的尷尬境地。中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老走社會(huì)化之路是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的必然趨勢(shì)，家庭支持力呈弱化趨勢(shì)，但是家庭養(yǎng)老在居住方式、生活照料以及精神安慰方面具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，家庭養(yǎng)老仍將發(fā)揮積極作用，因此，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，讓農(nóng)民能夠得到比較可靠的基本社會(huì)養(yǎng)老保障，不僅是現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀的需要，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的需要。中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決要走社會(huì)化養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的道路。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀

現(xiàn)代社會(huì)，中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行下，正在發(fā)揮著越來越大的作用。認(rèn)真分析比較研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合中國(guó)農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將具有重要意義。

1.家庭養(yǎng)老。即指由家庭成員尤其是子女負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)老人的養(yǎng)老方式。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。有關(guān)資料顯示，老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16.8%，鎮(zhèn)占21% ，縣（農(nóng)村地區(qū)）占38.1%。這說明，子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。另?yè)?jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2009年6月，農(nóng)村97.6%的老人仍然為家庭所供養(yǎng)。目前，農(nóng)村老人中只有2.4%的“五?！崩先瞬拍塬@得集體養(yǎng)老。

2.土地養(yǎng)老。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，土地是農(nóng)民養(yǎng)老的一個(gè)重要保障。土地分配以家庭為單位進(jìn)行分配，對(duì)土地的使用和收益是父母的專有權(quán)利。父母退出生產(chǎn)領(lǐng)域后，并不意味著放棄了對(duì)生產(chǎn)資料的占有權(quán)，子女要想獲得土地使用權(quán)，必須以贍養(yǎng)父母為前提。千百年來，這種讓渡與受讓的實(shí)踐，要求年輕一代必須負(fù)責(zé)家庭養(yǎng)老。這不但是一種道德約束，而且是一種近乎于因等價(jià)交換而產(chǎn)生的強(qiáng)制性義務(wù)。直至今日，土地任然在維系農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)系中發(fā)揮著一定作用，擁有土地的農(nóng)民還可以依靠土地的產(chǎn)生作物或有償讓渡給他人使用獲得收益來維持生活。

3.集體養(yǎng)老。就是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老主要包括五保供養(yǎng)，即在吃、穿、住、衣、葬等方面給與的生活照顧和物質(zhì)幫助。優(yōu)撫對(duì)象中部分老人的優(yōu)待撫恤、農(nóng)民退休養(yǎng)老和養(yǎng)老院制度。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)。面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有2000多個(gè)縣（市、區(qū)）的8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，至2011年末，全國(guó)列入國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)達(dá)到3.3億人。應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有已形成一定規(guī)模，并取得了很大的成績(jī)。但以上數(shù)字對(duì)于8億農(nóng)民來說，社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠(yuǎn)。由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。

5.儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。就是老年人主要依靠自己平時(shí)積蓄維持生活的養(yǎng)老類型。這在農(nóng)村占有一定的比例。這些人年輕時(shí)有所為，年老時(shí)也能從事力所能及的勞動(dòng)，同時(shí)沒有什么負(fù)擔(dān)，生活上可能比子女要好些，因此他們沒有向子女提出贍養(yǎng)要求。但是，也有一些農(nóng)民因?yàn)閷?duì)養(yǎng)兒防老已喪失了信心，認(rèn)為只有錢財(cái)才是可靠的，因而在年輕時(shí)盡可能省吃儉用，節(jié)約儲(chǔ)蓄以備老年之用。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

1.單一家庭養(yǎng)老模式存在缺欠?，F(xiàn)在農(nóng)村依然以家庭養(yǎng)老為主。一方面，“養(yǎng)兒防老”這一觀念在農(nóng)村依然盛行。絕大多數(shù)家庭把畢生的精力都傾注在孩子身上，沒有為自己將來養(yǎng)老做打算的意識(shí)。到了老年，身體健康每況愈下，很多人喪失繼續(xù)操持農(nóng)活的能力，加上自身積蓄不多，從而不得不依靠子女來維持生活。然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源單一，農(nóng)民增收難度大，使得單一家庭養(yǎng)老矛盾突出，引發(fā)不少家庭矛盾和沖突。另一方面，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還只能在一部分的縣（市）開展試點(diǎn)，絕大部分農(nóng)村尚未推廣。一直以來，村委會(huì)只是負(fù)責(zé)大方面的政策指導(dǎo)，對(duì)于妥善安置老人的工作沒有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身要扮演的角色也沒有清楚的認(rèn)識(shí)，并且村委會(huì)單方面不具有收留、照顧孤寡老人的人力、財(cái)力和物力。

2.病有所醫(yī)很難實(shí)現(xiàn)。由于社會(huì)保障體系在農(nóng)村地區(qū)很不完善，使得那些勞動(dòng)能力下降、收入水平普遍很低的農(nóng)村老年人的醫(yī)療費(fèi)用往往只能由家庭承擔(dān)。個(gè)別患有重病的老人只能根據(jù)自己的財(cái)力和兒女們的經(jīng)濟(jì)收入量力而行，在這種情況下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的現(xiàn)象非常普遍。即使老人家挺有能力支付醫(yī)藥費(fèi)用，往往也會(huì)因?yàn)檗r(nóng)村醫(yī)藥資源短缺導(dǎo)致的就醫(yī)費(fèi)用相對(duì)昂貴，而有時(shí)的他們會(huì)“因病致貧”、“因病返貧”，進(jìn)而陷入疾病和貧困的惡性循環(huán)之中。雖然2003年以來，國(guó)家逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)，現(xiàn)在參加人數(shù)已達(dá)8.15億人，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，但補(bǔ)貼水平尚低，農(nóng)村醫(yī)療資源薄弱狀況的改變將是個(gè)長(zhǎng)期的過程。

3.農(nóng)村出現(xiàn)大量“空巢”老人家庭。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)生活和經(jīng)濟(jì)收入的差距，促使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“打工經(jīng)濟(jì)”已成為農(nóng)民可支配收入的重要組成部分。外面的世界使中青年離家的距離越來越遠(yuǎn)、時(shí)間越來越長(zhǎng)。大量的農(nóng)村中青年進(jìn)城務(wù)工，造成許多農(nóng)村老人留守家中無人照顧，且農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍在加大，這是造成農(nóng)村空巢老人逐漸增加的主要原因。

4.農(nóng)村老人精神生活單調(diào)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的公共文化活動(dòng)匱乏，老年人的閑暇時(shí)間多數(shù)只能通過聊天、看電視等方式打發(fā)，精神文化生活十分單調(diào)。即使有一些活動(dòng)也是更多的針對(duì)年輕人開展的，老人沒有辦法接受更不能參與其中，而其中一些空巢留守老人的精神孤獨(dú)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在子女外出期間，40.7%的空巢留守老人表示經(jīng)常會(huì)有孤獨(dú)感，而非空巢留守老人的這一比例為32%。

三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題形成的原因

1.“百善孝為先”的道德觀念的缺失及保障不力

目前，我國(guó)90%的養(yǎng)老還為家庭養(yǎng)老。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是建立在傳統(tǒng)道德基礎(chǔ)上的行為，雖然法律明文規(guī)定子女有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，但老人生活質(zhì)量的好與差很大程度上取決于供養(yǎng)人的自身素質(zhì)和精神文明程度。在農(nóng)村家庭養(yǎng)老的模式中，有的老人能生活幸福，安度晚年；有的老人只能維持溫飽；有的老人卻受到虐待。這就反映了農(nóng)村家庭養(yǎng)老形式還不能為老人晚年生活質(zhì)量提供完全的保障。對(duì)一些家庭養(yǎng)老中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，農(nóng)村基層組織除了調(diào)解外，很少用法律手段去解決，即使依法判決了，又由于相當(dāng)一部分農(nóng)民法律意識(shí)差，法律文書的執(zhí)行往往顯得蒼白無力，老人的生活質(zhì)量依然得不到保證。

2.流動(dòng)家庭大量增加

流動(dòng)家庭的大量增加是導(dǎo)致空巢問題的一個(gè)主要原因。隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村的年輕人迫于生活壓力，為了能更好的生活，大部分年輕人選擇背井離鄉(xiāng)進(jìn)城打工，把孤寡老人獨(dú)自留在家中，忙碌的生活，使他們根本無暇顧及在農(nóng)村的父母。

3.醫(yī)療保障制度不健全

由于社會(huì)保障體系在農(nóng)村很多地區(qū)都不是很完善，大部分醫(yī)藥費(fèi)用還是需要老人或者子女自身支付，出現(xiàn)了“小病拖、大病扛”的普遍現(xiàn)狀。就目前來說，農(nóng)村的醫(yī)療保障形式包括合作醫(yī)療、公費(fèi)醫(yī)療、商業(yè)醫(yī)療三種形式，覆蓋面分別為8.9%、1.8%、0%。由此可見，農(nóng)村總體醫(yī)療保障還是很薄弱的，家庭在很大程度上負(fù)擔(dān)了老年人的醫(yī)藥費(fèi)。而最新推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也并沒有從根本上解決農(nóng)民長(zhǎng)期以來存在的看病貴、看病難”的問題。

4.公共娛樂設(shè)施少

近年來，提昌健身運(yùn)動(dòng)，在許多大城市或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好縣城都已經(jīng)逐步完善公共娛樂設(shè)施，政府提供資金安裝體育健康設(shè)備、建設(shè)公園等等，但是在農(nóng)村可供群眾娛樂的公共設(shè)施少之又少，體育健身設(shè)備、老年活動(dòng)室、電影院更無處可尋，加上農(nóng)村老人那一代受教育程度普遍不高，自身知識(shí)儲(chǔ)備有限，許多如讀書、看報(bào)、寫字等娛樂活動(dòng)并不適合他們，據(jù)我了解，農(nóng)村老人一般在忙完農(nóng)活之后，主要以打紙牌、聚集在一起聊天、收看電視劇或者廣播等來打發(fā)時(shí)間，這也是造成他們晚年生活單調(diào)的一個(gè)主要原因。

四、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策建議

1.重視道德教育，繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老

受儒家思想的影響，“孝”文化在我國(guó)仍然根深蒂固，養(yǎng)兒防老依然是大多數(shù)農(nóng)民的首要養(yǎng)老模式。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻沖擊著傳統(tǒng)的尊老、養(yǎng)老觀念，青年人孝敬、贍養(yǎng)老人的觀念不斷淡化，甚至遺棄、虐待老人的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這就要求政府做好宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、敬老、愛老的觀念。積極展開各種形式的道德建設(shè)活動(dòng)，并對(duì)不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴(yán)懲。

2.加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最重要的配套制度，就是強(qiáng)有力的大病醫(yī)療保障。雖然中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨艱巨的挑戰(zhàn)，但是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民面臨的最大挑戰(zhàn)不是養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民老了最怕的就是得病，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民的貧困，不是養(yǎng)老金不足，而是根本沒有、或者沒有足夠的醫(yī)療保險(xiǎn)，這是當(dāng)前農(nóng)民養(yǎng)老最擔(dān)心的問題，因此，如果要解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，就必須真正解決農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)尤其是重大疾病保險(xiǎn)，政府可以通過適當(dāng)加大大病統(tǒng)籌的比例，提高專門針對(duì)大病的統(tǒng)籌補(bǔ)貼等方法，逐步降低重大疾病的起報(bào)點(diǎn)，加大重大疾病的報(bào)銷比例，讓老年農(nóng)民能看得起病，真正有一個(gè)幸福健康的晚年。

3.豐富老年人的精神文化生活

根據(jù)分析，老人的大致需求分為以下幾種：健康需求、依存需求、和睦需求、工作需求、求偶需求等，由此可以看出老人們對(duì)物質(zhì)生活的享受已經(jīng)沒有太多的要求，最大的愿望就是能夠得到精神上的安慰，尤其得到兒女們的體貼和關(guān)懷。社區(qū)和村（居）委會(huì)應(yīng)針對(duì)老年期的生理和心理特點(diǎn)，開展老年人的娛樂活動(dòng)，并可以嘗試性辦老年大學(xué)、老年建設(shè)和文化設(shè)施、老年活動(dòng)中心等老年活動(dòng)場(chǎng)所，引

4.發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

隨著中國(guó)計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步實(shí)施和越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市遷移，很多老人卻無法同作為法定撫養(yǎng)義務(wù)的子女生活在一起從而獨(dú)居生活。他們因有直系親屬，不屬于“五保戶”。解決這類老人的生活問題，就必然大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在有條件的地區(qū)，可以創(chuàng)辦適合農(nóng)村鄉(xiāng)情新型的敬老院、老年公寓或養(yǎng)老醫(yī)院，通過政府及社區(qū)的力量，對(duì)部分有供養(yǎng)資金來源的老人實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。老人在不能和子女一起生活的情況下，可以到敬老院安度晚年，敬老院可以收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。對(duì)于那些不愿進(jìn)敬老院或老年公寓養(yǎng)老而住在家中的老人，可以發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面的作用，有組織地通過各種形式進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，為家庭養(yǎng)老提供良好的外部條件。

5.做好老年人權(quán)益保障工作

政府要努力營(yíng)造依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。一方面，大力開展老年法律、法規(guī)的宣傳教育，使更多的年輕人認(rèn)識(shí)到無論有無條件都有責(zé)任和義務(wù)贍養(yǎng)老人。另一方面，老年人自身也要增強(qiáng)法律意識(shí)，懂得拿起法律武器維護(hù)自身的權(quán)益，使那些因子女不孝不贍養(yǎng)老人的受到法律的嚴(yán)懲。通過法律途徑爭(zhēng)取被贍養(yǎng)的權(quán)利。

總之，讓農(nóng)民能夠得到比較可靠的基本社會(huì)養(yǎng)老保障，不僅是現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀的需要，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題的需要。我認(rèn)為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、養(yǎng)老制度的健全和人們思想的轉(zhuǎn)變。要從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，改變農(nóng)村養(yǎng)老政策，建立適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保障制度，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，未來養(yǎng)老方式的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、互助服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，布局合理、功能完善、覆蓋域城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新模式。

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