第一批教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)民主生活會(huì)制度的創(chuàng)新

楊迎春 謝石生

【內(nèi)容提要】 民主生活會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但近年來民主生活會(huì)正在遭遇各種挑戰(zhàn)。第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)嚴(yán)格確定會(huì)議主題，始終聚焦“四風(fēng)問題”； 增加會(huì)前談心交心環(huán)節(jié)，真正開展批評(píng)與自我批評(píng)；自始至終依靠群眾的參與和監(jiān)督；把解決思想作風(fēng)問題與實(shí)際整改結(jié)合起來，豐富了黨內(nèi)民主生活會(huì)的內(nèi)涵，提高了民主生活會(huì)的質(zhì)量，是新形勢(shì)下黨內(nèi)民主生活的創(chuàng)新與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)民主生活會(huì)談心交心

【作者簡(jiǎn)介】 楊迎春，肇慶學(xué)院黨委宣傳部部長(zhǎng)、教授，研究方向：黨史黨建；謝石生，肇慶學(xué)院黨委宣傳部講師、碩士，研究方向：思想政治教育。

【中圖分類號(hào)】 D261.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2014）07-0012-03

第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)突破性地解決了一些多年來群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問題，取得了顯著的成效，受到黨內(nèi)外廣大群眾的廣泛好評(píng)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，以一系列創(chuàng)新性做法，豐富和發(fā)展了民主生活會(huì)制度，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、民主生活會(huì)制度的由來

民主生活會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨一項(xiàng)傳統(tǒng)而又獨(dú)特的組織活動(dòng)制度，是指中共黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須在支部和黨委中參加組織活動(dòng)，主要形式是交流思想、開展批評(píng)與自我批評(píng)，目的是提高黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。民主生活會(huì)制度是伴隨著中共黨內(nèi)民主生活的擴(kuò)大和黨內(nèi)民主觀念的提升而逐步確立起來的?？v觀其作為黨內(nèi)一項(xiàng)重要組織制度形成和發(fā)展的歷史，延安時(shí)期是其成熟的關(guān)鍵階段。1941年7月1日，中共中央政治局在其通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》中規(guī)定：從中央委員以至每個(gè)黨支部的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同志者，都必須參加支部組織，過一定的黨的組織生活，虛心聽取黨員群眾對(duì)自己的批評(píng)，增強(qiáng)自己的黨性鍛煉。

1992年黨的十四大在新通過的黨章中首次明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加民主生活會(huì)。從此，民主生活作為黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容被正式載入黨章。

二、民主生活會(huì)制度遇到的挑戰(zhàn)

改革開放以后，盡管“左”的錯(cuò)誤結(jié)束了，黨內(nèi)的民主氣氛越來越濃，但民主生活會(huì)制度又遇到了新的挑戰(zhàn)，開好民主生活會(huì)依然不容易。一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念發(fā)生動(dòng)搖，黨性觀念淡化，政治標(biāo)準(zhǔn)降低，因而不認(rèn)真對(duì)待民主生活會(huì)，班子成員之間開展批評(píng)和自我批評(píng)往往只談雞毛蒜皮的表象，不剖析產(chǎn)生問題的根源，不提出解決問題的措施，會(huì)上往往是對(duì)上級(jí)“放禮炮”，對(duì)同級(jí)“放啞炮”，對(duì)自己“放空炮”。這種庸俗化、溢美化的傾向?qū)е旅裰魃顣?huì)越來越變成了不解決任何問題的嚴(yán)重形式主義。另一方面，那些對(duì)黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象深惡痛絕的干部和群眾，眼見形式主義的民主生活會(huì)不解決任何問題，對(duì)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)失去了信心，不愿意在民主生活會(huì)上講真話，不敢大膽地開展批評(píng)。批評(píng)和自我批評(píng)開展不起來，導(dǎo)致近些年來許多民主生活會(huì)只能敷衍了事和草草收?qǐng)觥?/p>

三、第一批教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)民主生活會(huì)制度的創(chuàng)新

回顧第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中各地各單位民主生活會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法，可以清晰地看出在民主生活會(huì)制度上有多方面的創(chuàng)新與發(fā)展，為今后開好民主生活會(huì)提供了科學(xué)可行的范式。

1. 嚴(yán)格確定會(huì)議主題，始終聚焦“四風(fēng)”問題，防止“走神”和“散光”

面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，并集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上，蕩滌“四風(fēng)”關(guān)系到黨的生死存亡。因此，黨中央強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會(huì)一定要聚焦解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，“對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，不能‘走神，不能‘散光”，為民主生活會(huì)嚴(yán)格規(guī)定了明確的主題。這就保證了開會(huì)時(shí)大家都要開門見山，直奔主題，克服了以往某些民主生活會(huì)漫無邊際、避實(shí)就虛、敷衍了事等弊端，保證了民主生活會(huì)的嚴(yán)肅性。

確定了主題之后，第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中所有的民主生活會(huì)在召開之前都按要求進(jìn)行了非常認(rèn)真的準(zhǔn)備，會(huì)前做足了工夫。首先是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)教育，深刻理解世情、國(guó)情、黨情深刻變化所帶來的挑戰(zhàn)，切實(shí)認(rèn)清“四風(fēng)”問題帶來的嚴(yán)重危害，進(jìn)一步樹立憂患和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，特別是增強(qiáng)共產(chǎn)主義理想信念這一共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。其次是在認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)、端正思想的基礎(chǔ)上，認(rèn)真撰寫對(duì)照檢查材料，進(jìn)行深刻的、觸及靈魂的自我剖析，由主要領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)組審查所有對(duì)照檢查材料，不達(dá)要求就要反復(fù)修改。只有領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)確查找出自身在“四風(fēng)”方面存在的問題，深刻地剖析了產(chǎn)生問題的根源并提出了解決問題的具體措施之后，才能經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)正式召開民主生活會(huì)。因?yàn)榘压し蛳略诹藭?huì)前，準(zhǔn)備工作非常充分，民主生活會(huì)的質(zhì)量就有了基本的保證?；ㄟ@么大的功夫準(zhǔn)備民主生活會(huì)，就是要把教育工作做到位，解決好領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，凸顯了這次活動(dòng)“教育”與“實(shí)踐”兩手抓的特點(diǎn)，提高了廣大干部改進(jìn)作風(fēng)的自覺性和積極性。

2. 會(huì)前談心交心，為會(huì)上真正開展批評(píng)與自我批評(píng)鋪平道路

民主生活會(huì)的核心內(nèi)容就是要開展批評(píng)和自我批評(píng)。所謂批評(píng)和自我批評(píng)，“簡(jiǎn)言之，就是黨組織、黨員個(gè)人對(duì)黨內(nèi)同志，黨員個(gè)人對(duì)黨組織的缺點(diǎn)錯(cuò)誤及時(shí)指出、深入剖析，在原則問題上進(jìn)行積極的健康的思想斗爭(zhēng)”。毛澤東指出，“有無認(rèn)真的自我批評(píng)，是我們黨和其他政黨相互區(qū)別的顯著標(biāo)志之一?！钡?，從黨的歷史來看，一旦政策和方法出現(xiàn)偏差，黨內(nèi)的“思想斗爭(zhēng)”就很難把握，因而能不能真正開展起批評(píng)和自我批評(píng)，就成為民主生活會(huì)成功與否的關(guān)鍵。

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)黨內(nèi)的腐敗問題采取了“老虎”“蒼蠅”一起打的高壓態(tài)勢(shì)，依法依規(guī)對(duì)腐敗現(xiàn)象重拳出擊，而對(duì)作風(fēng)問題則通過以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，即用整風(fēng)的方式和精神來解決，從而對(duì)不同性質(zhì)的問題區(qū)別對(duì)待，分頭推進(jìn)。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，黨中央提出了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，這12個(gè)字的總要求是對(duì)當(dāng)年毛澤東在延安整風(fēng)期間提出的“懲前毖后、治病救人”八字方針的全面繼承和發(fā)展，它著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，是新的歷史條件下黨內(nèi)整風(fēng)的科學(xué)指針。這一總要求，打消了廣大干部批評(píng)和自我批評(píng)的顧慮，保證了整風(fēng)而不是“整人”的正確方向。在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，第一批開展教育實(shí)踐活動(dòng)的單位在召開民主生活會(huì)之前，都增加了一項(xiàng)十分重要的環(huán)節(jié)——談心和交心，即把將要在民主生活會(huì)上進(jìn)行的批評(píng)和自我批評(píng)在會(huì)前做好個(gè)別溝通。具體做法是書記帶頭與班子成員逐一談心和交心，書記首先談自己的不足，敞開心扉、放平心態(tài)，虛心接受對(duì)方的批評(píng)，同時(shí)，誠(chéng)懇地向?qū)Ψ介_展認(rèn)真的批評(píng)，開展真實(shí)的思想交鋒。這樣，上下級(jí)間都以心交心，推心置腹，使會(huì)前的談心成為一次互相幫助、改正提高的機(jī)會(huì)。

這種談心交心往往一次談不透就多次談，談不通、談不好就不上會(huì)，確保彼此在正式會(huì)議上的批評(píng)意見提得準(zhǔn)，又能為對(duì)方接受，互相達(dá)成共識(shí)。批評(píng)不是目的，通過批評(píng)改正錯(cuò)誤、促進(jìn)工作才是目的。因此，這種會(huì)前通過個(gè)別談心交心開展批評(píng)和自我批評(píng)，然后再到會(huì)上正式開展批評(píng)的新方式，避免了開會(huì)時(shí)突然襲擊式的批評(píng)，有利于引導(dǎo)大家在民主生活會(huì)上毫無顧慮地開展批評(píng)和自我批評(píng)，有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子在黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。實(shí)踐證明，會(huì)前的談心交心是真正與人為善，是對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的恢復(fù)和發(fā)展；重視談心是把復(fù)雜的思想認(rèn)識(shí)問題人性化處理，有利于從思想深處解決問題。正因?yàn)檫@一環(huán)節(jié)抓得實(shí)，民主生活會(huì)上才開展起了充分的批評(píng)和自我批評(píng)，廣大干部受到了一次生動(dòng)的黨性教育和鍛煉，這是多年來黨內(nèi)少有的可喜的政治現(xiàn)象。這一經(jīng)驗(yàn)昭示，只要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，方法得當(dāng)，黨內(nèi)的批評(píng)和自我批評(píng)完全可以正?；饋恚ㄟ^這種中國(guó)共產(chǎn)黨人特有的方式來清除黨內(nèi)的政治灰塵和政治微生物。當(dāng)然，批評(píng)和自我批評(píng)只能解決思想認(rèn)識(shí)和作風(fēng)問題，對(duì)違法亂紀(jì)的問題則一定還要通過拍蒼蠅和打老虎的辦法來懲治。

3. 自始至終依靠群眾的參與和監(jiān)督，開創(chuàng)了民主生活會(huì)貫徹群眾路線的新形式

堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，吸收群眾廣泛參與，虛心聽取群眾意見，是這次教育實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，也是對(duì)民主生活會(huì)的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記到河北調(diào)研指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾兩個(gè)積極性，虛心聽取群眾意見，誠(chéng)懇接受群眾監(jiān)督。他說，開門搞活動(dòng)，廣泛聽取群眾意見，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的生動(dòng)實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。按照這一要求，各地在召開民主生活會(huì)之前，采取了背靠背、面對(duì)面、請(qǐng)進(jìn)來、走出去等方式，通過發(fā)放征求意見表、設(shè)置意見箱、開設(shè)專門電子信箱和微博、利用社情民意熱線等不記名形式，廣泛征求群眾的意見建議，從而聽到了來自群眾的各種各樣的真實(shí)聲音。

群眾對(duì)民主生活會(huì)的作用不僅體現(xiàn)在會(huì)前表達(dá)意見的環(huán)節(jié)，而且也體現(xiàn)在會(huì)后的監(jiān)督環(huán)節(jié)。在這次教育實(shí)踐活動(dòng)中，黨中央對(duì)民主生活會(huì)規(guī)定了一項(xiàng)創(chuàng)新性的環(huán)節(jié)——向群眾和社會(huì)公開承諾，即各單位都要向群眾詳細(xì)通報(bào)會(huì)議上開展批評(píng)和自我批評(píng)的情況，對(duì)查擺出來的問題，要逐項(xiàng)提出整改的“任務(wù)書”、“時(shí)間表”、責(zé)任人。整改什么，怎樣整改，都要讓群眾知情，接受群眾監(jiān)督，整改落實(shí)的成效由群眾來評(píng)判，而不是自拉自唱、自我評(píng)判。有了承諾就要兌現(xiàn)，這種作法的意義在于使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)做出的承諾不敢不落實(shí)，不良作風(fēng)再故態(tài)復(fù)萌就會(huì)受到群眾的抵制和批評(píng)。這次民主生活會(huì)則從始至終依靠群眾的參與和監(jiān)督，把讓群眾滿意作為評(píng)判效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，充分保證了民主生活會(huì)的質(zhì)量，豐富了民主生活會(huì)的內(nèi)涵，進(jìn)一步形成了查改“四風(fēng)”問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

4. 把解決思想作風(fēng)問題與實(shí)際整改結(jié)合起來，邊查邊改、立行立改

與以往的民主生活會(huì)多數(shù)側(cè)重于務(wù)虛不同，這次民主生活會(huì)在黨中央指導(dǎo)下堅(jiān)持教育與實(shí)踐并重的原則，邊學(xué)邊查邊改，真正以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，狠抓整改措施的落實(shí)，民主生活會(huì)不僅務(wù)虛，也十分務(wù)實(shí)。正如習(xí)近平總書記所指出的“查擺問題的目的在于解決問題，把正確的認(rèn)識(shí)落實(shí)到行動(dòng)上。”第一批教育實(shí)踐活動(dòng)過程中有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是在認(rèn)真查擺問題、深挖根源的基礎(chǔ)上，非常注重制度建設(shè)。黨中央從非常具體、細(xì)小的作風(fēng)問題入手，連續(xù)出臺(tái)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例、黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定等，接連下發(fā)了關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房、開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治和加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)禁公款購(gòu)買印制寄送賀年卡等物品、改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的一系列重要通知，針對(duì)作風(fēng)領(lǐng)域脫離群眾的突出問題下猛藥、出重拳、改陋習(xí)、樹新風(fēng)。這些作風(fēng)新規(guī)成為民主生活會(huì)對(duì)照檢查和落實(shí)整改的重要指標(biāo)與方向，大大豐富了民主生活會(huì)的內(nèi)容，把生活會(huì)開成了解決思想問題與解決工作難題緊密結(jié)合、完善規(guī)章制度與健全工作機(jī)制緊密結(jié)合的務(wù)實(shí)會(huì)議。通過民主生活會(huì)促進(jìn)立行立改，有效地整治了一些群眾反映強(qiáng)烈而多年未解決的作風(fēng)問題，讓人民群眾真切地感受到了黨風(fēng)好轉(zhuǎn)的新氣象，真實(shí)地看到了黨風(fēng)好轉(zhuǎn)的新希望。

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責(zé)任編輯：趙春燕