甘肅省向西開放競爭力研究

【摘 要】隨著國家向西開放戰(zhàn)略的逐步實施，甘肅省在向西開放中的重要性逐漸顯現(xiàn)。本文從研究甘肅省向西開放競爭力的角度出發(fā)，分析了甘肅省競爭力的構(gòu)成，指出了影響甘肅省競爭力提升的制約因素，并給出了提升甘肅省向西開放競爭力對策建議。

【關(guān)鍵詞】甘肅??；向西開放；競爭力

甘肅省地處新絲綢之路黃金段，是溝通西南、西北重要的戰(zhàn)略通道；是西北乃至全國重要生態(tài)安全屏障和重要的新能源基地。提升甘肅省向西開放競爭力，對于優(yōu)化對外開放空間格局，改善貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)，保障能源安全，加深與西亞、中亞乃至歐洲地區(qū)經(jīng)濟社會聯(lián)系具有非常重要的意義。

一、甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展基本概況

1.人民群眾生活質(zhì)量明顯提高

近十年來，甘肅省人民群眾生活水平有了顯著的改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2003年的6654.24元提高到2013年的18964.78元，漲幅超過285%；農(nóng)村居民人均純收入從2003年的1673元上漲到2013年的5107.76元，漲幅超過300%；

2.社會保障體系不斷完善

2013年末全省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為288.4萬人，比2003年增加148.44萬人；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)為297.05萬人，比2003年增加151.06萬人；2013年甘肅省有86個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，年末參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人數(shù)為1930.34萬人，參合率為97.53%。

3.經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定

2013年，甘肅省實現(xiàn)生產(chǎn)總值6300億元，增長12.1%，增速排名全國第五；固定資產(chǎn)投資6550億元，增長30%；社會消費品零售總額2139.8億元，增長14%；公共財政預(yù)算收入606.5億元，增長18.2%。

4.對外經(jīng)貿(mào)健康有序發(fā)展

2013年甘肅省外貿(mào)進出口總值為102.81億美元，比上年增長15.5%。其中，出口總值為46.79億美元，增長31%；進口總值為56.02億美元，增長5%。一般貿(mào)易出口43.13億美元，增長59%；加工貿(mào)易出口2.52億美元，增長31%。機電產(chǎn)品出口13.89億美元，增長29%。在利用外資方面：全年對外承包工程合同項目107個，合同金額51950萬美元，比上年增長153%，完成營業(yè)額30915萬美元，增長18%。

二、向西開放視域下甘肅省競爭力構(gòu)成分析

1.基礎(chǔ)競爭力

（1）資源優(yōu)勢

資源優(yōu)勢是構(gòu)成基礎(chǔ)競爭力的重要因素。一般而言，資源優(yōu)勢通過轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢而影響基礎(chǔ)競爭力。甘肅省礦藏條件優(yōu)越：在甘肅省已探明的110種儲量礦種中，有10個礦種保有資源儲量居全國首位，34個礦種居全國前5位，60個礦種居全國前10位。此外，甘肅省新能源開發(fā)優(yōu)勢明顯：太陽能資源豐富。全省大部分地區(qū)，太陽日照時數(shù)和天數(shù)分別為2200～3300小時和240天以上。全省太陽能可開發(fā)資源量按現(xiàn)有利用水平測算約為520萬噸標(biāo)煤/年；風(fēng)能資源有一定的潛力。北緯40°以北地區(qū)及烏鞘嶺、華家?guī)X一帶屬風(fēng)能資源豐富地區(qū)，年有效風(fēng)能儲量大于800千瓦時/米2，有效風(fēng)能時數(shù)在6000小時以上。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

基礎(chǔ)設(shè)施通過支撐生產(chǎn)發(fā)展，便利貿(mào)易活動，優(yōu)化投資環(huán)境，改善生活條件，促進人員交流而成為基礎(chǔ)競爭力的核心要素。甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)步增長，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。截止2013年底，甘肅省共完成固定資產(chǎn)投資6550億元，投資總量比上年增加1366.67億元。比上年同期增長30%。增速比全國19.6%高出10.4個百分點，居全國第5位。同年，全省高速公路通車?yán)锍踢_到3000公里、全省民用機場總數(shù)達到8個、全年完成農(nóng)村公路通暢工程8000公里；全省鐵路通車?yán)锍掏黄?000公里，完成鐵路建設(shè)投資1044億元。

2.貿(mào)易競爭力

貿(mào)易競爭力主要體現(xiàn)在貿(mào)易能力的提升和對外區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)位優(yōu)勢等方面，具體表現(xiàn)為貿(mào)易規(guī)模的擴張和對外經(jīng)濟合作的深化。

（1）對外貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴大

全省進出口貿(mào)易伙伴國家和地區(qū)從2003的137個增至2013年的181個，進出口總額首次突破100億美元大關(guān)。下圖中描繪了從2008年到2013年甘肅省外貿(mào)進出口總額和增長率的變化，從圖中可以看出，全省的對外貿(mào)易規(guī)模在逐年穩(wěn)步擴大。

3.科技創(chuàng)新能力

2013年甘肅省科技進步貢獻率達到48%。技術(shù)合同交易額首次突破百億元大關(guān)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6%。每萬人發(fā)明專利擁有量達到1.06件，提前兩年實現(xiàn)了“十二五”目標(biāo)。全省2013年共登記省級科技成果1083項，啟動實施了10個方面科技重大專項，研制開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新工藝609項。2013年，高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值達到579.39億元；全省以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系已初步形成。

此外，進入21世紀(jì)，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施，甘肅省在國家政策支持下獲得了新發(fā)展空間。2010年5月2日，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，內(nèi)容就支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、優(yōu)化空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障等十個方面做出了具體安排。

三、影響甘肅省競爭力提升的制約因素

1.總體經(jīng)濟水平落后

甘肅省總體經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，在2013年全國各省市GDP排名當(dāng)中，甘肅省僅排名27位。政府和企業(yè)的財力都比較薄弱，金融發(fā)展不足，融資能力低下，吸引和利用省外資金的能力和規(guī)模有限，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展存在較大的資金缺口。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)是各產(chǎn)業(yè)間缺乏關(guān)聯(lián)性。甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成和轉(zhuǎn)換是在國家宏觀政策的調(diào)控下完成的，帶有明顯的重工業(yè)型特征，并與農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展相脫節(jié)，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上重工業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的四層斷裂。同時，低層次的資源型工業(yè)高度自我循環(huán)式發(fā)展，既不能對周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到輻射帶動作用，也影響了甘肅省產(chǎn)業(yè)集群的形成與資源的有效利用，導(dǎo)致甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。

3.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距較大

甘肅省是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距十分懸殊的省份。省內(nèi)既有像蘭州、嘉峪關(guān)這樣的工業(yè)化進程較快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)換效率高，財政能力強，居民文化素質(zhì)高，經(jīng)濟運行質(zhì)量高的“發(fā)達市區(qū)”，也有像臨夏州、甘南州這樣處于工業(yè)化前期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效率差，地方財力匱乏，居民文化素質(zhì)低的“落后縣市區(qū)”。這種同一省份，不同地區(qū)間巨大的經(jīng)濟發(fā)展差距制約了甘肅省經(jīng)濟的整體提升。

4.人口素質(zhì)低，

從全省人口受教育情況來看，城市人口基本保證了九年義務(wù)教育，但是農(nóng)村人口平均受教育年限不足七年?；A(chǔ)教育無法普及直接導(dǎo)致全省人口素質(zhì)偏低。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，這部分勞動力會導(dǎo)致社會綜合勞動生產(chǎn)率低下，無法達到降低全社會成本，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和改善生活水平的目的。

四、提升甘肅省向西開放競爭力對策建議

1.加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效提升基礎(chǔ)競爭力

道路連通方面，加快隴海蘭新線東西陸路通道建設(shè)，形成一個以新亞歐大陸橋甘肅段為主軸，覆蓋周邊區(qū)域、輻射西部地區(qū)的新經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)。完善國家快速鐵路網(wǎng)，加快與重要鐵路干線相配合的高速公路網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展國際聯(lián)運集裝箱運輸班列，積極開辟直飛中西亞、中東和歐洲等地區(qū)的國際航線及貨運航線，進一步拓展甘肅省與中亞西亞國家的陸路和空中運輸通道。加快能源通道建設(shè)，繼續(xù)支持西氣東輸四線、五線等油氣管道建設(shè)，促進疆煤外運，優(yōu)先安排和布局以輸送新能源為主的特高壓直流電外送通道建設(shè)，促進甘肅省與中亞西亞能源資源的開發(fā)合作。

2.深化對外開放，推動貿(mào)易競爭力升級

（1）打造向西開放平臺。突出特色，將蘭州投資貿(mào)易洽談會辦成具有國際影響力的綜合型展會。推進蘭州新區(qū)率先發(fā)展開放型經(jīng)濟，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭建設(shè)一批外向型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培植一批面向中西亞及中東歐市場的生產(chǎn)基地和加工貿(mào)易基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

（2）促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。積極擴大出口，重視進口，逐步形成與中西亞、中東歐市場深度融合的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

（3）加快“走出去”步伐。支持甘肅省具有比較優(yōu)勢的農(nóng)牧業(yè)、制種業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)在中西亞及中東歐等絲路沿線國家開展投資合作。

（4）推進國際口岸開放。借力蘭州機場成為國際航空口岸的機遇，鞏固現(xiàn)有國際航線，積極開辟蘭州直飛中西亞、中東和歐洲等地區(qū)重要城市的國際航線。爭取敦煌機場口岸盡早對外開放，力爭啟動馬鬃山口岸復(fù)關(guān)磋商機制。

3.優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，充分釋放科技競爭力

深刻認(rèn)識科技創(chuàng)新的重要地位和作用，加快創(chuàng)新型甘肅建設(shè)。只有著力增強科技創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，才能真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，提高區(qū)域競爭力。首先，要推動產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，加快科技成果落地轉(zhuǎn)化。進一步加快培育市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、金融配套、政府服務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)化體系，建設(shè)完善科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的激勵機制。其次，要強化引導(dǎo)和服務(wù)，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。打造以骨干領(lǐng)軍企業(yè)、上市科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和非公有制科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新梯隊，扶持科技型中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。同時要清醒看到科技創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)和機遇，依靠科技創(chuàng)新的有利基礎(chǔ)和條件，以更加堅定的信心優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，充分釋放科技競爭力。

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作者簡介：

張麗娟（1982-），女，甘肅武威，碩士，講師，產(chǎn)業(yè)組織與政策研究。