從《拆新房為哪般》談媒體“溝通功能”

摘要：媒體在面對(duì)各種社會(huì)矛盾時(shí)，不僅要揭露事實(shí)，還要搭建平臺(tái)發(fā)揮公共輿論的溝通功能，促進(jìn)對(duì)話、化解社會(huì)矛盾。媒體在這一過程中，應(yīng)該突出公開、公正、公平的媒體特點(diǎn)，持續(xù)不斷地推動(dòng)協(xié)商與對(duì)話，回應(yīng)公眾期待。

關(guān)鍵詞：協(xié)商 化解矛盾 理性 媒體使命

住房拆遷，對(duì)于任何一個(gè)城市來說都是難點(diǎn)、熱點(diǎn)。在這一矛盾沖突的處理上，媒體如何發(fā)揮社會(huì)功能令人期待。第22屆中國新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)作品、電視新聞訪談《拆新房為哪般》中，呈現(xiàn)在鏡頭前的對(duì)話協(xié)商讓人們看到了不一樣的路徑。

2011年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市管理者面對(duì)著一個(gè)難題：該市玉泉區(qū)春光嘉園小區(qū)壓在新城市規(guī)劃干道世紀(jì)五路上，為了修路必須拆遷。入住不到3年、花費(fèi)一生積蓄在此安家的百姓無法接受這個(gè)事實(shí)。一方是堅(jiān)決要拆，另一方是極不情愿。面對(duì)矛盾，雙方不約而同地想到了“媒體”這一公共平臺(tái)。2011年5月12日，在內(nèi)蒙古電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道播出的30分鐘談話節(jié)目中，雙方進(jìn)行了直接對(duì)話，并且達(dá)成了3點(diǎn)共識(shí)：政府部門當(dāng)場認(rèn)錯(cuò)，居民基本認(rèn)可房屋拆遷，雙方達(dá)成意向，共同選定機(jī)構(gòu)重新評(píng)估價(jià)格。

如此敏感的話題竟然搬上電視臺(tái)公開討論，而且還達(dá)成了眾多共識(shí)，這無疑是城市管理中難得的案例。在化解矛盾過程中，媒體究竟發(fā)揮了怎樣的作用？媒體又該如何成為“治國理政的重要資源和重要手段”？

縱觀整個(gè)對(duì)話協(xié)商始末，媒體搭建的公共話語平臺(tái)起到了至關(guān)重要的作用。在節(jié)目中，矛盾雙方“居民代表”和“政府官員”面對(duì)面坐到鏡頭前，以對(duì)話的方式謀求問題的解決。

對(duì)于政府官員來說，媒體是輿論工具，宣傳黨和政府方針政策責(zé)無旁貸。從工作的角度，政府官員愿意來節(jié)目中交流。除了聽取居民意見外，說清“搬遷必要性”是其此行重要任務(wù)：城市要實(shí)現(xiàn)“南拓”戰(zhàn)略，該小區(qū)擋道必須得拆遷。政策宣傳工具，是政府官員對(duì)媒體的最初期待。

對(duì)于居民代表來說，媒體是每個(gè)公民都可以使用的公器。面對(duì)才住了兩年的新房子將被拆遷，其壓力無從釋放，內(nèi)心的酸楚需要一吐為快。在媒體上傾訴就成了居民最大的期待。

“工具”和“公器”反應(yīng)著兩種不同層面的訴求，電視臺(tái)能否同時(shí)給予滿足？這既是媒體所面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)，也是解決拆遷矛盾的一次嘗試。在這個(gè)對(duì)話平臺(tái)上，媒體充分發(fā)揮了公共輿論的溝通作用，突出了公開、公正、公平的大眾媒體特點(diǎn)。

一、尊重事實(shí)，突出公開性

用事實(shí)說話是新聞報(bào)道的基本規(guī)律，新聞訪談節(jié)目也不例外。除了用短片揭示“新建3年的小區(qū)即將拆遷”的基本事實(shí)之外，節(jié)目中還采用質(zhì)疑、設(shè)問等多種形式對(duì)事實(shí)進(jìn)行求證。“拆遷有沒有獲得許可？”“造成新房拆遷的主要原因是什么？”“屬于公益拆遷還是商業(yè)拆遷？” 隨著對(duì)話的展開，這些核心信息被一層層披露。對(duì)于“拆新房為哪般”這個(gè)特定話題來說，現(xiàn)場對(duì)話的過程就是相關(guān)信息被集中公開的過程。而信息公開，是居民代表們參與協(xié)商交流、表達(dá)自身利益訴求的前提。

比信息公開更重要的是，談話的全過程被公開?！按蟊妭鞑サ淖畲筇攸c(diǎn)是一個(gè)媒介面向全社會(huì)傳播信息，沒有明確的傳播對(duì)象?！雹僭诂F(xiàn)場對(duì)話中，嘉賓、來賓圍繞主題，表達(dá)所見、所聞、所思，同時(shí)接受“談話對(duì)象”以及“不確定對(duì)象”的推敲和審視。這對(duì)于雙方嘉賓來說都是清晰的提示。實(shí)際上，對(duì)話參與者在表達(dá)自身訴求、說服對(duì)方的同時(shí)，也是在說服電視機(jī)前的公眾，形成有利于自己的輿論。這種“觀點(diǎn)的曝光”，比“事實(shí)的揭露”往往更有力，更有助于參與者的理性表達(dá)。

二、平等對(duì)話，體現(xiàn)公平性

由于自身角色不同，不同社會(huì)群體對(duì)于“新聞事件”和“熱點(diǎn)話題”的認(rèn)識(shí)存在差異性和層次性。新聞訪談節(jié)目通過溝通和交流來增進(jìn)彼此的理解，展示不同視角下的核心事實(shí)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)大眾傳媒的導(dǎo)向功能。

1.座位平等。座位安排上，居民代表和政府官員座位是平等的，沒有高低之分。隨時(shí)提供的話筒，讓居民代表和政府官員充分表達(dá)各自的觀點(diǎn)和訴求。而主持人則適時(shí)把握各方觀點(diǎn)，讓對(duì)立的拆遷雙方在嚴(yán)肅而輕松的氛圍中進(jìn)行對(duì)話。

2.機(jī)會(huì)均等。由于話題的不同，話語權(quán)本身也存在著不平等性。在談到拆遷對(duì)于城市發(fā)展的意義時(shí)，政府官員擁有了更多的話語權(quán)。盡管在“城市發(fā)展”這個(gè)話題上，居民們沒有多少可談的，但是他們卻在切實(shí)地為城市做出犧牲。為了體現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，主持人提議讓“居民們每個(gè)人都說說這段時(shí)間是怎么過來的？”這個(gè)議題的設(shè)置很好地解決了居民話語權(quán)問題。

3.適時(shí)代言。主持人適時(shí)代言彌補(bǔ)弱勢(shì)群體的表達(dá)缺失。當(dāng)居民想說而不敢說時(shí)，主持人雷蒙或評(píng)論員代大家說出心里話。比如“韓區(qū)長，你的好心我理解，但是你不能替我決定我未來怎么樣是幸福的。”現(xiàn)場響起熱烈的掌聲。節(jié)目最后，在主持人提到“韓區(qū)長參加節(jié)目的勇氣和真誠的態(tài)度”時(shí)，現(xiàn)場再次響起掌聲。透過這些掌聲，我們可以清晰地看到一種舒暢的溝通。

三、多方參與，確保公正性

參與現(xiàn)場談話的嘉賓中，除了當(dāng)事雙方外，還有兩位嘉賓也非常重要。一位是律師艾國平，一位是欄目評(píng)論員、內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長于光軍。作為旁觀者和第三方，他們的參與帶來了獨(dú)立的看法和理性的思考，讓節(jié)目更顯公正。

律師和評(píng)論員在節(jié)目中的發(fā)言只有三四次，每次不過寥寥數(shù)語，但是所起的作用卻很大。第一個(gè)矛盾焦點(diǎn)：“如果居民不愿意，是不是政府就沒有權(quán)力拆？”作為政府官員代表，副區(qū)長韓軼的回答“不一定”，顯然沒有太多的說服力。律師的發(fā)言很快講清了這個(gè)問題“副區(qū)長說是為了路，符合公益拆遷的性質(zhì)，大家只能接受。但是如何補(bǔ)償是應(yīng)該好好研究的問題。”

第二個(gè)焦點(diǎn) “目前的貨幣補(bǔ)償辦法妥不妥？”政府官員說補(bǔ)償價(jià)格每平米4300元以內(nèi)，居民認(rèn)為不止這個(gè)數(shù)，雙方各執(zhí)一詞。律師的作用再次得到發(fā)揮，指出“按照拆遷條例，拆遷人和被拆遷人共同選定一家評(píng)估機(jī)構(gòu)來評(píng)估價(jià)格”。這個(gè)信息，立即贏得雙方的認(rèn)同，現(xiàn)場沖突得以化解。

作為欄目評(píng)論員，內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長于光軍的發(fā)言更為超脫。在雙方為補(bǔ)償問題反復(fù)討論時(shí)提出新的觀點(diǎn)：“現(xiàn)在的很多矛盾與過去做事不得當(dāng)有關(guān)系。政府補(bǔ)償?shù)倪@些錢其實(shí)都是老百姓的錢。即使是開發(fā)商出了，轉(zhuǎn)嫁到買房人身上也不合適?！?/p>

通過這些討論，最后讓拆遷雙方達(dá)成了初步共識(shí)。 在節(jié)目現(xiàn)場，居民們從不愿意搬遷到表態(tài)“愿意搬”；對(duì)于居民提出的“貨幣補(bǔ)償要雙方共同選定評(píng)估機(jī)構(gòu)”“希望立即給現(xiàn)房”等要求，政府官員當(dāng)即表態(tài)同意和可以考慮。此期節(jié)目更重要的共識(shí)是，現(xiàn)場嘉賓在充分討論之后一致認(rèn)可：拆遷之前的溝通更重要。而整期節(jié)目傳遞了一個(gè)清晰的觀點(diǎn)——城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性應(yīng)該引起有關(guān)部門重視，謹(jǐn)慎對(duì)待城市建設(shè)和拆遷。從矛盾對(duì)立、觀點(diǎn)分歧、互不信任到基本達(dá)成共識(shí)，這場協(xié)商交流活動(dòng)達(dá)到了3個(gè)效果：

（一）對(duì)城建拆遷的有效監(jiān)督。談話過程中，對(duì)短期規(guī)劃造成的后果鍥而不舍的追問，巧妙地批評(píng)了政府有些部門只注重結(jié)果不注重過程的工作思路。

（二）引導(dǎo)居民理性和依法維權(quán)。節(jié)目清醒而客觀地為拆遷中的弱勢(shì)百姓爭取權(quán)益，居民情緒逐漸歸于理性客觀。

（三）促進(jìn)政府重視與居民的拆前溝通。根據(jù)欄目組反饋，《拆新房為哪般》播出后，當(dāng)?shù)卣鹬鼐用竦囊庖姡瑢徤骺紤]相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)方案，暫緩了此拆遷項(xiàng)目。在社會(huì)輿論的關(guān)注監(jiān)督下，當(dāng)?shù)爻鞘胁疬w項(xiàng)目更重視與居民的溝通，更自覺地依法拆遷。甚至一些政府拆遷項(xiàng)目主動(dòng)邀請(qǐng)欄目組參與拆遷前與居民的溝通和動(dòng)員工作。

城市拆遷是社會(huì)熱點(diǎn)。江蘇社科院的專項(xiàng)調(diào)查顯示，影響構(gòu)建和諧社會(huì)因素，反映“單位改制”的占34.6%，反映“住房拆遷”“下崗失業(yè)”“子女教育”的各占22.4%。②很多拆遷引發(fā)的社會(huì)問題，都是在拆遷前與居民溝通不夠造成的。拆遷前政府與居民面對(duì)面溝通，可以有效避免拆遷中出現(xiàn)的問題，能防患于未然，這對(duì)各地的拆遷工作起到了積極的借鑒和引導(dǎo)作用。

在城市治理中，任何重大決策都含有兩個(gè)基本要素：技術(shù)性因素和民生因素。前者需要專家來思考并拿出解決方案；后者需要廣泛的溝通交流，推行地方治理民主協(xié)商。因?yàn)橹卮鬀Q策必定與民生利益相聯(lián)系，減少這些決策所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于在法治的軌道上理清各方利益關(guān)系?！叭绻麅H從專家的技術(shù)手段論證科學(xué)決策，會(huì)忽視決策中的民眾利益。協(xié)商民主提供了一套反映整合民眾利益需求的機(jī)制，而且是建立在現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)上的公共政策制定的方法。”③

“當(dāng)下的中國無疑是歷史上一個(gè)最好的時(shí)期。但卻不是矛盾、痛點(diǎn)、痛感最少的時(shí)期。”④實(shí)際上，并非所有沖突都無法先期控制、先期化解，關(guān)鍵是要充分了解民意、重視民意、敬畏民意?！懊襟w在轉(zhuǎn)型期的中國承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？除了報(bào)道真相，我們更重要的是要搭建平臺(tái)?！雹?由媒體搭建的、具備公平、公開、公正特性的電視新聞?wù)勗捚脚_(tái)既是有效的公眾表達(dá)窗口，又是一個(gè)彈性的減壓閥，也是民眾督促政府科學(xué)決策的重要渠道。

在對(duì)話平臺(tái)的構(gòu)建中，媒體努力化解矛盾、強(qiáng)化溝通，同時(shí)實(shí)踐著監(jiān)督和向?qū)Чδ埽蔀橹螄碚闹匾Y源和重要手段。 持續(xù)不斷地推動(dòng)協(xié)商與對(duì)話是公眾的期待，也是媒體的使命。

注釋：

①李良榮.新聞學(xué)概論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007年1月.

②張衛(wèi).當(dāng)前影響江蘇構(gòu)建和諧社會(huì)的主要因素及發(fā)展路徑選擇[J].學(xué)海，2006年（6）.

③何包鋼.協(xié)商民主和協(xié)商治理：協(xié)商民主是解決外嫁女上訪問題的一個(gè)有效方法嗎？ [R].北京論壇（2011）協(xié)商民主與社會(huì)和諧政治分論壇論文及摘要集》，2011年.

④ 張振華.政協(xié)牽手媒體 創(chuàng)造社會(huì)管理——評(píng)“政情民意中間站”新方式[J].視聽縱橫，2012年（4）.

⑤任天陽.媒體應(yīng)搭建公眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的溝通平臺(tái)http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-08/07/c_125130460.htm

作者簡介：俞春江，新加坡南洋理工大學(xué)黃金輝傳播與信息學(xué)院訪問學(xué)者、杭州生活品質(zhì)研究與評(píng)價(jià)中心主任記者

編輯：趙萱瑞