把踐行群眾路線貫穿對(duì)外開放工作始終

開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策。商務(wù)部黨組堅(jiān)決貫徹中央部署，沉下心抓學(xué)習(xí)，敞開門聽意見，深刻對(duì)照檢查，高質(zhì)量召開民主生活會(huì)，扎實(shí)深入推進(jìn)整改，黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)和能力進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

一、我國(guó)對(duì)外開放的偉大歷程，本身就是群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐

對(duì)外開放，既是理論問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題。在我們這樣的社會(huì)主義大國(guó)進(jìn)行對(duì)外開放，沒(méi)有成熟的理論可以遵循，也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以參照，只能靠黨和人民群眾在不斷摸索中尋找答案。對(duì)外開放的偉大實(shí)踐昭示我們，搞革命離不開群眾路線，推進(jìn)改革開放同樣離不開群眾路線，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)依然離不開群眾路線。

我國(guó)對(duì)外開放起步于廣東的大膽實(shí)踐。當(dāng)時(shí)，廣東面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是農(nóng)民“逃港潮”，廣東省委深入農(nóng)村了解情況后，向中央提出，劃出一塊地方，給予特殊政策，迅速把經(jīng)濟(jì)搞上去，把人民生活水平搞上去，從根本上解決“逃港潮”問(wèn)題。中央同意廣東省委的意見，并審時(shí)度勢(shì)，決定把深圳、珠海、汕頭和廈門設(shè)立為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行特殊政策，“殺出一條血路”。因此，對(duì)外開放大門的開啟，是黨中央、國(guó)務(wù)院英明決策的結(jié)果，也是基層和群眾首創(chuàng)精神的體現(xiàn)。

1992年鄧小平同志南方談話后，我國(guó)進(jìn)入了擴(kuò)大開放的新階段。在這一階段，我國(guó)抓住了發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以上海浦東開發(fā)開放為契機(jī)，實(shí)施一系列鼓勵(lì)擴(kuò)大開放的政策，對(duì)外開放由沿海擴(kuò)大到沿江、沿邊和內(nèi)陸。這一時(shí)期，無(wú)論是設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，還是創(chuàng)新合作模式如設(shè)立中新蘇州工業(yè)園區(qū)等，都集中了基層和群眾的智慧，是中央對(duì)群眾加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平積極性的因勢(shì)利導(dǎo)。

以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，我國(guó)對(duì)外開放從以局部政策性開放為主，轉(zhuǎn)向以全方位體制性開放為主的新階段。加入世貿(mào)組織，既是中央作出的重大戰(zhàn)略決策，也是集中各方面智慧和力量、調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參與的結(jié)果。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)大膽開放，積極應(yīng)對(duì)，化壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，認(rèn)真履行承諾，充分享受權(quán)利，在更大范圍和更高水平上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，為新時(shí)期新階段全面參與經(jīng)濟(jì)全球化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)36年的對(duì)外開放，我國(guó)成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)、第二大吸收外資國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。對(duì)外開放在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和提高綜合國(guó)力的同時(shí)，也為人民群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。貨物貿(mào)易的大發(fā)展，使我國(guó)從根本上改變了短缺經(jīng)濟(jì)的狀況，170多種商品產(chǎn)量和出口量居世界第一，人民群眾所需要的各類消費(fèi)品得到極大豐富。外貿(mào)、外資發(fā)展有力緩解了我國(guó)巨大的就業(yè)壓力，成千上萬(wàn)農(nóng)村外出務(wù)工人員在參與開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得了實(shí)惠和收益。對(duì)外開放還極大改變了中國(guó)人民的精神面貌，讓人民群眾以更加自信、更加從容的姿態(tài)走出國(guó)門，走向世界。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這一切在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中得到了生動(dòng)體現(xiàn)。

二、在擴(kuò)大開放中踐行群眾路線，必須堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出，黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的。這一重要論述，為群眾路線注入了新的時(shí)代內(nèi)涵，也為在對(duì)外開放中更好地貫徹黨的主張和服務(wù)群眾指明了方向。

在擴(kuò)大開放中堅(jiān)持黨性，就是要堅(jiān)決貫徹中央部署，努力為黨長(zhǎng)期執(zhí)政拓展外部發(fā)展空間。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)越發(fā)展，就越開放，中國(guó)開放的大門不可能關(guān)閉”。當(dāng)前，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和治理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，各國(guó)求發(fā)展求變革的愿望空前強(qiáng)烈，圍繞國(guó)際市場(chǎng)和資本的爭(zhēng)奪更加激烈。國(guó)內(nèi)資源、環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，科學(xué)統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的要求更加迫切。面對(duì)復(fù)雜變化的新形勢(shì)，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革、擴(kuò)大開放，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中找準(zhǔn)商務(wù)發(fā)展定位。這就要求我們勇于擔(dān)當(dāng)，積極投身“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”，加快培育、參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，營(yíng)造有利于自身發(fā)展的良好外部環(huán)境，服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和黨長(zhǎng)期執(zhí)政。今日之中國(guó)，只有確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家發(fā)展強(qiáng)大，人民群眾才能在利益上有保障、政治上有依靠。

在擴(kuò)大開放中堅(jiān)持人民性，就是要堅(jiān)持人民主體地位，把尊重人民首創(chuàng)精神貫穿對(duì)外開放工作始終。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。緊緊依靠人民推動(dòng)改革、擴(kuò)大開放，體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念，凝聚了改革開放36年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是全面深化改革、擴(kuò)大開放必須遵循的基本原則。在推進(jìn)改革開放過(guò)程中，我們黨始終堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，既通過(guò)提出正確的理論和路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，又從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力。從大包干到股份制，從單一公有制到混合所有制，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到遍及沿海內(nèi)地的各類開放平臺(tái)建設(shè)，正是來(lái)自群眾的新招、實(shí)招、硬招，破解著改革開放的難題，推動(dòng)著改革開放的車輪滾滾前進(jìn)。當(dāng)前，繼續(xù)推進(jìn)改革開放，必然觸及深層次利益格局調(diào)整，矛盾和阻力也會(huì)空前加大，這就要求我們必須按照群眾路線要求，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，既要加強(qiáng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，找到社會(huì)“最大共識(shí)”和“最大公約數(shù)”，確保改革在方向上不出偏差；又要認(rèn)識(shí)到我國(guó)國(guó)家大、各地情況千差萬(wàn)別的現(xiàn)實(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方大膽探索、先行先試，不斷為全面深化改革、擴(kuò)大開放積累新經(jīng)驗(yàn)，找到新路子，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

在擴(kuò)大開放中堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。習(xí)近平總書記指出，我們?nèi)魏螘r(shí)候都必須把人民利益放在第一位。保證全體人民共享改革開放成果，這是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一，從來(lái)都不是抽象的，而是有著鮮明的政治立場(chǎng)和利益導(dǎo)向，那就是要千方百計(jì)拓展發(fā)展成果，最大程度地惠及最廣大人民群眾。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)，從根本上講，都是為了在新的歷史條件下滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，為了發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、生態(tài)權(quán)益，讓廣大人民群眾更好更廣泛更公平地共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，以開放促改革促發(fā)展情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重。開放型經(jīng)濟(jì)是億萬(wàn)人民參與的事業(yè)，每一項(xiàng)經(jīng)貿(mào)政策的制定、每一個(gè)對(duì)外協(xié)議的達(dá)成、每一次貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)，背后都牽動(dòng)著千百萬(wàn)人的基本生計(jì)。只有不斷強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，始終站在人民群眾立場(chǎng)上把握和處理涉及改革開放的重大問(wèn)題，才能把推進(jìn)改革開放的各項(xiàng)工作同人民群眾的期盼意愿相統(tǒng)一，讓改革開放獲得不竭動(dòng)力和源泉。這就要求我們，必須把維護(hù)好最廣大人民根本利益，作為對(duì)外開放工作的政治原則，作為根本的思想方法和工作方法，努力使各項(xiàng)政策措施和工作更加符合基層實(shí)際，更加符合人民群眾的利益和意愿。

三、堅(jiān)持群眾路線，開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面

習(xí)近平總書記指出，改革開放永無(wú)止境，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。我們要以黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和政策統(tǒng)籌，踐行群眾路線，以作風(fēng)建設(shè)的過(guò)硬成果，不斷將對(duì)外開放推向新的高度，維護(hù)和拓展群眾利益，更好地服從服務(wù)于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

以開放為動(dòng)力加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。市場(chǎng)是配置經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)，是產(chǎn)品和要素交換活動(dòng)的基本場(chǎng)所，也是與人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的環(huán)節(jié)。要按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的要求，加快國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通法律體系建設(shè)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)構(gòu)建以負(fù)面清單為主的統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，激發(fā)內(nèi)需潛力，提升企業(yè)活力，增進(jìn)消費(fèi)者福利。立足我國(guó)人口眾多、資源緊缺的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提升開拓國(guó)際市場(chǎng)的質(zhì)量和效益，構(gòu)建內(nèi)需外需雙輪驅(qū)動(dòng)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。外貿(mào)、外資和走出去是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，也是釋放制度改革紅利、讓對(duì)外開放成果惠及民生的有效途徑。要從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)，支持企業(yè)打造自主品牌和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，提升中國(guó)制造在國(guó)際分工中的地位。擴(kuò)大全方位主動(dòng)開放，培育法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地。推動(dòng)對(duì)外投資管理方式改革，讓更多有實(shí)力的企業(yè)及個(gè)人走向國(guó)際市場(chǎng)。健全服務(wù)保障體系，維護(hù)海外企業(yè)及人員安全。

以“一帶一路”提升內(nèi)陸沿邊開放。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，是黨中央統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)施新一輪擴(kuò)大開放的重要舉措，也是加快內(nèi)陸和沿邊地區(qū)發(fā)展、讓開放成果惠及更多人民的有效途徑。要按照中央部署，務(wù)實(shí)推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮沿線國(guó)家各自優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大相互開放，聚集商流、物流和人流，一國(guó)一策發(fā)展特色產(chǎn)品貿(mào)易、雙向經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作等，增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展對(duì)周邊的輻射力，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

推動(dòng)重塑全球貿(mào)易投資規(guī)則體系。大國(guó)意味著責(zé)任，意味著擔(dān)當(dāng)。要秉承內(nèi)外雙修、兼濟(jì)天下的大國(guó)胸懷，走互利共贏之路，為全球發(fā)展多作貢獻(xiàn)，讓中國(guó)夢(mèng)和世界夢(mèng)緊密相連。全球治理層面，要在氣候變化、能源安全、糧食安全、貿(mào)易金融體系改革等全球性議題上，主動(dòng)提出新主張、新倡議和新行動(dòng)方案，增強(qiáng)我國(guó)為全球提供公共產(chǎn)品和履行大國(guó)責(zé)任的能力。把多邊貿(mào)易體制作為促進(jìn)全球貿(mào)易投資開放的主渠道，旗幟鮮明地堅(jiān)持貿(mào)易自由化，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制向更加均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快發(fā)展的趨勢(shì)，以更開放的胸襟，參與環(huán)境、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)中立等新規(guī)則談判，把更多國(guó)家納入自貿(mào)區(qū)建設(shè)藍(lán)圖，形成立足周邊、輻射全球的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。