管好公車，重在細(xì)節(jié)

吳成良 楊揚 孫秀萍 宋元元

如何管好公車？隨著我國公車改革方案出爐，人們對此越來越關(guān)注。其實，無論在國內(nèi)還是國外，公車管理都是一個讓政府頭疼的問題。為了管好車輪子，守住錢袋子，各國也是“費盡腦汁”，各出奇招。

美國：違規(guī)可能丟飯碗

2010年美國的感恩節(jié)，一個青年向底特律警方報案，說他車?yán)锏膬膳_電腦和價值2.7萬美元的演唱會門票被盜了。他本想找警察挽回?fù)p失，可萬萬沒想到卻因此“坑了爹”。原來警方在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，他的父親是密歇根州國會議員科尼爾斯，而他開的車正是國會辦公室的公車。事情曝光后，科尼爾斯又是道歉，又是賠錢。公車私用，差點讓他丟了飯碗。

從這件小事，不難看出美國在公車管理上下的功夫。據(jù)了解，在《聯(lián)邦管理條例》中專門有兩節(jié)內(nèi)容，用近百頁，詳細(xì)規(guī)定了公務(wù)車的使用、車輛購置、使用者的責(zé)任、違規(guī)舉報和處罰等。

條例規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)和其他主要聯(lián)邦官員，以及他們所指定的人員才有權(quán)使用公車上下班。比如，總統(tǒng)可指定至多6名白宮官員、至多10名聯(lián)邦機構(gòu)官員。各部首長也可以使用公車上下班，但副部級以下的官員通常就要自己開車了。外出工作或緊急情況下，政府職員可以在住家和工作地點之間使用公車，前提是必須得到單位負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)。

條例還規(guī)定，各單位只能配置完成工作任務(wù)所需要的最基本車型，除了總統(tǒng)、副總統(tǒng)用車以及一些安全與特殊機構(gòu)，其他部門只能配置中小型轎車。條例嚴(yán)禁公車私用，明確指出政府所有或租賃的車輛，只能用于公務(wù)。違規(guī)使用公車，將面臨停職一個月，直至解職的處罰。

為了更好地執(zhí)行條例，負(fù)責(zé)公車管理的聯(lián)邦總務(wù)署，動用了很多先進手段。他們建立了強大的聯(lián)邦公車管理系統(tǒng)（FEDFMS）。根據(jù)各部門上報的數(shù)據(jù)，聯(lián)邦總務(wù)署每年會公布聯(lián)邦車隊報告，涉及車輛庫存、成本、使用信息，并在官網(wǎng)上發(fā)布。

公車管理系統(tǒng)還與定點加油站、修理廠聯(lián)網(wǎng)。這樣，聯(lián)邦總務(wù)署可以實時獲取車輛行駛的里程、加油數(shù)量、維修保養(yǎng)費用等信息，防止使用者從中謀取不當(dāng)利益。此外，很多公車都安裝了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），用于監(jiān)督車輛行駛路線、停泊地點，以杜絕公車私用的現(xiàn)象。

在多重手段下，美國的公車得到有效管理。記者在美國多年，采訪時也會碰到一些政府官員。他們外出參加公務(wù)活動時，要么開私家車，要么會乘坐公共交通。一次，美國前助理國務(wù)卿坎貝爾在布魯金斯學(xué)會做演講，活動結(jié)束后，記者看到他自行駕車離開，隨行工作人員還搭了他的車。

英國：下“狠手”限制公車

與美國相比，英國政府此前的管理要寬松得多。在卡梅倫上任前，部長和高級官員使用公車是比較方便的。政府設(shè)立了車輛派遣局，有200多名員工專門為公務(wù)人員提供車輛服務(wù)。車輛派遣局的信息非常公開，每年都會發(fā)報告向公眾解釋本年內(nèi)政府公車的使用詳情、財務(wù)狀況、現(xiàn)金流走向等。公眾可以在網(wǎng)站上找到近10年的報告。

即便如此，政府官員在使用公車時還是出現(xiàn)了很多問題。一方面，公車使用費用高昂，每小時要花費60英鎊（約合636元人民幣）；另一方面，官員和司機也會鉆政府空子。公車司機的底薪都不高，收入全靠“勞動量”。司機們常年和官員打交道，自然會有些交情。官員們?yōu)榱速u人情，就會有意無意給司機們“創(chuàng)造機會”，安排些沒必要的任務(wù)。一位下議院議員曾對BBC記者講過這樣的經(jīng)歷：一天，他發(fā)現(xiàn)外面來了一輛公車，司機開了580英里（約合933公里），僅僅是為了送一個不怎么重要的文件，而這份文件完全可以郵寄送達。更讓人氣憤的是，司機還準(zhǔn)備幾天之后開車來取回文。議員憤怒地打電話跟對方交涉，才中止了這場鬧劇。

不過，這種亂象在卡梅倫大力推行的公車改革下被遏制了。2010年，他上任后就提出：只有極少數(shù)高級部長，出于安全原因能配備公車，其他部長只能租借公用的公務(wù)車，最好能乘坐公共交通工具?？穫愡€乘坐地鐵做表率。

在卡梅倫大刀闊斧的改革下，僅2011年就削減了44%的公車。比如，商務(wù)部的公車由2010年的7輛減少到1輛，有些部門甚至取消了公車。改革也使車輛派遣局發(fā)生了財政赤字，有1/3員工因此離職，政府不得不請退休員工回來志愿服務(wù)。

但這并未動搖卡梅倫改革的決心。政府繼續(xù)對公車下“狠手”，不斷壓縮和限制公車使用。車輛派遣局也于2012年拆分為兩個部門：政府車輛部和政府郵政部。車輛部為部長們和其他公務(wù)人員提供公車和司機，郵政部從事政府部門內(nèi)部的郵件和包裹傳遞業(yè)務(wù)。

現(xiàn)在，英國政府部門約有90輛公車和少量的儲備車輛，車輛數(shù)創(chuàng)了歷史新低。

日本：公共交通是最好的公車

日本在公車使用上可以說非?！皳搁T”。政府嚴(yán)控公車數(shù)量，比如總務(wù)省2000多名工作人員，只有52輛公務(wù)車，其中24輛是領(lǐng)導(dǎo)專車，28輛是公用車。大多公務(wù)用車通過包車和租車的形式解決。

日本外務(wù)省因為從事外事工作的關(guān)系，公車使用相對較多，但數(shù)量很有限。因公使用時，不管職位多高都要提前向?qū)９懿块T申請，寫明用途和路程、時間等。一般情況，政府鼓勵公務(wù)人員使用公共交通工具，但也要提交申請。外出時，工作人員可以直接申請公用的電子交通卡，并寫明辦事用途，前往地點等。電子交通卡的履歷都有證可查，非常透明，也不容易作弊。外務(wù)省門口還有一些公共自行車，公務(wù)人員到近處辦事可借用。

政府部門也不會給公務(wù)人員提供班車，甚至對私車的使用也很苛刻。2012年，日本大阪一名官員因開私家車上班受到市政府處分。因為按照規(guī)定，公務(wù)員必須乘坐公共交通工具上班，地方政府按月報銷。公務(wù)員可以購買交通卡，并且享受據(jù)實報銷的福利，但不能一面享受政府公共交通補貼，一面開私家車占用公共道路交通資源。

因為工作關(guān)系，記者常常到地方采訪。日本地方政府通常都不會安排公車接送，即使記者團前往，政府也只能申報經(jīng)費，用最便宜的價格租車帶領(lǐng)記者走訪。一次記者去熱海采訪，當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人員竟開著一輛破卡車來了。因為采訪的地方很遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)卣疀]有專車，也沒申請到經(jīng)費，只能開一輛這樣的車來。記者去靜岡縣采訪時，雖然當(dāng)?shù)嘏闪艘幻賳T全程陪伴，但一路上乘坐了各種公共交通工具包括新干線、巴士等，就是沒有公車。

日本官員之所以很少出現(xiàn)公車私用等行為，主要是因為有一套非常健全的法律來約束。比如《國家公務(wù)員等旅費規(guī)程》《公務(wù)員倫理法》等。此外，地方也有非常詳細(xì)的公車管理規(guī)則。在奈良市的規(guī)則中就寫著 “嚴(yán)正區(qū)別公私，并嚴(yán)守有關(guān)法律”；在禁止事項中，則明確 “不許搭載與公務(wù)無關(guān)的人員，禁止將公用車開回家中”等。

一名政府官員對記者說，在日本幾乎沒有公車私用的現(xiàn)象，除了法律健全外，最重要的是每個公務(wù)員都有道德心，有嚴(yán)格遵守規(guī)章制度的習(xí)慣，并以違規(guī)為恥。此外，國民對公務(wù)員行為的監(jiān)督才是最有效的罰則。

其他國家在公車管理上也有“招數(shù)”。比如普京就曾大力削減特權(quán)車輛，對在車上違規(guī)安裝特殊信號裝置的人員和單位，一律重罰；印度的政府官員，包括總統(tǒng)和總理在內(nèi)都必須使用國產(chǎn)汽車，嚴(yán)禁使用進口車。相較而言，我國的公車改革還有很長的路要走。