論公路養(yǎng)護(hù)工程成本控制存在的問題及解決措施

許持生

【摘 要】公路的工程成本控制是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，它能從根本上保證投資效益的最大化。因此我們分析了現(xiàn)在的公路施工企業(yè)在工程成本控制中存在的根本問題，并提出了具有針對(duì)性的改良措施，以此來提高公路施工企業(yè)在公路工程成本控制中的水平。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)護(hù)周期；資金效率

一、由于我國(guó)公路管理主體紛繁復(fù)雜，不同的地區(qū)在公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)水平上存在很大差別

從整體上看，在現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)工作中主要存在的問題是系統(tǒng)規(guī)劃不足、管理體制僵化、資金效率低、養(yǎng)護(hù)技術(shù)不高。

1.系統(tǒng)規(guī)劃問題

公路設(shè)施的基本特征就是輻射范圍廣，設(shè)施的品種復(fù)雜，設(shè)施具有一定的隱蔽性，公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目一般都是地點(diǎn)多范圍廣，統(tǒng)籌管理的難度很大，對(duì)于公路的養(yǎng)護(hù)工程很難形成有效、系統(tǒng)的規(guī)劃。

2.管理機(jī)制問題

公路的養(yǎng)護(hù)管理效率低主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其中一方面是，公路本身作為基礎(chǔ)服務(wù)的公共設(shè)施，它的供應(yīng)主體應(yīng)該設(shè)定為政府機(jī)關(guān)，然而在現(xiàn)階段主要是事業(yè)單位實(shí)施管理，實(shí)行事業(yè)單位的行政管理體制；另一方面是，管理主體和養(yǎng)護(hù)主體為同一主體，這也制約了管理效率的正常發(fā)揮。行政事業(yè)單位的管理主體模式，在用工制度與分配制度上難以體現(xiàn)出現(xiàn)代市場(chǎng)化配置模式的效率意識(shí)，考核的體制死板，更加重了效率低下的局面，想要打破這種管理的模式，就必須從根本上進(jìn)行體制或者模式的改革；對(duì)管養(yǎng)分離模式的提議，雖然早就有呼聲，但是一直受制于體制的束縛，很難有效果明顯的改革措施，這就造成了公路在養(yǎng)護(hù)管理上效率低的局面。管理主體的不明確，流程控制沒效果，更加加劇了成本管理的難度。

3.資金效率問題

資金效率低也是現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)工程中的一個(gè)問題。雖然在現(xiàn)階段公路的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目一直實(shí)行公開招標(biāo)，但是由于管理過程不嚴(yán)密，很容易造成招標(biāo)過程中的發(fā)生尋租現(xiàn)象，項(xiàng)目頻繁變更，最終無法按照招標(biāo)的價(jià)格來執(zhí)行養(yǎng)護(hù)工程，導(dǎo)致了“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)施工”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不能將資金效率達(dá)到最大化。

4.養(yǎng)護(hù)技術(shù)問題

雖然在目前我們國(guó)家的公路通車?yán)锍踢_(dá)到了世界前列，與之配套的公路養(yǎng)護(hù)工程也在快速的發(fā)展，與其它的發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我們國(guó)家的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)也得到了飛躍式的發(fā)展。但是由于我國(guó)公路有自身的特點(diǎn)（分布廣，地理地質(zhì)復(fù)雜），這就使公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)在應(yīng)用上受到了很多制約，特別是在地質(zhì)條件惡劣的區(qū)域。所以我們需要根據(jù)自身區(qū)域的地質(zhì)、水文等自然條件，來制訂相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)護(hù)方案，只有這樣才能因地制宜地使用最佳的養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案，從而合理的使用養(yǎng)護(hù)資金。下面我們從兩個(gè)大的方面來提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)：

（1）改善養(yǎng)護(hù)成本結(jié)構(gòu)

養(yǎng)護(hù)成本結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在不斷提高的養(yǎng)護(hù)成本和勞工費(fèi)用占用養(yǎng)護(hù)成本的比例大、購(gòu)買路用材料的費(fèi)用缺乏，并且路用材料的使用量根本無法滿足正常養(yǎng)護(hù)施工的需求。

（2）完善養(yǎng)護(hù)方法

方法的不合理導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)投入資金的收益低，養(yǎng)護(hù)施工單位職責(zé)的劃分不合理、監(jiān)管制度不科學(xué)，甚至于存在亂開材料費(fèi)用來貪污，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)成本的虛增；考核手段的不嚴(yán)密，也造成了不同程度的勞動(dòng)工資虛高，不能很好的控制資金用途。人工使用比例持續(xù)增高，采用機(jī)械設(shè)備又不適當(dāng)，這就造成了人工費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于了機(jī)械設(shè)備的使用費(fèi)用。導(dǎo)致了成本管理數(shù)據(jù)的不真實(shí)從而造成了養(yǎng)護(hù)管理無法正常優(yōu)化，形成了養(yǎng)護(hù)成本控制難度大的局面。

二、針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程成本存在的問題的解決措施

1.合理規(guī)劃，提高養(yǎng)護(hù)工程的經(jīng)濟(jì)性

公路作為我國(guó)重要的交通設(shè)施，總體成本包括建設(shè)成本和養(yǎng)護(hù)成本兩方面，要確?？傮w使用成本低，就必須合理分配建設(shè)階段、使用階段的成本。首先我們應(yīng)該從公路建設(shè)規(guī)劃的源頭開始，做好建設(shè)施工管理、使用過程中的養(yǎng)護(hù)管理和設(shè)計(jì)工作，從整體上來合理的控制總體成本。一般情況下，建設(shè)的成本越高，后期的養(yǎng)護(hù)成本就低；相反，如果建設(shè)成本低了，那么后期養(yǎng)護(hù)的成本就會(huì)增高。因此要做好公路建設(shè)的整體系統(tǒng)規(guī)劃，做好建設(shè)期間與使用期間成本分配和管理控制。

2.提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，控制平均養(yǎng)護(hù)成本

在現(xiàn)在的養(yǎng)護(hù)水平上，如果想要做好養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的管理，就要在控制成本的情況下，同時(shí)做好質(zhì)量管理控制，嚴(yán)格的按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》來要求養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，切實(shí)的做好每一個(gè)養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量控制，從而減少養(yǎng)護(hù)工程中的無效耗費(fèi)，降低養(yǎng)護(hù)的頻率，更好的控制養(yǎng)護(hù)的成本。

3.提高資金利用率，資金效率最大化

在對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行公開招標(biāo)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)合同中責(zé)任的確定，明確責(zé)任。如果出現(xiàn)項(xiàng)目的頻繁更換，加大養(yǎng)護(hù)工程成本時(shí)，對(duì)于加大的成本責(zé)任落實(shí)到人，杜絕一切后期增加的成本，保證資金的合理利用。

4.利用新技術(shù)和新材料，合理降低養(yǎng)護(hù)成本、優(yōu)化養(yǎng)護(hù)成本結(jié)構(gòu)、深入研究工程成本養(yǎng)護(hù)方法

在公路的養(yǎng)護(hù)工程施工過程中，要詳細(xì)全面的調(diào)查公路所在的地理、地質(zhì)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上要充分利用資源，采用科學(xué)合理的技術(shù)設(shè)計(jì)施工的方案，科學(xué)的使用新技術(shù)、新材料，提高單項(xiàng)工程質(zhì)量的水平，從而達(dá)到延長(zhǎng)養(yǎng)護(hù)周期、降低養(yǎng)護(hù)成本的目的。

三、結(jié)論

公路的養(yǎng)護(hù)工程是關(guān)系到公路設(shè)施持久有效發(fā)揮作用的重要工作，它的成本控制不只是涉及公到路設(shè)施使用期間內(nèi)的養(yǎng)護(hù)問題，還關(guān)系到了公路建設(shè)期間內(nèi)采用的材料、工藝等相關(guān)的因素，想要控制養(yǎng)護(hù)的成本，需要統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)規(guī)劃、新技術(shù)新材料使用，只有這樣才能真正有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)工程成本控制的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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