對建設工程安全生產管理問題的研究探討

李正良

引言：建設工程作為一個安全事故頻發(fā)的行業(yè)，對于安全管理方面的要求更高。加強建設工程的安全管理工作，強化管理和施工人員的安全意識有著重要的現(xiàn)實意義。本文筆者談了當前建設工程安全生產管理的一些基本特點、原則及其重要性，通過分析當前建設工程安全生產管理存在的問題，提出了一些改進對策。

安全是工程建設的一項重要內容，建設工程安全生產不但關系到國家和人民群眾的生命財產安全，而且也關系到人民群眾的切身利益，甚至關系到社會穩(wěn)定的大局。當前由于建設工程生產具有一次性、復雜性、露天高空作業(yè)多、勞動力密集等特點，使得建設工程安全事故頻繁發(fā)生。因此怎樣搞好建設工程的安全生產管理工作，成為推動整個建設工程企業(yè)長期、快速、穩(wěn)定發(fā)展的關鍵因素。

一、建設工程安全生產管理的內涵

1.建設工程安全生產管理是指為實現(xiàn)安全目標而進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的活動；主要運用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。我們從定義上可以看出，搞好建設工程的安全生產管理工作的前提條件就是要找出施工過程中的一切不安全因素，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

2建設工程安全事故特點：由于我國經濟建設發(fā)展還不平衡，各地條件參差不齊。目前建設工程生產具有以下特點：建設工程行業(yè)危險性大，安全隱患大；施工人員的總體素質低，很多非特種作業(yè)人員未經專業(yè)培訓；某些企業(yè)為了追求更高的經濟效益，盲目提高工程進度，增大工程安全隱患；工程建設遍布大江南北，文化觀念差異大，社會發(fā)展水平不一致。這些行業(yè)因素和特點造成我國建設工程業(yè)安全生產形勢十分嚴峻。

二、建設工程安全生產的重要性

在施工過程中，安全生產是建設工程施工現(xiàn)場綜合管理水平的體現(xiàn)，是考核施工現(xiàn)場管理工作的主要內容。同時文明施工不但是安全生產的保證，還是企業(yè)的窗口。對建設工程中的人員、機器設備、施工現(xiàn)場及施工過程進行監(jiān)控和監(jiān)督，確保建設工程施工合乎相關法律、法規(guī)是安全管理的工作內容。安全管理是工程管理的重要工作內容之一，也是建設工程安全管理環(huán)節(jié)最重要的工作。只有做好了施工安全管理工作，才能有效防止和減少安全事故的發(fā)生，確保整個項目的安全管理工作，保證建設工程施工質量。目前我國先后出臺了相關的法律法規(guī)政策，也說明建設工程施工中的安全管理工作應當引起各方責任主體的足夠重視。由此可見，安全管理是保證建設工程順利進行、保證工程建設的安全性和人民生命財產安全性的重要內容。

三、建設工程安全管理的基本原則

一是管生產必須管安全。 國家明文規(guī)定管理者在“管生產的同時必須管安全”的原則。

二是要明確安全管理的目的性。 安全管理的目的是對生產中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故。必須貫徹預防為主的方針。安全生產的方針是“安全第一，預防為主”。 安全第一是從保護生產力的角度和高度，肯定安全在生產活動中的位置和重要性。堅持動態(tài)管理。安全管理涉及到生產活動的方方面面，涉及到從工程開工到竣工交付和全部生產過程、 全部的生產時間和一切變化著的生產因素。

四、當前建設工程安全生產管理出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題

建設工程安全生產管理過程中，由于人員流動性太大，露天交叉作業(yè)多，作業(yè)人員文化程度低，建設工程企業(yè)施工項目安全管理水平高低不齊等多種因素，導致在建設工程施工管理過程中安全生產事故頻發(fā)，嚴重影響了工程項目的順利進行及企業(yè)的行業(yè)形象。其具體的現(xiàn)狀問題如下：

1缺乏以人為本的管理意識

當前建設工程參建單位由于自身利益的不同，因此對于建設工程施工的關注點也就不相同，建設方是整個建設工程的投資人員，因此比較重視建設工程的施工進度和工程質量，對建設工程施工過程中存在的問題反而不重視，因此嚴重缺乏管理和以人為本意識，對于建設工程施工現(xiàn)場人員的安全教育不及時，因此導致安全事故的發(fā)生，直到目前，這種現(xiàn)象還沒有得到有效的解決。

2沒有建立健全各種安全管理體制

建設工程安全管理體制不健全是我國建設工程安全管理中存在的主要問題之一，近年來雖然得到一定改善，但還是存在諸多問題，主要表現(xiàn)在： 安全管理方面缺乏健全的監(jiān)督管理機制； 缺乏統(tǒng)一、專業(yè)、科學的安全管理體系； 缺乏現(xiàn)代化的安全管理方式。部分施工企業(yè)只考慮應付各類安全檢查，忽略日常安全管理及檢查，導致安全管理體制難以落實。

3工程建設未正常安全生產。

建設工程在施工的過程中，由于規(guī)模較大，因此建設工程的工期常常出現(xiàn)拖延的現(xiàn)象，而政府部門又為了面子工程非得提前竣工，有的私人業(yè)主受到自身利益的驅使，不斷壓縮承包商的建設工程施工工期，導致承包商不得不夜間加班施工，建設工程施工人員的超負荷施工導致疲勞作業(yè)現(xiàn)象嚴重，大大增加了建設工程的安全隱患。

4缺乏安全意識，安全生產教育不到位

根據(jù)《安全生產法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，施工企業(yè)要將安全生產教育作為重要的基礎工作來落實。當前部分施工企業(yè)安全生產教育為了應付檢查流于形式沒有深入實際，安全教育存在盲目性、隨意性、缺乏長效性、缺乏規(guī)范性等問題，從而導致施工人員缺乏安全生產知識，安全意識淡薄，安全操作水平較低，自我防護能力較差。

五、加強建設工程安全生產管理水平提升的對策

當前建設工程在生產過程中必須本著“安全第一”的理念，以預防為主切實做好建設工程的各項安全管理工作。筆者認為要加強建設工程安全生產管理水平提升，需做到以下幾個方面：

1建立安全責任制，落實責任人。

安全措施是對施工項目安全生產進行計劃、組織、指揮、協(xié)調或監(jiān)控的一系列活動，它可以保證施工中的人身安全、設備安全、結構安全、財產安全并創(chuàng)造適宜的施工環(huán)境。項目負責人是該項目的責任人，控制重點是施工中人員的不安全行為、設備設施的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素以及管理上的不安全缺陷。責任人在施工前要進行安全檢查，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。

2完善建設工程的安全管理機制

建立健全的安全管理機制可以從以下幾個方面著手：一是明確各部門各投資主體的安全生產的責任，與相關的任何部門、任何人都有責任承擔安全生產的風險。相關部門應分級做好安全風險責任制的落實工作，這樣才能調動管理人員對安全監(jiān)督工作的積極性，擺脫以前施工方獨自承擔安全風險的狀況。二是建立完善的獎懲機制。在加大對違規(guī)作業(yè)、違章指揮等行為的懲處力度的同時，還需對那些遵守安全生產的額法律、法規(guī)的部門和管理人員給予一定的獎勵額度，調動員工對于生產安全管理的主動性和積極性。

3制定有效可行的安全政策

人是企業(yè)最寶貴的財富，安全政策和其他的人力資源管理制度結合在一起能夠確保員工對工作的責任心、興趣以及福利。安全需要投資，安全也具有成本。用于安全方面投資的直接效益是減少了不必要的損失，尤其是當行業(yè)競爭非常激烈的時候，這方面的投資帶來的效益往往比直接用于市場和銷售方面的投資更好。有效的安全政策會對企業(yè)的戰(zhàn)略和社會責任、財政、人力資源、市場、設計和責任、生產環(huán)節(jié)、信息管理和信息系統(tǒng)等各個方面產生積極的影響。

4加強建設工程安全管理監(jiān)督檢查

加強施工現(xiàn)場安全管理監(jiān)督檢查，宣傳落實相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，糾正違章作業(yè)與違法指揮的行為，提高安全管理人員與工作人員的安全意識與責任感。加強安全監(jiān)督檢查有利于安全規(guī)章制度的落實，并開展定期安全檢查、日常安全檢查、專業(yè)性安全檢查等，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患，采取相應措施確保施工現(xiàn)場能夠安全生產。

5學習引進一些先進的建設工程安全生產管理經驗，

當前國家在建設工程施工的過程中非常重視安全管理工作的開展，并出臺了相應的法律法規(guī)以及合同范本等，要對這些相關的法律法規(guī)進行仔細的研讀，并借鑒安全管理工作做得好的建設工程的經驗，對自己安全管理工作進行完善和優(yōu)化。政府也要承擔它在這方面的職責，對建設工程安全管理工作的開展進行監(jiān)管，并設置相應的各級的建設工程安全管理職能部門，并監(jiān)督在建建設工程的施工現(xiàn)況，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴令其進行整改，問題嚴重，要停工進行整改，合格后方可繼續(xù)施工。政府要對建設工程施工中的安全生產予以重視，從而來提高建設工程承包商對其重視的意識，并按照制定的建設工程施工進度進行，防止出現(xiàn)不合理的行政命令干擾施工正常進行的現(xiàn)象。

6加強安全教育和培訓

生產過程中要大力加強安全宣傳教育的力度。安全警鐘要時時敲，宣傳教育要深入企業(yè)，深入民工。安全教育不應僅僅在施工階段進入現(xiàn)場前進行，而應貫穿到整個工程生產過程中。不應僅對施工人員進行，而應覆蓋到所有的工作人員。安全教育應普及到每一個工程參與者，確保未經安全生產教育培訓的員工不得上崗。教育培訓應根據(jù)工作人員的等級、層次和其工作性質的不同分別進行，即有針對性地對不同工作人員進行不同的產前培訓。同時搞好建設工程安全培訓教育，僅企業(yè)的自覺性還遠遠不夠，建設行政主管部門和建設工程安全監(jiān)督管理機構必須依法加強對安全培訓教育的監(jiān)督管理，加大對培訓教育的監(jiān)管力度，從根本上保證安全培訓工作有效落實。

總之隨著國家對安全生產重視程度的提高和社會輿論力量的日益增強，建筑工程施工中的安全問題也成了生產中的重中之重。我們要完善和落實相關的法律制度，規(guī)范企業(yè)行為，做好勞動者的安全教育和培訓，確保工程安全，進而確保工程各項工作順利進行。

參考文獻

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（作者單位：湖南建設工程高級技工學校）