基本農(nóng)田保護(hù)耕地質(zhì)量調(diào)查與建設(shè)

張臻

[摘 要] 近幾年以環(huán)境為代價(jià)的土壤快速逆向演變和土地資源的減少與耕地質(zhì)量退化引起的黨和國(guó)家的高度重視。本文中主要介紹了基本農(nóng)田保護(hù)耕地質(zhì)量調(diào)查和具體的建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)田 耕地 建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] F301.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0009-02

前 言

隨著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇，土壤資源的演變加速，與過(guò)去自然狀態(tài)下的演變過(guò)程已不能同日而論，特別是近幾年以環(huán)境為代價(jià)的土壤快速逆向演變和土地資源的減少與耕地質(zhì)量退化引起的黨和國(guó)家的高度重視，為了確保用占世界7%的耕地面積養(yǎng)活占世界22%的人口數(shù)量，黨中央國(guó)務(wù)院提出嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地制度的通知。建國(guó)以來(lái)，我區(qū)經(jīng)歷了1959年的第一次土壤普查和1981年的第二次土壤普查。第一次土壤普查主要檢查內(nèi)容是耕地資源、面積數(shù)量、畝產(chǎn)水平、灌溉情況等，歷時(shí)三年；第二次土壤普查內(nèi)容是耕地土壤類(lèi)型及其分布狀況和各類(lèi)型土壤物理化學(xué)性狀及肥力水平，歷時(shí)5年時(shí)間，摸清了當(dāng)時(shí)的農(nóng)田地力、土壤分類(lèi)、中底產(chǎn)田類(lèi)型等土地利用情況?，F(xiàn)在距第二次土壤普查已經(jīng)32年，32年來(lái)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、耕作制度、作物品種、種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量水平等都有了很大變化，肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用，工業(yè)污染、城市建筑居民生活垃圾等有機(jī)無(wú)機(jī)廢棄物的點(diǎn)源面源污染，使土地的吸附降解排毒承載能力和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)及安全性等都發(fā)生了巨大變化。因此除了保證基本農(nóng)田數(shù)量面積，更重要的是調(diào)查研究農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的土壤資源退化防治對(duì)策，和土壤資源復(fù)墾進(jìn)化及培育熟化措施，用有限的耕地養(yǎng)活不斷增長(zhǎng)的人口。據(jù)此，我們對(duì)全區(qū)現(xiàn)有的基本農(nóng)田耕地質(zhì)量及其環(huán)境進(jìn)行一次較全面的檢查和評(píng)價(jià)，基本摸清了我區(qū)土壤類(lèi)型分布規(guī)律及利用建設(shè)現(xiàn)狀，查明了基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量和污染情況以及非農(nóng)占補(bǔ)變化情況。調(diào)查情況如下：

一、土地利用概況

雨花臺(tái)區(qū)位于南京市南郊，東南與江寧縣接壤，西瀕長(zhǎng)江與浦口區(qū)接壤，北與建鄴、秦淮毗鄰。地勢(shì)東南高，西北低，為丘陵平原地區(qū)。境內(nèi)有山、水、圩，南部山巒起伏，蜿延逶迤，境內(nèi)最高山峰為牛首山，高程242米，其次為韓府山，高程150米，還有岱山、罐子山等。西部與東部分別為長(zhǎng)江和秦淮河兩大圩區(qū)。屬北亞熱帶季風(fēng)溫濕氣候區(qū)，高溫和雨季一致，春秋兩季多過(guò)程性變化天氣。2013年未全區(qū)土地總面積13458.83公頃中農(nóng)用地1469.6公頃（其中耕地2899.8公頃，占全區(qū)土地總面積21.5%；園地234.1公頃，占1.74%；林地1429.8公頃，占10.6 %；牧草地9.39公頃，占0.07%；其它農(nóng)用地1469.6公頃，占10.9%；）。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)2263.698公頃中農(nóng)用地1900.63公頃，其中耕地1316.89公頃，園地85.55公頃；林地138.67公頃；其它農(nóng)用地429.56公頃.

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

我區(qū)地處南京市南大門(mén)，地理位置特殊，兩次區(qū)劃調(diào)整加上近幾年城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)資源下降、地位下降、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重下降的被動(dòng)局面。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以蔬菜生產(chǎn)為主，菜地復(fù)種指數(shù)達(dá)280%次，為南京市老蔬菜生產(chǎn)基地，農(nóng)民生產(chǎn)水平較高，主要以葉菜生產(chǎn)為主，葉菜品種小而全，品種有菊花葉、豌豆葉、茼蒿、蕹菜、韭菜、芹菜等葉菜及茄果類(lèi)、瓜豆類(lèi)蔬菜。為充分發(fā)揮我區(qū)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、品種優(yōu)勢(shì)，突出精品意識(shí)，提高名特優(yōu)新品種質(zhì)量，增加花色品種數(shù)量，保持和發(fā)揚(yáng)我區(qū)小品種生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。糧食生產(chǎn)以水稻為主，水稻種植1.0萬(wàn)畝，油菜0.8萬(wàn)畝。旱谷種植較少，主要為薯類(lèi)、玉米、大豆。

三、基本農(nóng)田土壤質(zhì)量狀況

全區(qū)土壤分成五大類(lèi)、九個(gè)亞類(lèi)、十七個(gè)土屬、四十二個(gè)土種，全區(qū)地形特點(diǎn)：由西北向東南逐漸上升，區(qū)內(nèi)有平原圩區(qū)、黃土崗地和低山丘陵三大地貌類(lèi)型。從全區(qū)總的來(lái)看，我區(qū)的土壤分布受地形、母質(zhì)、水文條件和人為活動(dòng)的影響，呈現(xiàn)一定的規(guī)律性。

“民以食為天，食以土為本”。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，近幾年來(lái)耕地銳減，工業(yè)三廢、城鎮(zhèn)垃圾與生活污水、農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，保護(hù)耕地與農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量已到刻不容緩的地步，通過(guò)本次基本農(nóng)田保護(hù)耕地質(zhì)量狀況的調(diào)查，對(duì)本區(qū)農(nóng)田肥力水平調(diào)查評(píng)價(jià)如下：

1. 本次基本農(nóng)田調(diào)查土壤類(lèi)型主要以水稻土、黃棕壤土為主，代表面積2897公頃。涉及18個(gè)村，58個(gè)保護(hù)地塊。

2. 基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T309-1996》（全國(guó)耕地類(lèi)型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分），土壤資源肥力水平的評(píng)價(jià)除了土壤養(yǎng)份評(píng)價(jià)外，還必須根據(jù)土壤的生態(tài)環(huán)境條件、氣候、地形、成土母質(zhì)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、土壤培肥水平、產(chǎn)量水平等綜合因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。產(chǎn)量的評(píng)價(jià)是根據(jù)當(dāng)?shù)馗髦贫认碌湫偷募Z食作物近期正常年份全年糧食產(chǎn)量水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果為：全區(qū)基本農(nóng)田中低產(chǎn)田面積較大。基本農(nóng)田耕地總面積1316.89公頃，其中高產(chǎn)田（1-2級(jí)）面積380.63公頃，占總面積的28.9%；中產(chǎn)田（3-4級(jí)）面積486.81公頃，占總面積的36.97%；低產(chǎn)田（5級(jí)）449.454公頃，占總面積的34.13%，其主要原因一是丘陵崗地塝沖田面積大，二是低濕受漬漏水漏肥，三是土層耕層淺薄養(yǎng)分貧乏，四是障礙土層板結(jié)，透氣性差，五是低產(chǎn)田改造經(jīng)費(fèi)用于水利設(shè)施方面的多，用于農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與培肥改土提高地力以及解決測(cè)土配方平衡施肥補(bǔ)充耕地營(yíng)養(yǎng)降解農(nóng)田污染等土體保護(hù)凈化方面的工作經(jīng)費(fèi)很少。

3. 基本農(nóng)田污染情況：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，“三廢”治理不及時(shí)，部分耕層遭受污染，土壤雖有分解污染物質(zhì)減緩污染的自?xún)裟芰?，但?dāng)污染物質(zhì)的數(shù)量速度超過(guò)了土壤的自身凈化能力時(shí)，便會(huì)使土壤理化性狀產(chǎn)生一系列不良反應(yīng)變化，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育，導(dǎo)致病害增加，產(chǎn)量降低，品質(zhì)下降，甚至有毒，影響人畜健康。在土壤采樣及污染源典型樣點(diǎn)調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)集約化程度較高的高產(chǎn)區(qū)和工業(yè)化快速發(fā)展的工業(yè)區(qū)，普遍存在農(nóng)藥、化肥、重金屬的殘留和硝酸鹽的積累問(wèn)題。一是農(nóng)藥污染，據(jù)調(diào)查水稻全生育期用藥6-8次，油菜2-3次，蔬菜每季用藥5-6次，平均每畝耕地一年用藥量達(dá)0.8-1公斤左右。超量農(nóng)藥年復(fù)一年的用于農(nóng)田，致使大量農(nóng)藥殘留于土壤中，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，危害人畜安全；二是重金屬污染，我區(qū)土壤重金屬污染主要分布于城市郊區(qū)，工礦區(qū)附近以及公路沿線，三是化肥面源污染問(wèn)題，大量的化肥使用是造成水體污染的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，每畝地年均施化肥（折純）35-40公斤，而利用率平均只為30-35%，大量化肥隨水土流失到江河和沉降到地下水中，形成水體富營(yíng)養(yǎng)化。我區(qū)基本農(nóng)田耕地因工礦、道路、灌溉而造成的污染達(dá)33.3公頃，占基本農(nóng)田耕地面積的2.53%，潛在污染面積達(dá)66.7公頃，占基本農(nóng)田耕地面積的5.07%，可見(jiàn)，耕地土壤的污染問(wèn)題，已近在眉睫。

4. 基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃質(zhì)量情況：根據(jù)目前全區(qū)基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃面積資料調(diào)查結(jié)果分析，全區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工業(yè)項(xiàng)目和預(yù)留的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田面積59.0734公頃，其中非農(nóng)占用二級(jí)基本農(nóng)田面積19.021公頃，三級(jí)基本農(nóng)田面積13.86公頃，四級(jí)基本農(nóng)田19.695公頃，五級(jí)基本農(nóng)田面積6.49公頃；補(bǔ)劃基本農(nóng)田面積為335.089公頃，其中二級(jí)基本農(nóng)田面積107.894公頃，三級(jí)基本農(nóng)田78.66公頃，四級(jí)基本農(nóng)田111.718公頃，五級(jí)基本農(nóng)田36.8136公頃。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于占用的基本農(nóng)田，質(zhì)量存在著明顯差異。

5. 農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)

基本農(nóng)田是最基本的生產(chǎn)資料，認(rèn)真貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》就是既要抓耕地?cái)?shù)量的保護(hù)，又要抓耕地質(zhì)量的保護(hù)。我區(qū)目前尚有中低產(chǎn)田面積2115.17公頃，占總耕地面積的73%，耕層變淺板結(jié)，土壤成為污染物的載體和貯藏庫(kù)，不僅使農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)下降，而且還通過(guò)食物鏈直接或間接危害人畜健康。這已是非?，F(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)本次基本農(nóng)田保護(hù)調(diào)查，我們建立了2個(gè)基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)監(jiān)測(cè)常規(guī)施肥點(diǎn)，通過(guò)對(duì)土壤調(diào)查、采樣化驗(yàn)、植株分析檢測(cè)、田間作業(yè)及產(chǎn)量記載等以及不同土壤類(lèi)型的田間試驗(yàn)，對(duì)土壤的理化性狀，生產(chǎn)能力和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期定位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從中了解掌握本地農(nóng)田施肥水平、產(chǎn)量情況、地力演變狀況、農(nóng)田環(huán)境狀況，及時(shí)研究解決監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的耕地質(zhì)量問(wèn)題，提出耕地修復(fù)意見(jiàn)和培肥改良對(duì)策。

四、存在的問(wèn)題

農(nóng)田土壤的生產(chǎn)力是由土壤本身的肥力屬性和發(fā)揮肥力作用的外界條件所決定的。外界條件指的是土壤所處的環(huán)境狀況，它包括氣候、地形、地貌、排灌條件、化肥農(nóng)藥農(nóng)膜的大量施用、工業(yè)三廢、城鎮(zhèn)生活垃圾的排放、有毒物質(zhì)的污染等。通過(guò)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正受到來(lái)自多方面污染的威脅，主要表現(xiàn)一是高產(chǎn)出低投入的生產(chǎn)模式，造成地力衰竭與退化。由于農(nóng)民長(zhǎng)期重施化肥輕施有機(jī)肥，造成土壤中微量元素和微生物庫(kù)源斷缺，無(wú)機(jī)肥氮磷鉀化肥施用中主體結(jié)構(gòu)普遍呈氮高磷少鉀缺乏狀態(tài)，加之我區(qū)中低產(chǎn)田土壤中本身養(yǎng)分含量不足，長(zhǎng)期高產(chǎn)出低投入致使土壤養(yǎng)分嚴(yán)重透支，而回歸于土壤的養(yǎng)分種類(lèi)及數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，使土壤養(yǎng)分元素的有效含量日趨減少，地力下降，土壤耕層板結(jié)，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)及容重結(jié)構(gòu)變差，形成種養(yǎng)失衡則供養(yǎng)必然失衡，從而導(dǎo)致產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品味、口感變差。二是化肥農(nóng)藥農(nóng)膜大量投放下的面源污染和工業(yè)三廢及重金屬的點(diǎn)源污染使土壤中有毒物質(zhì)的殘留積聚問(wèn)題日趨嚴(yán)重，土壤正成為污染物的載體和貯藏庫(kù)。三是農(nóng)民對(duì)土地尚未形成健康意識(shí)，更談不上治理。農(nóng)民只對(duì)地面上看得見(jiàn)摸得著的作物生長(zhǎng)狀況感興趣，而作物生長(zhǎng)所依賴(lài)的農(nóng)田土地在生病，更加需要治理和修復(fù)。這一道理農(nóng)民目前尚無(wú)意識(shí)更無(wú)治理能力。

五、對(duì)策與建議

1. 實(shí)現(xiàn)耕地資源由數(shù)量管理向質(zhì)量與數(shù)量管理并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。因?yàn)楦刭|(zhì)量的安全是生態(tài)系統(tǒng)安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人民健康安全的基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證。加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，在保證耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，更要注重耕地質(zhì)量的管理，使耕地質(zhì)量建設(shè)走上法制化軌道。國(guó)土管理部門(mén)的工作重點(diǎn)是土地的數(shù)量保護(hù)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作重點(diǎn)是對(duì)土地質(zhì)量的保護(hù)，特別是當(dāng)土地作為商品買(mǎi)賣(mài)時(shí)，不僅僅以數(shù)量面積，更要以土壤質(zhì)量按質(zhì)論價(jià)，以保證有限耕地的深度復(fù)墾與地力保護(hù)建設(shè)基金的來(lái)源。按規(guī)定收取的造地復(fù)墾費(fèi)要真正做到“國(guó)土收，財(cái)政管，政府批，農(nóng)業(yè)用”，確保這筆專(zhuān)項(xiàng)資金用于新的基本農(nóng)田開(kāi)墾建設(shè)和中低產(chǎn)田改造、地力監(jiān)測(cè)與地力提高等質(zhì)量建設(shè)上，從而解決耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)長(zhǎng)期無(wú)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀。

2. 迅速建立長(zhǎng)期定位的土壤質(zhì)量監(jiān)控檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)

應(yīng)用土壤質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化信息，對(duì)污染土壤進(jìn)行及時(shí)有交效的檢測(cè)控制和修復(fù)，對(duì)地力衰竭退化的耕地土壤及時(shí)查明原因，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)平衡，對(duì)障礙性低產(chǎn)土壤通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化記載及臨床試驗(yàn)研究，因地制宜對(duì)癥治理。

3. 增加土肥科技含量的投入

利用耕地質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)的預(yù)警預(yù)報(bào)綜合信息的評(píng)價(jià)結(jié)果，科學(xué)制定土地質(zhì)量修復(fù)和保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)用高新技術(shù)組裝配套實(shí)施修復(fù)工程，主要內(nèi)容包括生物技術(shù)、降解技術(shù)、植物吸附技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、有機(jī)肥無(wú)害化處理技術(shù)等，通過(guò)培育篩選和使用農(nóng)藥降解菌，清潔降解土壤中農(nóng)藥的殘留；通過(guò)生物降解生物吸食轉(zhuǎn)化土壤重金屬污染；通過(guò)平衡施肥提高肥料利用率，控制氮素化肥用量，抑制水體富營(yíng)養(yǎng)化；通過(guò)高效生物有機(jī)肥的應(yīng)用和有機(jī)無(wú)機(jī)元素的合理配制與平衡，保證產(chǎn)量的生產(chǎn)需求；通過(guò)種植綠肥，秸稈綜合還田技術(shù)和有機(jī)物無(wú)害化處理技術(shù)，逐步提高耕地有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤理化性狀。

4. 增加財(cái)政投入，強(qiáng)化惜土意識(shí)

做好基本農(nóng)田耕地質(zhì)量保護(hù)，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控保證人民群眾健康，經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動(dòng)；是解決當(dāng)前基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)工作存在的突出問(wèn)題的必要措施；是建立耕地質(zhì)量跟蹤制度，占補(bǔ)農(nóng)田質(zhì)量平衡檢驗(yàn)制度，耕地質(zhì)量建設(shè)獎(jiǎng)懲制度與推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)管理工作機(jī)構(gòu)制度化法制化的需要。