淺談高校如何去行政化管理

尹瑩

引言：我國當(dāng)前的高校管理與高校教育規(guī)律相違背，其采用的是行政化管理模式，這種模式造成高校發(fā)展嚴(yán)重受阻，給學(xué)術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)帶來了困難。因此，為了推進高校管理體制改革，恢復(fù)高校的自治性與學(xué)術(shù)權(quán)威的至上性，理應(yīng)全面推動高校去行政化的實施。在本文中，筆者詳細闡述了目前高校行政化的主要表現(xiàn)極其產(chǎn)生原因，并為高校區(qū)行政化提出了幾點建議，以求能對高校去行政化科學(xué)、合理地實現(xiàn)有所幫助。

一、去行政化內(nèi)涵

高校的行政管理是高校功能的運轉(zhuǎn)和使命的實現(xiàn)的重要保障，有其存在的客觀性和必要性。在當(dāng)前的高校行政管理中，去行政化是一項重要研究內(nèi)容，就內(nèi)涵來看，其主要包含兩個方面：

1.去行政化管理是針對當(dāng)前不合理的行政化管理將必要的行政管理規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，而不是因為行政管理的存在不合理而完全消除行政管理。

2.去行政化是要兼顧行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，而不是要在兩者中選擇其中一個，因此，去行政化并非要讓學(xué)術(shù)權(quán)力獨大。有學(xué)者一直堅持以教授管理高校的模式取代行政管理者管理高校的模式的觀點，事實上這種想法并不合理，太過放大了教授的權(quán)力，如果讓教授全力治理高校，其管理手段將會缺少管理思想的指導(dǎo)而完全受學(xué)術(shù)思想所左右，這樣的高校難以長久生存發(fā)展下去，因此，應(yīng)建立科學(xué)理性的權(quán)力共享體制，有效結(jié)合行政權(quán)力和學(xué)術(shù)全力來完善高校的管理體系。

二、當(dāng)前高校去行政化的原因

高校行政化主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，就高校內(nèi)部而言，高校行政化主要是指以行政權(quán)力為主導(dǎo)的高校治理體系，主要體現(xiàn)在高校內(nèi)部教學(xué)運行、管理體制、分配方式等信奉官僚主義；另一方面，就高校外部而言，從高校領(lǐng)導(dǎo)行政職務(wù)與公務(wù)員行政級別系統(tǒng)的對應(yīng)以及高校自身在社會中的行政地位這兩點不難看出，高校具有的政府部門賦予的濃厚的行政角色實際上也體現(xiàn)了高校行政化。因此，高校行政化的產(chǎn)生原因也可以從這兩方面去分析。

1外部因素

上個世紀(jì)盛行計劃經(jīng)濟體制，我國現(xiàn)行的教育體制正是在當(dāng)時形成的，高等學(xué)校因此也難以避免地附上了計劃經(jīng)濟的色彩。我國的人力、物力在現(xiàn)行教育體制初步形成時比較匱乏，當(dāng)時為緩解了教育體制建設(shè)的困境，對有限的資源進行了再分配，并且采取的是行政手段，最終使得局面有所改善。由于我國的政治改革跟不上經(jīng)濟體制改革的步伐，因而盡管我國現(xiàn)已確立了市場經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，但高等學(xué)校治理模式仍然具有濃厚的行政色彩，依然仍殘留了計劃經(jīng)濟的影子。世界高等教育發(fā)展已經(jīng)達到了一個較高的水平，為了跟上其步伐，我國給高校披上了不同層級的行政外衣，依不同層級對高等學(xué)校進行了劃分，并賦予了高效行政職能，地方政府主辦的高校行政級別一般低于國家部委主辦的高校，一些重點扶持的高校具有較高的行政級別。

2內(nèi)部因素

作為社會的一個主體，高校也難免要通過行政手段來管理自身以保證內(nèi)部的辦學(xué)秩序良好。計劃經(jīng)濟時代，高校長時間都是在行政指令下進行內(nèi)部管理，如今，官僚體系也因此深深扎根于高校的內(nèi)部管理中。部分高校行政人員在進行內(nèi)部資源分配時往往會以權(quán)謀私，這樣一來，時間一久高校工作人員就會過于抬高高校行政管理的地位。

三、當(dāng)前高校行政化的現(xiàn)狀

1國家教育部門對高校管理和控制過度

作為辦學(xué)主體的國家及教育主管部門對高校實行自上而下的垂直管理。教育主管部門對高校的控制有所加強，其職權(quán)介入了大學(xué)管理的方方面面，高校辦事一般都是按照上級的指令，其大部分事務(wù)都受教育主管部門掌握和控制，包括高校的人事安排、經(jīng)費來源和使用、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、招生錄取計劃、各種名目繁多的審批以及評估、甚至具體教學(xué)活動等事務(wù)。高校辦學(xué)自主權(quán)在這種管理體制下被無限限制，有關(guān)部門不斷介入甚至是主導(dǎo)學(xué)術(shù)的發(fā)展，使得學(xué)術(shù)權(quán)力也漸漸失去了自主性。這種管理模式不僅僅存在于個別高校，許多高校都因采用這種管理模式而逐漸失去個性和辦學(xué)特色，造成教學(xué)效果大打折扣，培養(yǎng)的人才匱乏。在這樣一種同一的嚴(yán)重行政化的管理模式下，不僅高等教育的健康發(fā)展將受到阻礙，還將可能給高級、特色人才的培養(yǎng)帶來不利影響。

2高校官本位思想日趨嚴(yán)重

在我國，官本位思想已經(jīng)深深植入了高校內(nèi)部，高校的行政管理者甚至是校長都是套用政府的行政級別，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生不僅僅源于中國傳統(tǒng)官本位思想，還源于當(dāng)前我國高校的人事制度。我國高校校長是由上級政府任命，大學(xué)校長也被列入了行政調(diào)動、升級的隊伍中，這一點尤其助長了高校的官本位思想，造成許多高校領(lǐng)導(dǎo)一味追求政績，力求高校的升級。高校官本位思想的強化使得高校的改革和發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

3滋生腐敗，社會公信力下降

絕對的腐敗源于絕對的權(quán)利。高校的資源配置應(yīng)該服務(wù)于學(xué)術(shù)的發(fā)展，而不能依據(jù)行政指令來分配資源，否則，高校的資源配置就會出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，造成學(xué)術(shù)發(fā)展受阻，人才培養(yǎng)困難。再加上行政管理者掌握著資源配置的權(quán)利，一旦監(jiān)督不力，管理者就容易以權(quán)謀私，滋生腐敗，這樣一來，將大大降低高校在社會上的公信力，給高校帶來嚴(yán)重?fù)p失。

4學(xué)風(fēng)不正，學(xué)術(shù)功利化

如果一個大學(xué)太過功利化，官本位思想嚴(yán)重，那么其要想形成 “獨立思考、自由表達”的學(xué)術(shù)氛圍就具有較大的難度。一個具有濃重的行政化色彩的大學(xué)不會有自己的辦學(xué)特色。原本學(xué)生的培養(yǎng)和才是高校的工作中心，但如果高校開展教學(xué)、科研工作完全依據(jù)行政指令，高校在創(chuàng)新進取上就永遠難以有所成就。而且一旦政府的行政指揮介入了高校管理，必然使得各大高校形成千篇一律的模式，這樣一來，高校教學(xué)便很有可能會違背教育規(guī)律，高校辦學(xué)方向便難以真正滿足社會需求。

四、對高校去行政化改革的幾點建議

1建立現(xiàn)代大學(xué)制度

現(xiàn)代大學(xué)制度具有先進、豐富的內(nèi)容，包括了大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校、學(xué)生自治通才教育等。為此，我們應(yīng)該盡快出臺相應(yīng)的法律以確保制度能夠被很好遵守和執(zhí)行，為現(xiàn)代大學(xué)制度的建立穩(wěn)固基礎(chǔ)。因此，應(yīng)全面促進高等教育法的立法工作的開展，確定高校辦學(xué)自主權(quán)的行使方式、校長的任命形式等內(nèi)容，規(guī)定自主權(quán)遭侵犯時的追責(zé)、救濟方式，以法律來保障高校的辦學(xué)自主權(quán)。

2明晰政府服務(wù)職能，強化“大學(xué)自治”

“政府對高等教育宏觀管理的職能就是調(diào)控和服務(wù)“這是喻岳青先生的觀點，同時，他還指出政府對高等教育宏觀管理的職能的作用具體體現(xiàn)在定教育標(biāo)準(zhǔn)、保證教育質(zhì)量、促進教育發(fā)展、規(guī)范教育活動的行為、做好教育服務(wù)工作這五點上。因此，在高校去行政化過程中，首先應(yīng)將原本的一系列自主權(quán)歸還給高校。高校主管部門理應(yīng)努促進力高校自治實現(xiàn)，擴大高校自主管理，行政主管部門放松對高校的管理和控制，不要過多地介入高校的人事安排等內(nèi)部事務(wù)中；在高校經(jīng)費來源和項目建設(shè)的審批上，應(yīng)以學(xué)校性質(zhì)及學(xué)生規(guī)模作為資源分配依據(jù)，適當(dāng)放寬審批標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)將學(xué)生和社會中介機構(gòu)作為高校的教育教學(xué)人才培養(yǎng)水平評價與監(jiān)督的主體，行政主管部門不宜過多地對高校進行各種評估。教育管理機構(gòu)理應(yīng)充當(dāng)服務(wù)者，努力做好教育規(guī)劃，保障高校的自主權(quán)，服務(wù)于高校的發(fā)展。

3推動校內(nèi)民主管理，弱化“官本位”思想

在高校去行政化改革過程中，不僅應(yīng)堅持“大學(xué)自治，學(xué)術(shù)自由”理念，還要積極促進行政職務(wù)與技術(shù)職務(wù)的分立制度的建立，為了防止行政職務(wù)的人員濫用職權(quán)，將行政職務(wù)也攬入自己門下，應(yīng)規(guī)定工作人員不能兼任行政職務(wù)與技術(shù)職務(wù)?？茖幽Ｊ奖揪蛯儆谛姓C構(gòu)，為了消除行政化的制度基礎(chǔ)和組織支撐，理應(yīng)廢除當(dāng)前對高校所采用的這種模式。促進黨學(xué)分離，確保高校內(nèi)部黨學(xué)機構(gòu)各司其職。黨委應(yīng)維護尊重知識、尊重人才和學(xué)術(shù)優(yōu)先的原則，不要干涉教學(xué)研業(yè)務(wù)事務(wù)，不要控制招生招教、課程設(shè)置、項目審批、評優(yōu)評先等事務(wù)，應(yīng)將這些事務(wù)的管理權(quán)利交給基層學(xué)術(shù)圈，不斷促進制度化的實現(xiàn)。通過優(yōu)化高校的資源配置來調(diào)動教師們教學(xué)及科研的積極性，保證高校改革能夠取得實際成果。此外，校內(nèi)事務(wù)的決策與管理也要盡量實行民主化。對于學(xué)術(shù)研究、考評晉升、物質(zhì)獎勵等事項，教師們可以依據(jù)公平正義原則自行制定規(guī)則，如經(jīng)費分配中介化、校長遴選的民主化和高校評估的專業(yè)化等。

4轉(zhuǎn)變行政本位管理，堅持學(xué)術(shù)本位管理

高校是典型的“第三部門”，它與政府和企業(yè)不同，它屬于一種教學(xué)和學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，因此，其組織管理也應(yīng)根據(jù)自身屬性而進行。高校的管理應(yīng)以提高學(xué)術(shù)權(quán)利、削減行政權(quán)利為核心，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的治理原則的全面實施。傳統(tǒng)的行政模式對于活躍學(xué)術(shù)和科研并無多大作用，但學(xué)術(shù)權(quán)利模式卻與教師和科研工作者個性化勞動和創(chuàng)造知識的特點相符，能夠使得信息社會開放性的要求得到滿足，因此對于活躍學(xué)術(shù)和科研會產(chǎn)生比較明顯的效果。

5促進各種委員會在日常工作中的作用的發(fā)揮

目前，建立委員會和制定相應(yīng)的議事規(guī)則已經(jīng)成了高校普遍存在的現(xiàn)象。目前，高校實行的是校長負(fù)責(zé)制管理體制，但是由于校長是受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，因此大多數(shù)委員會為了負(fù)責(zé)于黨委或校長而無形中披上了行政的外衣，造成民主科學(xué)決策失去了實際意義。為此，在高校去行政化過程中，應(yīng)改變各種委員會的管理模式，盡量避免行政任命各委員會的領(lǐng)導(dǎo)，由委員會自己推選。各委員會向教代會負(fù)責(zé)，而不必再對黨委或校長負(fù)責(zé)，這樣一來，各委員會就不必再收行政所束縛，有利于各委員會在日常工作中充分發(fā)揮自身的作用。

參考文獻

[1]羅誠.試析我國高校去行政化改革的若干問題[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展.2013.

[2]陳晶，陳濤.我國高校去行政化的背景及原因分析[J].中外企業(yè)家.2012.

（作者單位：湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院）