農(nóng)村社會(huì)分化與邊緣農(nóng)民上訪

田先紅

改革開(kāi)放以來(lái)，盡管學(xué)界對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)分化的程度尚存爭(zhēng)議，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、農(nóng)民流動(dòng)的日益加速，農(nóng)民內(nèi)部分化遠(yuǎn)甚于之前卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。日益分化的農(nóng)村社會(huì)提醒我們，對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的研究不可脫離農(nóng)村階層分化的視角，農(nóng)民上訪研究同樣如此。

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于農(nóng)民上訪的研究大多在“抗?fàn)幷巍钡穆窂较抡归_(kāi)?！翱?fàn)幷巍甭窂筋A(yù)設(shè)農(nóng)民之所以上訪、抗?fàn)?，乃在于其?quán)利、利益遭受了他人尤其是地方基層干部的侵害，農(nóng)民上訪的目的在于維護(hù)自己被侵害的權(quán)益。而事實(shí)上，上訪農(nóng)民本身就是一個(gè)極為復(fù)雜的群體。將上訪農(nóng)民視為鐵板一塊的整體，極容易陷入以偏概全的片面化陷阱。尤其是在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)快速分化的背景下，對(duì)農(nóng)民上訪行為邏輯進(jìn)行探討時(shí)必須引入農(nóng)民階層分化的視角?！安煌A層的上訪問(wèn)題應(yīng)該有不同階層的特性或者是特殊的要求與邏輯，我們并不是簡(jiǎn)單地對(duì)其要求和需要進(jìn)行滿足，而是分類(lèi)分析和深入了解這些上訪活動(dòng)背后的推動(dòng)因素與運(yùn)行機(jī)制?！敝挥性趯?duì)農(nóng)村社會(huì)分化狀況及不同階層農(nóng)民的上訪特性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，才可能更為深入地理解農(nóng)民上訪問(wèn)題，也才可能制定出有針對(duì)性的解決上訪問(wèn)題的政策措施。在這個(gè)意義上，對(duì)于中國(guó)農(nóng)民上訪問(wèn)題的研究，不僅要有“抗?fàn)幷巍钡囊暯?，而且?yīng)該具備“階層政治”的視野。

一

自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速。農(nóng)民職業(yè)選擇日益多元化，農(nóng)民貧富差距也逐漸擴(kuò)大。農(nóng)村社會(huì)從一個(gè)高度均質(zhì)化的社會(huì)演變?yōu)橐粋€(gè)具有較高程度異質(zhì)性的社會(huì)。在異質(zhì)化的農(nóng)村社會(huì)里，人們的利益訴求更加多元，社會(huì)整合難度大大增加。農(nóng)村社會(huì)的分化不僅表現(xiàn)為人們收入水平、經(jīng)濟(jì)地位的分化，而且體現(xiàn)在人們的政治分層上面。一些經(jīng)濟(jì)上的“先富”階層同時(shí)掌握著村莊的政治權(quán)力，控制著村莊大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源。近年來(lái)，全國(guó)普遍出現(xiàn)了“富人治村”現(xiàn)象，即村干部職位越來(lái)越成為富人的“專(zhuān)利”，富人在村莊權(quán)力角逐中占據(jù)著越來(lái)越明顯的優(yōu)勢(shì)。盡管不同地區(qū)的“富人治村”程度有差異，但這一趨勢(shì)卻正在變得不可阻擋。

當(dāng)然，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度、步伐不一樣，導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)分化的劇烈程度也存在差異。比如在中西部地區(qū)農(nóng)村，尤其是一般農(nóng)業(yè)型村莊，人們之間的社會(huì)分化相對(duì)而言更小，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，貧富差距較大，社會(huì)分化更為懸殊。隨著農(nóng)村社會(huì)分化的加劇，階層與階層之間的關(guān)系逐漸沖破甚至取代傳統(tǒng)的村莊社會(huì)關(guān)系，比如血緣地緣關(guān)系。不同階層農(nóng)民的行為方式及邏輯也呈現(xiàn)出越來(lái)越大的差異。村莊傳統(tǒng)規(guī)范被稀釋?zhuān)迩f整合難度加大。就上訪問(wèn)題而言，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的上訪事件越來(lái)越表現(xiàn)為邊緣群體的上訪。邊緣群體的上訪又可分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是一般農(nóng)業(yè)型村莊的邊緣人上訪，另一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村（包括沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸城郊地區(qū)）的邊緣群體上訪。

二

在一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)村莊，村莊資源較少，村內(nèi)矛盾并不劇烈。在這類(lèi)村莊里，邊緣人的上訪以個(gè)體訪較多見(jiàn)。從年齡來(lái)看，上訪者多在四五十歲以上。從上訪訴求目標(biāo)來(lái)看，這些上訪多以追逐個(gè)人利益為目的，其中既有因?yàn)閭€(gè)人權(quán)益遭受他人侵害而發(fā)生的上訪，也有積極主動(dòng)追逐個(gè)人利益的上訪。從上訪訴求對(duì)象來(lái)看，這些上訪者較多為向村莊外部追求利益，譬如向上級(jí)政府請(qǐng)求困難救助、低保指標(biāo)等。

尤其值得注意的是，這類(lèi)邊緣人上訪正呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的謀利化傾向。以筆者調(diào)研的橋鎮(zhèn)大灣嶺村為例，該村有一位在當(dāng)?shù)芈暶h(yuǎn)揚(yáng)的上訪專(zhuān)業(yè)戶楊云發(fā)。楊云發(fā)1953年出生，家有6口人（女兒已出嫁），包括他的父母親、自己夫妻倆、兒子和兒媳婦。楊云發(fā)自己無(wú)業(yè)，用別人的話說(shuō)就是靠上訪謀生。妻子在鎮(zhèn)上一小工廠上班。楊云發(fā)育有一兒一女，兒子和女兒都是大學(xué)畢業(yè)，均已結(jié)婚成家。從2006年開(kāi)始，楊云發(fā)踏上了上訪之路，他幾乎每?jī)蓚€(gè)月就要去鎮(zhèn)里、區(qū)里或者市里上訪。截至2009年4月，楊云發(fā)已經(jīng)獲得了共計(jì)5個(gè)低保指標(biāo)，包括2個(gè)城鎮(zhèn)低保和3個(gè)農(nóng)村低保，這些都是他通過(guò)反復(fù)上訪獲得的。2009年6月，全國(guó)道德模范評(píng)比活動(dòng)正在轟轟烈烈地開(kāi)展，楊云發(fā)還找到橋鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)陳克強(qiáng)要求鎮(zhèn)里幫他評(píng)選道德模范。在一次訪談中，楊云發(fā)跟筆者談到：“（評(píng)道德模范）目的是要搞點(diǎn)錢(qián)用，沒(méi)有其他意思。”金錢(qián)、利益構(gòu)成他反復(fù)上訪的根本和唯一動(dòng)力，他甚至坦言：“只要給票子，我就喊共產(chǎn)黨萬(wàn)歲?！薄爸灰X(qián)，不要面子?！?/p>

在2006年底到2009年上半年不到3年時(shí)間里，楊云發(fā)先后去過(guò)區(qū)民政局、市民政局、區(qū)信訪局、區(qū)人大、區(qū)政府、軍分區(qū)、區(qū)政協(xié)、區(qū)委組織部、市“12345熱線”辦公室、區(qū)委宣傳部和市委宣傳部等十多個(gè)部門(mén)。他找過(guò)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不少于30人，上至市委常委、區(qū)委書(shū)記下至村支部書(shū)記無(wú)所不找。他自己也說(shuō)：“我沒(méi)得事，反正不是去區(qū)里，就是到民政局去?！比缃駰钤瓢l(fā)已因上訪而揚(yáng)名當(dāng)?shù)兀瑯蜴?zhèn)政府許多領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)識(shí)他，區(qū)里一些領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)他極為熟悉。

據(jù)筆者在大灣嶺村的調(diào)查，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)地位還是社會(huì)地位來(lái)看，楊云發(fā)在村莊社會(huì)中都屬于典型的邊緣人。起初，村民對(duì)楊云發(fā)的處境抱有同情，但后來(lái)隨著楊云發(fā)的上訪行為一發(fā)不可收拾，并演變?yōu)橹鹄纳显L專(zhuān)業(yè)戶，村民們包括他的一些親戚都漸漸疏遠(yuǎn)了他。楊云發(fā)自己也“破罐子破摔”，為了上訪謀利而不顧臉面。他漸漸遠(yuǎn)離了村莊主流社會(huì)，生活于自我之中，村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行整合。

據(jù)我們調(diào)查，諸如楊云發(fā)這類(lèi)的邊緣人上訪在全國(guó)不少地區(qū)都存在。這固然跟當(dāng)前的信訪體制尤其是考核機(jī)制有關(guān)，但更重要的原因在于農(nóng)村社會(huì)劇烈分化，一些居于村莊底層社會(huì)的村民被甩出了村莊主流社會(huì)。他們無(wú)法融入村莊。同時(shí)，隨著傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范的瓦解，村莊也無(wú)法對(duì)這部分邊緣人進(jìn)行強(qiáng)有力地整合。邊緣人的行為越來(lái)越按照自我的、強(qiáng)力的規(guī)則展開(kāi)。尤其是在中部農(nóng)村地區(qū)，村莊社會(huì)呈“原子化”態(tài)勢(shì)，村內(nèi)價(jià)值生產(chǎn)能力更弱，這為邊緣人的滋生提供了更為豐厚的土壤。在這類(lèi)村莊里面，邊緣人與村莊主流社會(huì)脫離關(guān)系，邊緣人的上訪呈蔓延之勢(shì)。

三

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村資源較為豐富，由于資源密集而帶來(lái)利益密集。在這類(lèi)利益密集型地區(qū)農(nóng)村，村莊權(quán)力往往被富人階層占據(jù)，先富階層控制著村莊大部分的權(quán)力、資源，呈現(xiàn)為典型的富人治村狀態(tài)。同時(shí)，也因?yàn)檫@類(lèi)村莊資源密集，利益糾葛較多，村內(nèi)社會(huì)矛盾較為劇烈。尤其是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村莊內(nèi)部貧富差距更大，分化更為劇烈。大量普通民眾不僅在經(jīng)濟(jì)上居于社會(huì)底層，而且在政治上處于極為弱勢(shì)的地位。因此，在這些村莊里面，上訪的主體往往是居于村莊政治、社會(huì)底層的邊緣村民，上訪形式多為集體訪，上訪目標(biāo)往往是狀告富人村干部的違法亂紀(jì)行為，要求上級(jí)政府進(jìn)行查處，甚至不把村干部告倒誓不罷休。在外顯特征上，這類(lèi)邊緣人的上訪明顯地體現(xiàn)為村莊內(nèi)部窮人與富人之間的矛盾和沖突。

以我們團(tuán)隊(duì)研究人員在東部Z省F縣E村的調(diào)研為例，該村村民多以種植花木為生，村內(nèi)貧富分化差距極大。村兩委干部的經(jīng)濟(jì)收入水平均為村內(nèi)中、上層，村支書(shū)和村主任都是千萬(wàn)富翁。2004年，E村開(kāi)始啟動(dòng)“小康住宅”（別墅區(qū)）建設(shè)規(guī)劃，建成后以成本價(jià)售賣(mài)給村民。由于購(gòu)買(mǎi)一棟別墅需要26萬(wàn)元資金，許多村民無(wú)法或者不愿意負(fù)擔(dān)如此高昂的費(fèi)用。村里隨后決定建設(shè)一片較為廉價(jià)的安置區(qū)，供經(jīng)濟(jì)較為貧困的村民購(gòu)買(mǎi)。然而，村里人為制造“富人區(qū)”和“窮人區(qū)”的做法引起了不少村民的不滿。自2008年開(kāi)始，一些村民聯(lián)名上訪狀告村里違法占地建設(shè)的行為。參與上訪村民的經(jīng)濟(jì)地位多處于村莊下層。這些村民之所以組織和參與上訪，乃在于他們?cè)诖迩f生活和治理中與富人村干部交往時(shí)長(zhǎng)期積聚而成的怨氣。他們上訪也大多是抱著出一口“氣”的目的，而并非真正要上級(jí)政府拆毀已建房屋。

可見(jiàn)，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民上訪更多地表現(xiàn)為階層與階層之間的沖突。誘發(fā)農(nóng)民上訪的根本原因，在于村莊內(nèi)部劇烈的階層分化。在這類(lèi)村莊里面，富人不僅在經(jīng)濟(jì)地位上居于上層，而且壟斷了村莊的政治權(quán)力，掌握著話語(yǔ)權(quán)。在村兩委干部競(jìng)選過(guò)程中，賄選、拉票現(xiàn)象普遍。競(jìng)選往往需要耗費(fèi)巨額資金，它成為富人們的政治游戲。而廣大底層窮人不僅無(wú)法參與競(jìng)選角逐，而且在村莊政治中喪失了話語(yǔ)權(quán)。他們變得消極、沉默，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的犬儒主義色彩。于是，階層與階層之間的隔閡、裂痕加深，甚至充滿了敵視和仇恨。村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)呈斷裂之勢(shì)。那些被村莊社會(huì)和政治競(jìng)爭(zhēng)甩出的底層群體，自然對(duì)掌權(quán)的上層富人不滿。發(fā)泄不滿的重要方式，就是瞅準(zhǔn)機(jī)會(huì)上訪狀告村干部的違法亂紀(jì)行為。上訪成為底層民眾發(fā)泄社會(huì)怨恨的通道。這些農(nóng)民的上訪、抗?fàn)幉⒉患兇馐蔷S權(quán)，甚至根本就不是維權(quán)，而是為了“出氣”。這種出氣式、泄憤型的上訪，實(shí)質(zhì)上是邊緣群體或者底層民眾對(duì)村莊權(quán)力和資源主導(dǎo)者的抗?fàn)?。這種“氣”，就是階層之間的怨恨。在這個(gè)意義上，這類(lèi)邊緣群體上訪是由村莊經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的劇烈分層所塑造的。

四

總之，在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)分化的背景下，農(nóng)民上訪研究需要引入階層的視角，實(shí)現(xiàn)從“抗?fàn)幷巍钡健半A層政治”的轉(zhuǎn)變，并特別關(guān)注村莊邊緣群體的上訪。邊緣農(nóng)民的上訪、抗?fàn)?，不僅表明農(nóng)民上訪特性的變化，而且彰顯出當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的重大變遷。當(dāng)然，農(nóng)民上訪群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，本文只是建立了一個(gè)粗略的分析框架，許多細(xì)節(jié)問(wèn)題須待日后繼續(xù)深入研究。這也迫切要求我們轉(zhuǎn)變農(nóng)民上訪問(wèn)題的研究視野。我們不僅要關(guān)注上訪事件本身，而且應(yīng)該將視野真正下沉到底層，在村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的層面上去研究農(nóng)民上訪問(wèn)題。