農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題及對策

王習(xí)秀

[摘要] 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的因素是土地，土地流轉(zhuǎn)以集體組織、民間流轉(zhuǎn)、資本主導(dǎo)等方式在民間展開，雖然基于平等、自愿的基本原則，但仍存在較多的制約因素。本文旨在闡述土地流轉(zhuǎn)問題的現(xiàn)狀、問題、對策，以此基礎(chǔ)上來探討土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀 問題 對策 農(nóng)業(yè)發(fā)展

[中圖分類號]F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650 (2014)04-0015-01

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不改變土地農(nóng)業(yè)用途的條件下，農(nóng)戶有權(quán)利將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓方，或是利用轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股的方式，流轉(zhuǎn)給受讓方。越來越多的農(nóng)民利用土地流轉(zhuǎn)的方式來改變家庭生產(chǎn)效率低的問題。針對此情況，國家也先后通過頒發(fā)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

由于自身發(fā)展的需要以及政府的大力支持與鼓勵，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量逐步攀升，規(guī)模不斷擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)形式也更加豐富，釋放了土地使用權(quán)的同時(shí)，也提高了土地利用率。以下是現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀：

1.土地流轉(zhuǎn)集中在個(gè)體農(nóng)戶間

由于農(nóng)村市場的封閉，土地流轉(zhuǎn)還沒有辦法按照市場需求來實(shí)行，再加上農(nóng)業(yè)投資的低回報(bào)率等因素的制約，農(nóng)業(yè)投資還不活躍，土地流轉(zhuǎn)也僅僅是局限在個(gè)體農(nóng)戶小規(guī)模的交易中。另外，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民擁有其他就業(yè)渠道，對于土地的依賴程度降低，因此土地流轉(zhuǎn)沒有一個(gè)較強(qiáng)的動力。

2.土地流轉(zhuǎn)過程中容易形成糾紛

土地流轉(zhuǎn)集中在農(nóng)民間，在轉(zhuǎn)讓過程中相應(yīng)的合同、手續(xù)往往存在較多的問題。近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高，造成一些出讓方農(nóng)民單方面終止合同，使受讓方蒙受重大損失，所以糾紛不斷。另一方面，受讓方由于缺乏科學(xué)種植的經(jīng)驗(yàn)，往往造成土地破壞，土地質(zhì)量下降，這些也阻礙了土地流轉(zhuǎn)的正常實(shí)行。

3.土地價(jià)格評估偏低

對于土地價(jià)格的評估要從土地質(zhì)量、土地開發(fā)程度等方面進(jìn)行專業(yè)地分析，而現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)中的定價(jià)主觀性較強(qiáng)、隨意性較大。缺乏科學(xué)的管理規(guī)范和合理的定價(jià)體系，很難保證交易雙方的利益達(dá)到平衡。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題

根據(jù)我國土地制度的要求，以及現(xiàn)有的土地風(fēng)格模式，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在一系列的問題:

1.農(nóng)村土地權(quán)屬邊界比較模糊

根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，我國農(nóng)村土地是歸“集體”所有的，農(nóng)民是按戶擁有土地的經(jīng)營權(quán)，并且農(nóng)民能轉(zhuǎn)讓這個(gè)經(jīng)營權(quán)。但對于“集體”的解釋是不明確的，包括社區(qū)合作組織、居民自治組織、黨支部等都有土地權(quán)屬，從而很容易引起權(quán)利的紛爭。

2.土地流轉(zhuǎn)形式無序、散亂

由于土地流轉(zhuǎn)集中在個(gè)體農(nóng)戶間，土地流轉(zhuǎn)信息也較為閉塞，無法確定信息的準(zhǔn)確性和高效性，因此，無法做到土地較大規(guī)模的聚集。個(gè)體農(nóng)戶間很難主動接觸到大的農(nóng)戶或集團(tuán)，出租或是轉(zhuǎn)讓幾畝田地這樣的小規(guī)模流轉(zhuǎn)更是比較困難；而大的農(nóng)戶也不愿意花費(fèi)大量的精力來與小型的個(gè)體農(nóng)戶進(jìn)行談判。雖然，政府在土地流轉(zhuǎn)方面一直做著中介組織的工作，但往往運(yùn)作起來缺乏秩序，效率也不高。因此，較為落后的農(nóng)業(yè)信息和無序的中介活動也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)。

3.土地流轉(zhuǎn)影響農(nóng)民生活保障

由于我國的社會保障還不能覆蓋全部的農(nóng)村區(qū)域，農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)讓后將會面對沒有基本生活保障的問題。特別是在通過土地流轉(zhuǎn)收益不高的情況下，大多個(gè)體農(nóng)戶會選擇保留原有土地，哪怕讓土地閑置下來。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的村莊，這種情況較為普遍。作為個(gè)體農(nóng)戶，他們非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會本身就較少，又沒有較好的社會保障制度，他們大多會選擇保留現(xiàn)有土地。

4.土地流轉(zhuǎn)影響糧食生產(chǎn)

雖然《土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)不能改變農(nóng)業(yè)用途，仍有很多土地被用來旅游開發(fā)、建立魚塘、圈養(yǎng)牲畜等。另外，一些土地為了能實(shí)現(xiàn)增值，過度開發(fā)，農(nóng)藥濫用，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，還是糧食安全受到嚴(yán)重威脅，產(chǎn)量和質(zhì)量良方面的情況都很危急。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策

介紹了影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的一些因素，下面是根據(jù)這些因素做出的思考，希望從中找到解決的方法：

1.保障土地流轉(zhuǎn)合法利益

從資源、環(huán)境、生態(tài)等方面關(guān)注土地流轉(zhuǎn)后的土地發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)土地安全，讓農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)放心。另外，針對土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提供法律和制度上的保障。維護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)利益，從土地的產(chǎn)權(quán)屬性、功能屬性、供求關(guān)系三個(gè)方面入手，保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的合法利益。

2.建立、完善土地流轉(zhuǎn)中介組織

不管是針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在私人利益方面的要求，還是針對土地流轉(zhuǎn)帶來的資源、環(huán)境、政治等方面的利益述求，都要求建立土地流轉(zhuǎn)制度，并在實(shí)踐中完善。建立土地流轉(zhuǎn)制度，不能忽視土地流轉(zhuǎn)中介組織的建設(shè)。建立一個(gè)高效的中介組織，加速農(nóng)業(yè)信息化，為土地流轉(zhuǎn)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，幫助土地流轉(zhuǎn)市場化、組織化，這是土地流轉(zhuǎn)制度中不可缺少的部分。

3.建立完整的社會保障體制

建立完整的社會保障體制，結(jié)合中央財(cái)政和地方財(cái)政的具體情況，將社會保障覆蓋到全部的農(nóng)村地區(qū)。在保障農(nóng)民的日常生活的同時(shí)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也推動了土地流轉(zhuǎn)制度的快速運(yùn)行，加速農(nóng)業(yè)規(guī)?；蟀l(fā)展。

4.加強(qiáng)對農(nóng)用土地的監(jiān)管

為了保障流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途，需要加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，明確受讓方的責(zé)任和懲罰標(biāo)準(zhǔn)。對于一些過度開采、耕種的行為要進(jìn)行教育、勸導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)戶、企業(yè)對于環(huán)境保護(hù)、社會可持續(xù)發(fā)展的意識，并嚴(yán)格監(jiān)管。

四、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

金沙縣安底鎮(zhèn)老場村、桃園村是貴州省國土廳高標(biāo)農(nóng)田整治項(xiàng)目，通過集中整治，徹底打亂了原有的土地面貌和地界，我中心抓住這一機(jī)遇，通過多種渠道聯(lián)系涉農(nóng)企業(yè)入駐，目前已有貴州省省級育苗企業(yè)金沙源隆林業(yè)專業(yè)合作社、金沙奇強(qiáng)蔬菜專業(yè)合作社和金沙太子參種植專業(yè)合作社在此地落戶，從2013年起三個(gè)企業(yè)在這里集中流轉(zhuǎn)土地2000余畝，農(nóng)戶獲土地流轉(zhuǎn)費(fèi)140余萬元，務(wù)工收入200余萬元，企業(yè)創(chuàng)收近千萬元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在家門口就能就業(yè)創(chuàng)收，一方面解決了農(nóng)民家里老人孩子無人照看的的現(xiàn)狀，另一方面為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了切實(shí)可行的案列。

總結(jié)

農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要的一環(huán)，改變原有個(gè)體農(nóng)戶小規(guī)模的落后生產(chǎn)方式，集中土地進(jìn)行工業(yè)化、先進(jìn)的管理，將會是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢。結(jié)合現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，找到解決方法。然后，通過政府、企業(yè)、農(nóng)戶各方面的努力，解決現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)問題，展現(xiàn)出作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國的優(yōu)勢。

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