中堅農(nóng)民的崛起

賀雪峰

一

改革開放以來，尤其是鄧小平南方講話以后，出口導向的發(fā)展戰(zhàn)略和社會主義市場經(jīng)濟的實踐，不僅帶動了中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，而且?guī)砹酥袊鐣Y構的巨大變化。這種變化在農(nóng)村也有深刻表現(xiàn)。

就全國一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)而言，改革開放以來，農(nóng)村最大的變化是大量青壯年農(nóng)民進城務工經(jīng)商，農(nóng)村普遍出現(xiàn)了一個農(nóng)民家庭中年齡比較大、進城務工經(jīng)商缺少比較優(yōu)勢的中老年父母留村務農(nóng)，而年輕子女進城務工的家計模式，這種家計模式，我們稱為“以代際分工為基礎的半工半耕”結構。當前農(nóng)民家庭收入中，大約有一半來自務工收入。目前徹底拋棄了農(nóng)業(yè)收入、全家都進城務工經(jīng)商的農(nóng)民家庭并不多，可能只占到不足10%。全家都留村務農(nóng)而沒有任何務工經(jīng)商收入的農(nóng)民家庭也絕對是當前農(nóng)村的少數(shù)，可能占比也只有10%多一點。絕大多數(shù)農(nóng)民家庭都是年輕人進城務工、中老年父母留村務農(nóng)的結構。

2014年第7期

農(nóng)民分化與農(nóng)村階層研究專題

因為中國農(nóng)村人地關系一直比較緊張，農(nóng)村中有大量剩余勞動力，年輕人進城務工經(jīng)商，留村務農(nóng)的中老年人仍然可以輕松應對農(nóng)地，進行精耕細作。農(nóng)民家庭的農(nóng)業(yè)收入沒有減少，卻多了一塊務工收入，農(nóng)民家庭收入增加了。經(jīng)濟越發(fā)展，城市越擴張，城市務工經(jīng)商機會就越多，就有越多年輕人進城。其中一些人在城市務工經(jīng)商所獲收入可以讓全家進城而獲得體面的城市生活，這樣的農(nóng)民家庭就全家進城了，他們的土地就近流轉(zhuǎn)給鄰里親友。有越來越多年齡比較大的農(nóng)民也進城務工經(jīng)商，而留在村中父母年齡已經(jīng)太大，不再適合種田，他們也將土地就近流轉(zhuǎn)給鄰里親友。經(jīng)濟越發(fā)展，城市越擴張，進城務工經(jīng)商的機會越多，就越是有更多農(nóng)民全家進城，和更多年齡比較大的農(nóng)民進城，也就有更多承包地要就近流轉(zhuǎn)給仍然留村務農(nóng)的鄰里親友。自1990年代以來，這樣一種在農(nóng)戶之間自發(fā)進行的土地流轉(zhuǎn)面積一直在持續(xù)增加，到2013年，全國已有1/5的農(nóng)地承包經(jīng)營權發(fā)生了流轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)是農(nóng)戶之間自發(fā)進行的不規(guī)范的就近流轉(zhuǎn)。這樣一種自發(fā)土地流轉(zhuǎn)，還會隨著中國經(jīng)濟發(fā)展與城市擴張而持續(xù)增加。

就近的、自發(fā)在農(nóng)戶之間發(fā)生的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，流入土地的主體是仍然留村務農(nóng)的農(nóng)戶。有青壯年農(nóng)民夫妻，因為自己父母太老或子女太小，或正好開有一家小商店，兼有一項副業(yè)，當著村組干部，或就是不愿意到城市打工受束縛，而仍然留村務農(nóng)，這些留村務農(nóng)的青壯年農(nóng)民，僅僅種自家“戶均不過十畝”的承包地，耕種規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)收入不足以維持他們在農(nóng)村家庭體面的生活。若有鄰里親友進城去了，不愿或不能再種地，這些土地就流轉(zhuǎn)給仍然留村務農(nóng)的青壯年農(nóng)民。這樣，留村務農(nóng)的一對青壯年夫妻可能會通過流入土地，而有一個適度的經(jīng)營規(guī)模，比如有30～50畝的經(jīng)營規(guī)模。若有了30～50畝的經(jīng)營規(guī)模，這對青壯年夫妻一年農(nóng)業(yè)純收入就可以有3～5萬元，再加上副業(yè)收入，這對夫妻年收入就不低于外出務工的收入。

這樣一種可以保持完整家庭生活、經(jīng)濟收入在村莊、社會關系也在村莊的通過流入土地而可以有適度農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶，就是我們所說“中農(nóng)”，這樣一種“中農(nóng)”，在社會結構的意義上，就是留守農(nóng)村的農(nóng)民中堅力量，是“中堅農(nóng)民”，正是這樣一種“中堅農(nóng)民”，與難以進城的老弱病殘農(nóng)村留守群體構成了一種相互支持的穩(wěn)定社會結構，這種穩(wěn)定結構是當前農(nóng)村人財物流出背景下，農(nóng)村仍然保持了穩(wěn)定的一個重要的結構性原因。

從當前全國農(nóng)村情況來看，“中農(nóng)”占全部農(nóng)戶的比重不大，全國不同地區(qū)的比例大約在10%～20%左右，越是人均耕地比較多的地區(qū)，中農(nóng)比例越大，越是土地貧瘠人均耕地比較少的地區(qū)，中農(nóng)比例減小。但從時間上看，經(jīng)濟發(fā)展和城市擴張為越來越多進城農(nóng)民工提供在城市安居機會，就會有越來越多農(nóng)民全家進城而將承包地使用權流出，從而就可以在農(nóng)村形成更多“中農(nóng)”。

總體來講，當前中國進城務工經(jīng)商農(nóng)民大多難以在城市獲得體面安居的就業(yè)與收入條件，他們進城務工經(jīng)商，運氣好，就全家進城安居，運氣不好，隨時可能返回農(nóng)村。沒有哪一個進城農(nóng)民敢保證自己進城就有可以在城市體面安居的好運，他們因此不會將自己在農(nóng)村承包地的經(jīng)營權長期地流轉(zhuǎn)出去，他們傾向以低租金、不規(guī)范合同，無固定期限地村內(nèi)鄰里親友之間流轉(zhuǎn)。租金高低問題不大，進城失敗回到村里，可隨時要回承包地才是最為重要的。這樣一來，雖然農(nóng)村“中農(nóng)”會越來越多，但“中農(nóng)”卻不一定穩(wěn)定，而且是相對不穩(wěn)定的形態(tài)。

農(nóng)民之間自發(fā)進行、沒有規(guī)范合同、也無固定期限、租金一般較低的土地流轉(zhuǎn)，具有極大的靈活性和極強的適應性。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，是熟人社會內(nèi)部事務，這種土地流轉(zhuǎn)看起來不規(guī)范，卻受到熟人社會內(nèi)部規(guī)范的強大約束，這種看起來不規(guī)范也未簽定正式合同的土地流轉(zhuǎn)卻極少發(fā)生糾紛。

因為進城務工經(jīng)商，對土地租金要求并不高。同時，因為隨時可能返回種地，而對土地流轉(zhuǎn)期限規(guī)定就很靈活，結合起來就是，農(nóng)戶之間自發(fā)進行的土地流轉(zhuǎn)類似進城農(nóng)民的風險投資：不要求高額租金卻要有隨時收回承包地耕種的權利。這也充分說明，當前農(nóng)地仍然具有很強的社會保障功能。

當前在農(nóng)戶之間自發(fā)進行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)類似哈耶克的自生自發(fā)秩序，這是一種真正內(nèi)生于社會秩序的市場機制。

二

農(nóng)民進城了，但進城農(nóng)民的承包地卻仍然留在村莊，流轉(zhuǎn)到具有最強耕作經(jīng)營能力的青壯年農(nóng)民，這些流入土地的青壯年農(nóng)民因為有了30～50畝經(jīng)營規(guī)模，而可以從農(nóng)業(yè)中獲取不低于外出務工的收入。有了30～50畝經(jīng)營規(guī)模，這樣的農(nóng)戶就開始要裝備農(nóng)機，要關注新的農(nóng)業(yè)技術，要考慮低投入與高產(chǎn)出，因此也就具有與小規(guī)模經(jīng)營有所不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營品格和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。這樣規(guī)模的農(nóng)戶就會更加關注生產(chǎn)基礎設施條件，更加愿意組織起來建設灌溉渠道和機耕道，更有動力承接自上而下的各種資源下鄉(xiāng)。他們是農(nóng)業(yè)新技術的積極吸收者，是農(nóng)村基礎設施建設的積極推動者，是村組干部和村民代表的最佳人選，是農(nóng)村社會秩序的維持者，也是農(nóng)村人情的積極參加者。這樣一個年富力強、年輕力壯的中農(nóng)，經(jīng)濟收入不錯，社會地位不錯，自我感覺不錯，又可以保持完整的家庭生活，他們就成為農(nóng)村人財物流出背景下面，最有生機與活力的建設者，就自然而然成為了“中堅農(nóng)民”。

“中堅農(nóng)民”的出現(xiàn)，是在中國式農(nóng)民進城背景下出現(xiàn)的具有相當獨特性的一種現(xiàn)象，目前這種“中堅農(nóng)民”的數(shù)量還會隨著更多農(nóng)民進城而增加，且還會持續(xù)很長一段時期。“中堅農(nóng)民”的崛起，改變的不僅僅是農(nóng)村人財物流出可能帶來農(nóng)村社會危機與衰落的想象，而且使農(nóng)村社會中具有了一股新生的朝氣蓬勃的力量。這正是當前農(nóng)村人財物流出背景下，農(nóng)村社會仍然保持了穩(wěn)定的原因。

全國不同地區(qū)，人地關系情況有很大差異，在人地關系較為緩和的地區(qū)，因為人均耕地比較多，每個農(nóng)民家庭都可以有數(shù)十畝耕地，這樣的農(nóng)村，農(nóng)民就不太愿意進城務工經(jīng)商，年輕人進城務工也往往受不得約束，進城稍遇挫折即返鄉(xiāng)務農(nóng)。人均耕地越多的農(nóng)村，農(nóng)民進城越慢且越少，而最早到城市尋找務工經(jīng)商機會的農(nóng)民，往往是人地關系十分緊張，人均耕地不到一畝的地區(qū)。

人均耕地在2～3畝的農(nóng)村地區(qū)，戶均耕地即有10多畝，耕種這樣面積的土地，在當下不足以維持體面生存，因此必有大量年輕人進城務工經(jīng)商，而留村務農(nóng)的青壯年也很容易通過流入土地來形成適度經(jīng)營規(guī)模，從而形成數(shù)量較大的“中農(nóng)”群體。因為有數(shù)量較大的中農(nóng)群體，這樣的村莊中就會仍然充滿生機，農(nóng)村社會秩序得以良好維系。

因為人地關系情況不同，或人均耕地面積有差異，而形成了農(nóng)民進城數(shù)量的差異和農(nóng)村中農(nóng)群體的差異。理解這個差異，就可以理解同樣是農(nóng)業(yè)地區(qū)卻有相當不同的村莊社會秩序與治理秩序差異的原因。

當然，對中農(nóng)的理解不能只強調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，而應重點看到這些青壯年農(nóng)民夫婦在農(nóng)村是否可以獲得不低于外出務工收入水平。當農(nóng)村可以保持完整家庭生活的青壯年夫婦，其主要收入來源在村莊、社會關系也在村莊時，這樣的農(nóng)戶就是中農(nóng)，就是“中堅農(nóng)民”。也許他們流入耕地面積不大，但若種經(jīng)濟作物、瓜果蔬菜等勞動投入和資金收入密集農(nóng)作物，他們也可能獲得比較高的農(nóng)業(yè)收入。再比如他們可以通過養(yǎng)魚、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬來獲得比較高的收入。他們可以在農(nóng)閑時間搞副業(yè)，可以通過當拖拉機手來獲得服務性收入，可以當村組干部來獲得部分工資收入，可以經(jīng)營小生意，做些手藝活等等，總之雖是在農(nóng)村仍然可以獲得不低收入，可以維持體面生活，這樣的青壯年農(nóng)民留在村莊，就成為了村莊中最具生機與活力的力量，就成為村莊治理的骨干，就與留守老弱病殘群體形成了一種可以維系和再生秩序的結構。

三

中農(nóng)可以是家庭農(nóng)場。但是，當前國家政策所界定的家庭農(nóng)場不同于農(nóng)村土地自發(fā)流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的中農(nóng)。家庭農(nóng)場往往強調(diào)正規(guī)化，強調(diào)通過正式、公開、契約式的土地流轉(zhuǎn)來形成適度規(guī)模經(jīng)營，并且國家給予通過正式公開契約流轉(zhuǎn)土地形成的家庭農(nóng)場以政策和財政支持。問題是，這樣一種通過正規(guī)土地流轉(zhuǎn)形成的家庭農(nóng)場，不僅阻斷了進城失敗農(nóng)民隨時回村的可能，而且往往是外來資本下鄉(xiāng)形成的規(guī)模經(jīng)營。外來資本與留守老弱病殘群體不可能形成穩(wěn)定的結構。就是說，即使家庭農(nóng)場經(jīng)濟上有效率，在社會結構上卻是嚴重不穩(wěn)定的，是無效的。

自生自發(fā)形成的中農(nóng)是當前農(nóng)村社會結構中極其值得重視的新生力量。中農(nóng)的崛起將成為進入21世紀之后相當長一個歷史時期的重要現(xiàn)象。研究中農(nóng)的形成機制、中農(nóng)的結構及中農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會治理中的作用，將成為政策和學術研究的一個富礦。