河口縣農(nóng)村基層干部培訓(xùn)需求情況調(diào)查報(bào)告

[摘 要] 十八大以來，我國社會(huì)改革和發(fā)展進(jìn)入了嶄新的階段，建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)落到農(nóng)村，對(duì)廣大干部尤其是農(nóng)村基層干部的能力和素質(zhì)提出了新的要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，是新形勢下實(shí)現(xiàn)黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保障，是縣級(jí)黨校干部培訓(xùn)工作的重心。所以，河口黨校要走出校門，服務(wù)基層。本文對(duì)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)需求進(jìn)行了調(diào)查，提出來黨校服務(wù)農(nóng)村的方向。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村基層 干部隊(duì)伍建設(shè) 培訓(xùn)需求

[中圖分類號(hào)] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0005-02

一、河口縣農(nóng)村基層干部應(yīng)具備的素質(zhì)

河口位于云南省東南部，紅河州南部，與紅河州的金平、元陽縣、蒙自市、文山州的馬關(guān)縣、越南的老街市、谷柳市接界，處于昆明河濟(jì)帶、個(gè)開蒙經(jīng)濟(jì)圈輻射地帶的最南端。全縣轄4鄉(xiāng)2鎮(zhèn)4農(nóng)場，29個(gè)村委會(huì)，5個(gè)社區(qū)，479個(gè)自然村，國境線全長193公里，隔紅河與越南老街相望；距省會(huì)昆明469公里，距越南首都河內(nèi)296公里，距出海口——越南北方最大的海防港416公里，滇越鐵路、昆河公路、紅河航道在此形成樞紐與越南對(duì)接，山區(qū)、半山區(qū)面積占83%，縣內(nèi)居住著瑤、苗、壯、傣、彝、布依等24個(gè)民族，2010年末總?cè)丝跒?0.8萬人，其中，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8.59%，瑤族占總?cè)丝诘?6%。河口口岸為國家一級(jí)口岸，是云南省唯一的瑤族自治縣縣城。河口縣國境線長193公里，最高海拔2363米，最低海拔在南溪河與紅河交匯處僅76.4米，為云貴川三省的最低點(diǎn)。河口縣內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品極為豐富，有稻、玉米、木薯、甘蔗、花生、棉花、大麻、香蕉、菠蘿、西瓜、荔枝、芒果、龍眼、咖啡等。森林資源有多種珍貴樹種。礦產(chǎn)資源有金、銅、鐵、錫、鋁、銻、鈦和漢白玉石，水能資源，旅游資源得天獨(dú)厚。特殊的區(qū)位環(huán)境、特殊的民族結(jié)構(gòu)，特殊的資源優(yōu)勢，決定了對(duì)河口的農(nóng)村基層干部要有特殊的要求。

2014年3-7月，縣委黨校作了大規(guī)模的社會(huì)調(diào)查，在對(duì)4鄉(xiāng)2鎮(zhèn)4農(nóng)場的黨委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)副書記，組織干事座談中，普遍認(rèn)為河口農(nóng)村基層干部應(yīng)具備以下素質(zhì)：

1.農(nóng)村基層干部要確立科學(xué)發(fā)展觀

農(nóng)村在轉(zhuǎn)型過程中面臨許多問題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)毫無疑問是第一要?jiǎng)?wù)。但實(shí)踐也證明浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境會(huì)對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)和社會(huì)管理帶來巨大的治理成本，無疑是竭澤而漁的短期行為。南溪鎮(zhèn)反應(yīng)的較為突出：南溪鎮(zhèn)5個(gè)村委會(huì)21個(gè)村民小組，總?cè)丝?900多人，采石企業(yè)8家。香蕉種植企業(yè)100多家，毀林上萬畝。所以，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做到以人為本，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做到人與自然和諧發(fā)展，這就要求農(nóng)村基層干部確立科學(xué)發(fā)展觀。

2.農(nóng)村基層干部要有全局觀念和戰(zhàn)略眼光

體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，也是矛盾的凸顯期，農(nóng)村干部要引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，用經(jīng)濟(jì)的方法、民主的方法、綜合的方法，公平公開公正地處理好當(dāng)前利益分配，要引導(dǎo)農(nóng)民探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)新路，保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益解決后顧之憂。河口跨境工業(yè)園區(qū)落戶壩灑后毫無疑問影響著本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這就要求農(nóng)場、農(nóng)村基層干部要有全局觀念和戰(zhàn)略眼光。

3.農(nóng)村基層干部要有處理危機(jī)的應(yīng)變能力

農(nóng)村基層干部處在矛盾沖突的第一線，及時(shí)處理危機(jī)緩和矛盾最大限度地減少突發(fā)事件造成的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是基本的素質(zhì)要求。土地征用、新農(nóng)村資金補(bǔ)助方面誘發(fā)的危機(jī)表現(xiàn)較為突出。

4.農(nóng)村基層干部要有領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)提高，培育新農(nóng)民；促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，營造新環(huán)境；促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹立新風(fēng)尚；促進(jìn)農(nóng)村民主管理制度建設(shè)，形成新機(jī)制，這就要求農(nóng)村基層干部具備領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力。南溪鎮(zhèn)的南溪村，全村110多戶，800多人，有耕地170多畝，建有黨支部活動(dòng)室、黨建宣傳墻體，10多萬元的標(biāo)準(zhǔn)化種苗培育室，投資100萬元全長5千米的通村道路，鋪設(shè)自來水管，自來水入戶率100%。這一切基層干部發(fā)揮了決定性作用。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨，基層干部能力強(qiáng)的村寨發(fā)展就快。

農(nóng)村基層干部處在農(nóng)村改革和發(fā)展的第一線，天天接觸廣大農(nóng)民是排頭兵，他們的思想政治素質(zhì)、管理水平、工作作風(fēng)和言行舉止，直接關(guān)系到黨群關(guān)系和干群關(guān)系的好壞，直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策在農(nóng)村是否得到落實(shí)，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，是縣委黨校的工作重心。

二、河口縣農(nóng)村基層干部培訓(xùn)工作存在的問題

社會(huì)調(diào)查中，我們對(duì)4鄉(xiāng)2鎮(zhèn)四農(nóng)場29個(gè)村委會(huì)，4個(gè)社區(qū)和部分村小組發(fā)放了120余份問卷，收回102份，提有81條意見，歸納綜合起來，培訓(xùn)工作中存在的問題，有代表性的有以下幾方面：

1.對(duì)培訓(xùn)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足

培訓(xùn)是干部管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，但實(shí)際工作中，往往偏重任用工作，忽視培訓(xùn)和再教育工作，認(rèn)為培訓(xùn)是走形式，走過場，浪費(fèi)時(shí)間、浪費(fèi)財(cái)力、物力。

2.培訓(xùn)方法單一

干部培訓(xùn)方式，多以面對(duì)面“滿堂灌”為主，以教材為主，以課堂教學(xué)為主，我說你記，我講你聽，不問對(duì)象，千篇一律，形式單一。實(shí)踐鍛煉少，案例分析少、調(diào)查研究少，缺乏應(yīng)用性、科學(xué)性、靈活性，不但難以提高參訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣，更無法提高基層干部分析問題，解決問題的能力。

3.培訓(xùn)內(nèi)容和形式不能滿足當(dāng)前發(fā)展的需要

河口農(nóng)村基層干部近些年，年齡結(jié)構(gòu)，知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，新加入的年輕干部業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，學(xué)歷較高，開拓精神足，但政策理論水平和實(shí)踐認(rèn)知能力尚需進(jìn)一步提高；年齡偏大的基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，威望較高，但學(xué)歷較低，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，眼界不夠開闊。因此，客觀上要求培訓(xùn)工作要因人而異、因地制宜，切忌搞一刀切。而以往的培訓(xùn)往往目標(biāo)不明確，課程設(shè)置不夠合理，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，只注重理論和思想學(xué)習(xí)，缺乏相關(guān)的專業(yè)技能和公共管理基礎(chǔ)知識(shí)的教育和培訓(xùn)；沒有根據(jù)干部層次、工作性質(zhì)進(jìn)行不同內(nèi)容的分層對(duì)應(yīng)培訓(xùn)，造成基層干部對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不主動(dòng)、不熱情，沒有形成積極主動(dòng)的培訓(xùn)要求。

4.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足

要加強(qiáng)師資力量的開發(fā)配備，鼓勵(lì)黨校教師參加各種形式的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)進(jìn)修和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，更新知識(shí)，提高自己的業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)合作，適當(dāng)聘任高校專家教授和利用縣外師資力量，實(shí)現(xiàn)師資、學(xué)科、教學(xué)方法等方面資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，拓寬各方面的培訓(xùn)渠道。這一切均要有經(jīng)費(fèi)保障。

5.縣委黨校的主渠道作用發(fā)揮不夠

縣委黨校除集中舉辦村組干部培訓(xùn)班，還應(yīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要求上門辦班，比如黨校2010-2013年在農(nóng)村培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)班就很好，社會(huì)對(duì)這種培訓(xùn)是肯定的，但上門培訓(xùn)黨校沒有有安排了。農(nóng)村基層干部想學(xué)習(xí)技術(shù)也沒有了

三、河口縣農(nóng)村基層干部培訓(xùn)要求情況的思考

河口縣農(nóng)村基層干部的結(jié)構(gòu)有一定的特殊性，以南溪鎮(zhèn)為例：全鎮(zhèn)4個(gè)村共有村委委員12名，其中，男11名占總?cè)藬?shù)的90%；女占1名，占總?cè)藬?shù)的10%；高中文化8名，初中3名，小學(xué)1名。村民小組長32名，村團(tuán)總支書記4名，村婦女代表4名。最大年齡33歲，高中文化1名，初中文化3名。有村支部書記4名，支部委員36名。特殊的結(jié)構(gòu)層次，決定了培訓(xùn)要有針對(duì)性、時(shí)效性，要因地制宜，方法上要力求多樣化。社會(huì)調(diào)查中，我們?cè)?鄉(xiāng)2鎮(zhèn)4農(nóng)場每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都召開了一次座談會(huì)，選擇了7個(gè)村委會(huì)召開了座談會(huì)，對(duì)基層干部培訓(xùn)的需求情況歸納起來有以下幾個(gè)方面：

1.培訓(xùn)形式上作到“四個(gè)結(jié)合”

一是培訓(xùn)時(shí)間上做到長短結(jié)合。在堅(jiān)持對(duì)政治理論專業(yè)知識(shí)等方面進(jìn)行較長時(shí)間培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持不定期舉行專題講座、專家報(bào)告會(huì)促進(jìn)知識(shí)結(jié)構(gòu)全方位更新。

二是培訓(xùn)地點(diǎn)做到內(nèi)外結(jié)合。發(fā)揮縣委黨校理論培訓(xùn)主渠道作用，同時(shí)拓展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及其他培訓(xùn)基地的聯(lián)系。

三是培訓(xùn)方式上做到傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合。在堅(jiān)持傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的前提下，探索電話教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)等先進(jìn)教學(xué)方式。

四是培訓(xùn)師資上做到專兼結(jié)合。組建專兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍，推動(dòng)培訓(xùn)科學(xué)化、規(guī)范化，為全面提高培訓(xùn)質(zhì)量提供智力支持。

2.培訓(xùn)內(nèi)容因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)

農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，總目標(biāo)是著眼于提高他們的政治理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，培訓(xùn)內(nèi)容也要圍繞這一目標(biāo)而展開。所以，在實(shí)際培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)內(nèi)容要有所側(cè)重，不能面面俱到，要因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持實(shí)效、實(shí)用、實(shí)際原則，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需要，按照缺什么學(xué)什么的原則，突出培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)用性。一要立足于提高農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)。農(nóng)村基層干部普遍文化素質(zhì)偏低，提高文化素質(zhì)才能處理好正常的業(yè)務(wù)工作。二要提高農(nóng)村基層干部依法行政能力。幫助農(nóng)村基層干部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序和方法，扎實(shí)推進(jìn)村民自治。三要加強(qiáng)黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實(shí)用技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)學(xué)方面的培訓(xùn)。提高他們的貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)即履行職責(zé)的能力。要滿足基層干部對(duì)培訓(xùn)最直接的要求，學(xué)以致用，要為他們的工作帶來實(shí)實(shí)在在的幫助，使學(xué)習(xí)與工作有機(jī)地結(jié)合起來。

3.培訓(xùn)方法上力求多樣化

農(nóng)村基層干部人手少，事務(wù)繁多工作壓力大，如果較長時(shí)間集中培訓(xùn)，不符合基層實(shí)際。要積極完善和推廣送課下鄉(xiāng)等深受群眾歡迎的培訓(xùn)方法。針對(duì)廣大基層干部在年齡、文化程度、接受能力存在差異的實(shí)際情況，要堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、注重實(shí)效、分層培訓(xùn)的原則。采用集中授課、現(xiàn)場討論、情景教學(xué)、問卷、作業(yè)回收、遠(yuǎn)程教育、放錄象、現(xiàn)場指導(dǎo)、外出參觀學(xué)習(xí)等，基層干部容易接受的方法，充分調(diào)動(dòng)參訓(xùn)者的積極性。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)培訓(xùn)新局面

縣委黨校作為培訓(xùn)干部的主陣地，要及時(shí)把培訓(xùn)重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村基層干部身上，把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提到應(yīng)有高度，要從未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，使縣委黨校真正走出校門，服務(wù)基層。力爭每年每個(gè)基層干部至少有一次培訓(xùn)機(jī)會(huì)。為確保培訓(xùn)效果，課程安排由縣委組織部、縣委黨校統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、民政、科技、行政執(zhí)法學(xué)部門制定具體課題。努力探索培訓(xùn)教育資源的整合機(jī)制，注重發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)基層組織培訓(xùn)基地作用，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，形成全體黨員干部關(guān)心支持參與培訓(xùn)工作的良好氛圍，創(chuàng)造新型的學(xué)習(xí)型組織，努力打造學(xué)習(xí)型社會(huì)。

作者簡介：趙玉懷，（1968.12-），男，湖南藍(lán)山縣人，2000年6月畢業(yè)于云南師大政治教育專業(yè)，本科，中共河口縣委黨校常務(wù)副校長，高級(jí)講師，研究方向馬克思主義哲學(xué)。