事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范與監(jiān)督分析

孫家武

引言：統(tǒng)計(jì)是國(guó)家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)成為各事業(yè)科學(xué)決策與加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的重要工具和基礎(chǔ)手段。隨著科技地進(jìn)步和社會(huì)地飛速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)信息在社會(huì)中的需求進(jìn)一步提高，如何抓好事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督和信息作用，是能否帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用的重要條件。

一、統(tǒng)計(jì)工作的重要性

從宏觀角度上理解：統(tǒng)計(jì)工作是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控職能有效運(yùn)行的重要手段。從微觀角度上看：統(tǒng)計(jì)工作是各個(gè)事業(yè)單位強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作和進(jìn)行科學(xué)有效決策的重要工具和手段。新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作包括最大化的滿足國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位各級(jí)部門的需求，做好統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范和監(jiān)督，是一項(xiàng)涉及面廣并且復(fù)雜艱巨的工作?，F(xiàn)如今，事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作需要更好地朝向協(xié)調(diào)平穩(wěn)和健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

二、事業(yè)單位中，統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查的技術(shù)規(guī)范未公布，影響了統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象遵守一致

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)概念包括統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵和統(tǒng)計(jì)外延，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的重要組成部分?，F(xiàn)有資料中表明：除工資總額的構(gòu)成由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布和《關(guān)于不合格產(chǎn)品不計(jì)算產(chǎn)量產(chǎn)值的通知》（1978年12月17日）中對(duì)產(chǎn)量和產(chǎn)值的外延作出過(guò)排除性規(guī)定以外，絕大部分文獻(xiàn)并沒有作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)章進(jìn)行發(fā)布。在統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)中，《國(guó)家經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《三次產(chǎn)業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)》等其他文獻(xiàn)大多為內(nèi)部文獻(xiàn)，從不對(duì)外正式公布。因此，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象約束力不強(qiáng)的現(xiàn)象不利于統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的遵守和執(zhí)行，同時(shí)又諸多的行政爭(zhēng)議產(chǎn)生，影響了統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施的統(tǒng)一規(guī)范性。

（二）統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的規(guī)定不完整，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)行的權(quán)威性

立法的完整性是立法質(zhì)量的基本要求之一，同時(shí)也是對(duì)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的基本要求之一。其中，法律程序的完整是立法完整的重要內(nèi)容。 所謂法律程序完整，指法律能夠?qū)θ藗兊姆尚袨?、尤其是?zhí)法行為的時(shí)間、順序和方式作出足夠充足地規(guī)定，使人們?cè)谝婪ㄞk事時(shí)的確有所依據(jù)，避免出現(xiàn)“無(wú)法找到法律依據(jù)”的情況。在法律規(guī)定中，若缺少必要的程序環(huán)節(jié)，會(huì)給人們實(shí)施法律造成困難。國(guó)家的統(tǒng)計(jì)制度是我國(guó)統(tǒng)計(jì)法的重要實(shí)現(xiàn)載體之一，其法律程序必須做到完整。然而，當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況表明，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)制度缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的上報(bào)時(shí)間，及統(tǒng)計(jì)報(bào)表的報(bào)予機(jī)關(guān)作出直接明確的條文規(guī)定，并且沒有協(xié)調(diào)相關(guān)基層統(tǒng)計(jì)部門制定相關(guān)法律，因此，我國(guó)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度在程序規(guī)定上存在明顯的不完整問(wèn)題。這種現(xiàn)象使得在目前的實(shí)際工作中，不同事業(yè)單位和地區(qū)規(guī)定統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)的時(shí)間以及具體的內(nèi)容各不相同，一些地方對(duì)事業(yè)單位上報(bào)時(shí)間的規(guī)定僅僅是由村會(huì)計(jì)制定的。這將給統(tǒng)計(jì)執(zhí)法造成了很大的困難，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度執(zhí)行的權(quán)威性。

（三）統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為的抽象化實(shí)施，使調(diào)查程序上出現(xiàn)瑕疵

統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度是一種抽象的行政規(guī)范，這種行政規(guī)范并沒有將統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)直接同調(diào)查對(duì)象產(chǎn)生具體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，因此，具體的法律關(guān)系必須直接面對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)部門通過(guò)具體的告知行為才能產(chǎn)生。然而，實(shí)際操作中的具體情況非常復(fù)雜，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在布置統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)經(jīng)常通過(guò)抽象行為落實(shí)抽象行為，簡(jiǎn)單的說(shuō)是指：普發(fā)一個(gè)貫徹性文件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的布置，對(duì)于專門制作針對(duì)各個(gè)具體調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)調(diào)查事物的告知文書沒有依法送達(dá)，進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)際上并未具體落實(shí)到自然人和法人的頭上，造成了調(diào)查執(zhí)行程序在此環(huán)節(jié)上存在瑕疵，如果在此過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議現(xiàn)象，對(duì)調(diào)查對(duì)象提出的“未曾獲知自己在調(diào)查中的具體統(tǒng)計(jì)義務(wù)”的質(zhì)疑，統(tǒng)計(jì)部門將難以進(jìn)行強(qiáng)有力地舉證。

三、如何規(guī)范與監(jiān)督事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作

（一）拓寬統(tǒng)計(jì)信息索取來(lái)源，增強(qiáng)規(guī)范能力

傳統(tǒng)的事業(yè)單位統(tǒng)一信息的索取方式主要是由事業(yè)單位自身的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和部門完成，而在當(dāng)今的形勢(shì)下，這種僅僅通過(guò)一條路徑獲得信息的索取方式明顯顯得力不從心。同時(shí)，我國(guó)的各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位和社會(huì)組織之間尚待完善一種相互合作的服務(wù)的工作機(jī)制，這種合作機(jī)制的建立將推動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息資源的索取渠道的建設(shè)，并且為統(tǒng)計(jì)信息的開發(fā)利用方式提供了極大地應(yīng)用條件。

因此為了規(guī)范和監(jiān)督事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)一步的開展，事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)部門不但要加強(qiáng)自身建設(shè)，更要重視統(tǒng)計(jì)信息資源的渠道建設(shè)。進(jìn)一步充分地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，利用統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)作為信息來(lái)源渠道，例如：具有良好業(yè)務(wù)能力并且口碑良好的民間調(diào)查公司，與政府計(jì)算的統(tǒng)計(jì)或調(diào)查部門開展合作，同高等院校聯(lián)合力量，利用網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)調(diào)查手段等，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)統(tǒng)計(jì)信息獲取渠道，擴(kuò)寬各種信息來(lái)源方式。這樣既可以單一運(yùn)作，同時(shí)也可以采用多種方式結(jié)合的方法，其中，網(wǎng)絡(luò)力量的發(fā)展為統(tǒng)計(jì)工作的調(diào)查發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。具有信息真實(shí)準(zhǔn)確、獲取及時(shí)、便捷快速等一系列的優(yōu)勢(shì)，將事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作同現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)一步建設(shè)具有本單位特色的信息獲取平臺(tái)，隨時(shí)得到所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的運(yùn)行監(jiān)督

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是事業(yè)單位行政的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)點(diǎn)，一些工作都從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開始，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形式和趨勢(shì)的分析判斷，基本上全部依靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，依靠統(tǒng)計(jì)部門。沒有“測(cè)量”的結(jié)果，就如盲人摸象一般，沒有思考，沒有謀劃、沒有執(zhí)行、沒有控制，這樣很容易造成盲目行政的現(xiàn)象。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門都要緊緊圍繞著擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生等重點(diǎn)任務(wù)，大力強(qiáng)化對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，密切監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，注重調(diào)查研究，盡快掌握第一手資料，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息報(bào)送，提高重要數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)送頻率。深入開展統(tǒng)計(jì)分析研究工作，注重挖掘深層次、根本性的東西，注意發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展中帶有苗頭性、趨勢(shì)性的問(wèn)題，將問(wèn)題進(jìn)行超前預(yù)測(cè)，及時(shí)做好預(yù)警預(yù)報(bào)工作，提出應(yīng)對(duì)措施的具體建議，為個(gè)事業(yè)單位決定提供及時(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的參謀助手工作。

四、總結(jié)

目前，我國(guó)同國(guó)際信息系統(tǒng)構(gòu)建逐步完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性，極大程度上提高了統(tǒng)計(jì)工作的工作效率，加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)工作的預(yù)測(cè)和決策者兩方面的準(zhǔn)確性，使統(tǒng)計(jì)監(jiān)督擁有更加有利的技術(shù)保障。在接下來(lái)的建設(shè)中，各個(gè)事業(yè)單位可以進(jìn)一步在未使用統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的中小型事業(yè)單位推廣普及信息系統(tǒng)，將統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)資源平臺(tái)互聯(lián)，高效利用統(tǒng)計(jì)工作的管理和監(jiān)督水平。

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（作者單位：河北省清河縣職業(yè)技術(shù)教育中心）