財(cái)政局預(yù)算管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

張曉艷

引言：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展，財(cái)政部門在會(huì)計(jì)預(yù)算管理這方面也面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。在面臨諸多新問題的時(shí)期，財(cái)政資金如何進(jìn)行穩(wěn)定、長久的運(yùn)行和發(fā)展，就需要我們不斷地完善財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，對(duì)以往的會(huì)計(jì)預(yù)算管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和改革，從而適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。本文分析財(cái)政局在會(huì)計(jì)預(yù)算管理方面的問題，并對(duì)這些問題提出相應(yīng)的解決措施。

財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。財(cái)政局是管理和監(jiān)督會(huì)計(jì)預(yù)算工作的部門，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政局的會(huì)計(jì)預(yù)算管理等方面的模式也在不斷深化，例如，會(huì)計(jì)預(yù)算管理方式，預(yù)算運(yùn)行機(jī)制等方面。在財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算管理和監(jiān)督情況下，才能為各單位提高資金安全等方面的保障。

一、財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

目前，財(cái)政部門對(duì)于會(huì)計(jì)預(yù)算管理越來越重視，在加強(qiáng)財(cái)政會(huì)計(jì)預(yù)算的管理力度，并努力完善財(cái)政會(huì)計(jì)預(yù)算管理體系等措施的實(shí)施下，對(duì)于違法亂紀(jì)現(xiàn)象的減少有著十分重要的作用。我們應(yīng)值得注意的是，財(cái)政部門對(duì)于會(huì)計(jì)預(yù)算依然存在管理不足的現(xiàn)象，主要存在以下幾方面的缺陷。

（一）會(huì)計(jì)核算范圍較小

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府的資金投資形式朝著復(fù)雜、多元的形式發(fā)展，但是，政府預(yù)算的方式并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生任何轉(zhuǎn)變，依舊保持原來的水平，方式單一，難以和現(xiàn)如今核算要求的多樣化和復(fù)雜化相適應(yīng)，財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)方式不足以滿足新形勢的需求。并且，隨著我國不斷改革和完善國庫體系，國庫資金逐步走上了資本化運(yùn)行的道路，許多政府資金都是以有價(jià)證券的形式存在。然而，我國現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算僅僅停留在核算財(cái)政資金的支出這一方面，并不包括國有股份和資本化的有價(jià)證券的核算。由此看來，財(cái)政局會(huì)計(jì)核算的范圍比較小，缺乏廣泛性、全面性。目前我國政府采用這種形式簡單的預(yù)算方式，并不能準(zhǔn)確的顯示政府的實(shí)際的資產(chǎn)流動(dòng)、支出和收入等狀況。政府的財(cái)務(wù)報(bào)告存在許多問題，并且缺乏說服力和約束力，這樣極有可能導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。

（二）政府固定資產(chǎn)核算缺乏完整性

根據(jù)我國會(huì)計(jì)預(yù)算的規(guī)章要求，企業(yè)單位和事業(yè)單位都需要將自身擁有的固定資產(chǎn)準(zhǔn)確無誤地記錄到單位的賬本中。然而，行政事業(yè)單位與企業(yè)單位有一個(gè)不同點(diǎn)，那就是根據(jù)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的計(jì)量只需要對(duì)單位固定資產(chǎn)的原值進(jìn)行記錄，不需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)算，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致在行政事業(yè)單位的預(yù)算報(bào)表上不能查閱到單位固定資產(chǎn)的流動(dòng)情況、實(shí)際價(jià)值、使用情況等信息，使得賬面上的固定資產(chǎn)與單位的固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值不相符，存在較大的出入，無法準(zhǔn)確的反映出在行政事業(yè)單位的正常運(yùn)營成本，進(jìn)一步造成單位在提高服務(wù)的時(shí)不能準(zhǔn)確的體現(xiàn)其消耗的資金情況。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，在于行政事業(yè)單位在核算自身固定資產(chǎn)的時(shí)候，并沒有將單位資產(chǎn)平均分?jǐn)偟矫恳黄诘馁Y產(chǎn)支出中去，而且相關(guān)的會(huì)計(jì)核算缺乏科學(xué)性，進(jìn)而導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)核算時(shí)出現(xiàn)問題，影響了財(cái)政會(huì)計(jì)的監(jiān)管力度。

（三）收付實(shí)現(xiàn)存在局限性

大多數(shù)行政事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)預(yù)算方式。根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制的內(nèi)容，會(huì)計(jì)預(yù)算主要把單位本期發(fā)生的各種實(shí)際的收入和支出情況記錄到賬面上，沒有核算單位本期應(yīng)該承擔(dān)的支出和本期應(yīng)該納入的收入，這樣就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及負(fù)債的情況沒有被準(zhǔn)確的記錄和反映出來，會(huì)使得在做決策時(shí)形成錯(cuò)誤的判斷，從而極易產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)生，也很難得到控制。例如，在會(huì)計(jì)做預(yù)算時(shí)，由于沒有把單位本期的財(cái)政支出和收入準(zhǔn)確地記錄到賬面中，沒有將財(cái)政負(fù)債情況顯現(xiàn)出來，這樣會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)政可支配的收入超出了實(shí)際情況，使得政府預(yù)算管理的能力減弱。與此同時(shí)，由于沒有將債務(wù)信息完全、完整地披露，造成單位財(cái)政收支不平衡，由于賬面上并沒有反映單位資產(chǎn)的真實(shí)情況，造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)沒有被及時(shí)地反映出來，使得行政事業(yè)單位的管理人員不能對(duì)當(dāng)前的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)做出及時(shí)、準(zhǔn)確地判斷。并且，這種收付實(shí)現(xiàn)在會(huì)計(jì)每一期中造成財(cái)政資產(chǎn)收入與支出不具有配比性，影響了收支結(jié)余評(píng)價(jià)的真實(shí)性，從而使得會(huì)計(jì)預(yù)算信息真實(shí)性的缺乏。

（四）會(huì)計(jì)預(yù)算管理范圍存在局限性

通常，財(cái)政機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)預(yù)算的范圍相對(duì)較小，往往只對(duì)政府直接撥款進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算的核對(duì)，這樣便導(dǎo)致會(huì)計(jì)預(yù)算無法完整、準(zhǔn)確地顯示政府財(cái)政資金的運(yùn)作信息。但是，對(duì)著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，這樣單一、缺乏完整性的政府會(huì)計(jì)預(yù)算已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不要體制的要求。同時(shí)，政府的投資形式也出現(xiàn)了多樣化發(fā)展的趨勢，產(chǎn)生許多新形式的投資方式，針對(duì)于這種現(xiàn)象，原有的會(huì)計(jì)預(yù)算管理也無法滿足新形勢的需求。

二、強(qiáng)化財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）樹立會(huì)計(jì)監(jiān)督新觀念

財(cái)政部門應(yīng)充分行使法律賦予其對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)等，這對(duì)于財(cái)政部門來說，應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，這既是法律賦予其權(quán)利也是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)該依照法律法規(guī)履行自己的職責(zé)，做好會(huì)計(jì)的管理工作。如果財(cái)政部門濫用法律賦予的權(quán)利，忽視對(duì)于會(huì)計(jì)的管理和監(jiān)督，這種做法是會(huì)受到法律的制裁。同時(shí)財(cái)政部門還要合理、科學(xué)地做好財(cái)政支出和收入的預(yù)算工作，這樣會(huì)對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)產(chǎn)生有利的影響。財(cái)政部門在做好財(cái)政收入等主要任務(wù)之外，不能忽略對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和管理，切實(shí)履行自己的義務(wù)。財(cái)政部門還需強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管的力度，不僅僅要加強(qiáng)定期檢查工作的質(zhì)量，還應(yīng)該在日常工作時(shí)進(jìn)行經(jīng)常性的管理和監(jiān)督。不斷的完善各單位對(duì)于內(nèi)部的調(diào)控機(jī)制，與會(huì)計(jì)的監(jiān)督和管理相結(jié)合，形成良好的監(jiān)管體系。

（二）明確會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的內(nèi)容

財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)開展監(jiān)督和管理工作時(shí)，首先要明確監(jiān)管工作是否與法定要求相符合。主要查看以下幾方面：各單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容是否完整，是否真實(shí)；各單位的記賬本位幣、會(huì)計(jì)年度、會(huì)計(jì)記錄文字等是否符合國家的法律法規(guī)以及會(huì)計(jì)制度；各單位是否有與會(huì)計(jì)制度規(guī)定的資產(chǎn)、記錄、收入、支出、所有者權(quán)益以及計(jì)量等內(nèi)容。

（三）保證預(yù)算編制質(zhì)量

預(yù)算編制是預(yù)算管理的前提，同時(shí)也是會(huì)計(jì)預(yù)算的重要內(nèi)容。所以，建立健全和不斷完善預(yù)算編制對(duì)于提高會(huì)計(jì)預(yù)算工作質(zhì)量有著十分重要的影響。針對(duì)不斷朝著多元化發(fā)展的新形勢，財(cái)政局的工作人員需要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，聯(lián)系實(shí)際，在收支目標(biāo)的計(jì)劃中加入收入、財(cái)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，根據(jù)數(shù)據(jù)工作的需求，預(yù)算編制人員通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，合理的提出針對(duì)各種問題的意見和建議，如實(shí)記錄財(cái)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)中的數(shù)據(jù)信息和會(huì)計(jì)報(bào)表，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可靠性。

（四）完善會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度

財(cái)政部門要不斷發(fā)展和完善預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)全面核算，這樣做的目的是加強(qiáng)財(cái)政局執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算管理制度。這是我國財(cái)政部門的重要工作內(nèi)容之一。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，財(cái)政核算會(huì)計(jì)方式也應(yīng)該改變?cè)瓉韱我坏哪Ｊ?，使用多樣化的模式進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算管理。并且，通過提高執(zhí)行預(yù)算管理力度的有效性可以使預(yù)算管理得到強(qiáng)化，在預(yù)算體制得到完善后，財(cái)政部門需要對(duì)其進(jìn)行有效的落實(shí)，并嚴(yán)格的監(jiān)督整個(gè)預(yù)算管理的執(zhí)行過程。通過各方面的不斷努力，使得財(cái)政資金的流動(dòng)情況逐步透明化，明確了資金的支出和收入情況，減少了資金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管力度

不斷加強(qiáng)財(cái)政部門的監(jiān)督檢查和管理力度，可以有效的提高財(cái)務(wù)管理的能力。針對(duì)財(cái)政預(yù)算超出預(yù)期的現(xiàn)象，首先要向相關(guān)人員指出問題，讓其認(rèn)真分析問題，找出原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為接下來的工作提供參考，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)于報(bào)賬工作的管理。對(duì)于沒有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)財(cái)政預(yù)算工作的情況，財(cái)政監(jiān)管部門必須要依據(jù)法律進(jìn)行責(zé)任追究，使其受到法律的制裁。對(duì)于會(huì)計(jì)預(yù)算沒有差錯(cuò)的行政事業(yè)單位，可是進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，起到模范帶頭作用，同時(shí)也加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理人員對(duì)工作積極的態(tài)度。

（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)的素質(zhì)培養(yǎng)

根據(jù)會(huì)計(jì)預(yù)算工作的要求，會(huì)計(jì)在填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)一定要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整，這就要求會(huì)計(jì)具有極高的職業(yè)道德素質(zhì)。規(guī)范會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)會(huì)計(jì)自身的素質(zhì)是保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵，同時(shí)對(duì)提高財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理有著積極的作用。因此，財(cái)政部門首先需要強(qiáng)化會(huì)計(jì)自身的職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)其專業(yè)技能的培訓(xùn)，同時(shí)也要建立其終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，依照不同的工作需求規(guī)劃自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方向，樹立其正確的價(jià)值觀、人生觀，有正確的人生目標(biāo)，實(shí)事求是，忠于職守。并且財(cái)政部門可以通過會(huì)計(jì)考核和誠信機(jī)制等措施，進(jìn)一步完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制制度，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、總結(jié)

綜上所述，財(cái)政局要清楚的了解會(huì)計(jì)核算的必要性以及其重要的現(xiàn)實(shí)意義。不斷完善各類體系和制度，做好會(huì)計(jì)預(yù)算的監(jiān)督和管理工作，樹立會(huì)計(jì)監(jiān)督新觀念，明確會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的內(nèi)容，保證預(yù)算編制質(zhì)量，完善會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管力度以及加強(qiáng)會(huì)計(jì)的素質(zhì)培養(yǎng)等措施，以減少或者避免違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1]王曉.新時(shí)期行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師,2012,(19):117-121.

[2]馮海鷗.論財(cái)政局如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理[J].新財(cái)經(jīng),2013,10(12):39-42.

[3]張?jiān)氯A.淺談財(cái)政局如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理[J].經(jīng)濟(jì)視野,2013,23(24):103-106.

[4]包吳磊.淺論財(cái)政局如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理[J].會(huì)計(jì)師,2013,7(6):55-58.