關(guān)于進一步調(diào)整完善我國節(jié)假日制度的建議

內(nèi)容提要 本文首先提出了節(jié)假日制度安排的基本原則，然后根據(jù)清華大學假日制度改革課題組的調(diào)研，分析了我國現(xiàn)行節(jié)假日制度安排特別是挪用公休日拼湊黃金周和小長假的弊端，指出“‘黃金周促進旅游收入增長”純粹是一種錯覺，進而提出了完善節(jié)假日制度安排的兩個可供選擇方案。

關(guān)鍵詞 法定節(jié)假日 公休日 帶薪休假 黃金周 小長假

〔中圖分類號〕F1231 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2014）07-0022-08

一、完善節(jié)假日制度的基本原則

清華大學假日制度改革課題組在認真討論的基礎(chǔ)上，參加討論的有：清華大學假日制度改革課題組負責人蔡繼明教授；北京第二外國語學院旅游科學研究所原所長、國務院特殊津貼專家王興斌教授；中國旅游學院休閑經(jīng)濟研究中心主任魏翔副教授；清華大學社會科學學院歷史系劉曉峰教授；清華大學社會科學學院經(jīng)濟學研究所副所長王勇副教授；清華大學政治經(jīng)濟學研究中心副秘書長靳衛(wèi)萍博士；廈門大學經(jīng)濟學院江永基博士；清華大學社會科學學院博士、鄭州商品交易所研究人員李亞鵬；清華大學社會科學學院經(jīng)濟學博士生王成偉、熊柴、杜幗男、陸銘、高宏；清華大學社會科學學院經(jīng)濟學碩士生關(guān)林、劉媛；清華大學政治經(jīng)濟學研究中心理事會副秘書長姜寧。根據(jù)2006年課題組成立以來的研究成果，認為進一步調(diào)整和完善我國節(jié)假日制度，應堅持如下五個基本原則：

1簡易可行、有規(guī)可循

假日制度的安排不能過于復雜，應該在每年發(fā)布的日歷上明確標出，一目了然，簡單易行。國家如果調(diào)整具體放假方式，應遵循一定規(guī)則，并廣泛告知公眾，使大家根據(jù)已知規(guī)則自然就能推算出未來節(jié)假日的安排。

2減少集中放長假的安排

除了春節(jié)這個中華民族最重要的傳統(tǒng)節(jié)日之外，一年中不宜再安排其他全國統(tǒng)一集中的長假，否則必然造成交通堵塞、旅游景區(qū)人滿為患、餐飲住宿供不應求并導致價高質(zhì)低、旅游資源被掠奪式開發(fā)。

3不宜挪用雙休日拼湊小長假和長假

雙休日的設置是為了在連續(xù)工作5天之后，為職工提供一個休閑的時段，以便勞動者恢復腦力、體力和心力，以保證下一周精力充沛地投入5天工作日。挪用雙休日拼湊小長假和黃金周，接踵而來的必然是超過5天甚至7-8天的工作日，這會打亂職工正常的工作-休閑節(jié)奏，對職工的身心健康造成不良影響。

4增強節(jié)假日的社會、政治和文化內(nèi)涵

一國的節(jié)假日承載著民族傳統(tǒng)文化和社會習俗，反映著國民和國家的價值取向。要在我國的節(jié)假日制度中融入更多的社會、政治、文化元素，避免將節(jié)假日的功能單一化為假日經(jīng)濟或黃金（旅游）周。隨著國民經(jīng)濟的增長和勞動生產(chǎn)率水平的提高，法定節(jié)假日總量可以適當增加，但一是不宜過多，二是重點應分配給傳統(tǒng)民俗節(jié)日。

5.強力推行帶薪休假制度

帶薪休假是目前國際上普遍推行的假日制度。人們普遍有休長假的愿望，以便滿足長途旅行和探親的需求。只有推行帶薪休假，才能一方面滿足公眾對長假的需要，另一方面避免全國集中統(tǒng)一放假造成的交通堵塞和人滿為患。

二、現(xiàn)行節(jié)假日制度的利弊分析

正是根據(jù)上述五項基本原則，清華大學假日制度改革課題組于2007年提出改革節(jié)假日制度的建議，并大部分被國務院采納，由此形成了2008年全國節(jié)日及紀念日放假方法的調(diào)整，拆分了五一“黃金周”，把節(jié)省的2天法定假日分配給了清明節(jié)和端午節(jié)，同時增加了1天法定假日給了中秋節(jié)，春節(jié)的3天法定假日雖然沒變，但提前到除夕放假，實際上使除夕變成了法定節(jié)假日，另外國務院頒布了職工帶薪年休假的實施辦法，使得1995年便寫進勞動法的職工帶薪休假制度開始在全國推行。2008年節(jié)假日調(diào)整的最大亮點是闊別已久的諸多傳統(tǒng)節(jié)日作為法定節(jié)假日回到了民眾當中，充分反映了民眾的意愿和價值取向，同時取消了五一“黃金周”，減少了集中統(tǒng)一放假的負面影響。但是，由于2008年形成的新假日制度不僅沿襲了過去8年挪用雙休日拼湊十一黃金周的方法，而且通過挪用雙休日，把清明、中秋、端午、五一、元旦5個為期1天的法定節(jié)假日拼湊成為期3天的小長假，由此形成的弊端越來越顯露出來。

1.從公眾的角度看，現(xiàn)行節(jié)假日制度的弊端

其一是集中放假導致公眾集中出行，造成交通堵塞，餐飲住宿供不應求，旅游景區(qū)人滿為患，價格飛漲，服務質(zhì)量下降，游客滿意度下降。也許有人認為，十一“黃金周”之所以擁堵，是因為2008年以來取消了五一“黃金周”，致使原本該在五一“黃金周”出行的游客被迫與十一“黃金周”的游客合流了。實際情況是，即使在五一“黃金周”與十一“黃金周”并存時，兩個“黃金周”同樣擁堵，而且2008年以來十一“黃金周”出行人數(shù)的增長率從未超過五一“黃金周”存在時的2002年（36.2%）。不僅如此，仔細分析2008年以來十一“黃金周”出行人次的結(jié)構(gòu)就會發(fā)現(xiàn)，其中超過8成的游客是一日游或本地周邊游，他們的出游完全可以借助雙休日實現(xiàn)，之所以選擇十一“黃金周”出行，完全是因為他們的4個雙休日被人為地挪到了國慶節(jié)前后，是被動或被迫出行。進一步說，在我國這樣一個人口大國國情下，即便再增加1～2個7天長假也未必能解決集中放長假期間旅游、休閑供不應求的嚴重狀況。特別是到基本實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后，城鎮(zhèn)人口將達10億以上，即使增加幾個長假，擁堵將一樣嚴重。

其二是挪用雙休日，打亂了勞動者正常的工作和休息節(jié)奏。我國的法定節(jié)日一共7個，總共放假11天，其中國慶節(jié)和春節(jié)各放3天，清明、中秋、端午、五一和元旦各放1天。但國務院每年的放假安排，卻通過挪用雙休日，把為期1天的5個法定節(jié)日拼湊成連休3天的5個小長假，把為期3天的2個法定節(jié)日，拼湊成連休7天的2個黃金周，這樣11天的法定節(jié)假日似乎就變成了29天，實際上超出法定節(jié)假日的18天，是挪用或借用了9周雙休日。這種挪用雙休日調(diào)假的結(jié)果，既導致部分公眾出現(xiàn)了假日綜合癥，又造成長假后連續(xù)工作7天而出現(xiàn)過度的疲勞，造成了工作效率的低下。

其三是全國假日辦調(diào)假沒有規(guī)則，往往與公眾的預期不一致，并且造成工作休息時間的零碎分割。以2012年的十一“黃金周”為例：從9月16日起，全國先后施行工作3天休息3天、工作6天休息1天、工作2天休息7天和工作5天休息1天的調(diào)休安排，打破了原有的工、休節(jié)奏。不僅如此，《國務院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定（1995年修正）》第三條規(guī)定：職工每日工作8小時、每周工作40小時；第六條規(guī)定：任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間，因特殊情況和緊急任務確需延長工作時間的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；第七條規(guī)定：國家機關(guān)、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。近年來很多公眾也在質(zhì)疑：國務院挪用雙休日拼湊小長假和黃金周是否有法律依據(jù)？

其四是把十一國慶節(jié)變成了黃金（旅游）周，沖淡了國慶節(jié)日氣氛，不利于國民掛國旗、唱國歌，緬懷共和國先烈，抒發(fā)愛國主義情懷。

2.從企業(yè)、行業(yè)和整個國家經(jīng)濟社會的發(fā)展看，現(xiàn)行節(jié)假日制度的弊端

第一，“黃金周”期間旅游業(yè)要滿足涉及四億多人次集中出行的市場需求，必須大幅度擴大生產(chǎn)能力，但任何一個部門都不可能百分之百的滿足這種大規(guī)模的市場突發(fā)需求。否則，“黃金周”過后，生產(chǎn)能力就會嚴重過剩，造成極大浪費，這對于任何一個企業(yè)、一個行業(yè)來說都是忌諱的。在沒有黃金周之前，旅游供給常年候的相對穩(wěn)定性與旅游需求不同時段的波動性之間的矛盾，主要是由于自然氣候造成淡旺季的波動，也與人們的傳統(tǒng)習俗相關(guān)，如西方的圣誕節(jié)與東方的春節(jié)等。而五一和十一 “黃金周”把全民的休假時間人為地集中在兩個為期7天的長假內(nèi)，這就使旅游供需之間矛盾超常突顯，“黃金周”的擁堵就是這個矛盾的顯現(xiàn)，導致著名景區(qū)超負荷的接待與經(jīng)營，加速資源的損耗、環(huán)境的破壞；同時導致休閑/旅游價格暴漲與質(zhì)量下降，并誘發(fā)不安全因素增加；長假期間的客流集中、價格暴漲與節(jié)后的游客稀少、價格大跌，企業(yè)經(jīng)營效益大起大落；“黃金周”期間的供不應求與“黃金周”前后的供過于求周而復始、反復循環(huán)，長此下去將會損傷休閑/旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源、環(huán)境、消費和經(jīng)營基礎(chǔ)。

第二，“黃金周”期間，國內(nèi)旅游行業(yè)收入雖然大幅度增加，但其他行業(yè)受到的負面影響也非常明顯，比如制造業(yè)和建筑業(yè)，以及外匯、股票、期貨等市場交易、進出口貿(mào)易、會展還有入境旅游等方面，都會受到嚴重影響。顯然，考察“黃金周”對國民經(jīng)濟的影響，不能只考察旅游業(yè)一個部門，還應該綜合考察黃金周對所有部門的正負影響。

第三，“黃金周”期間游客的集中出行，必然對旅游景區(qū)造成嚴重的破壞，影響旅游資源可持續(xù)開發(fā)利用。不能只看“黃金周”期間旅游部門千百億的收入，而忽略在“黃金周”中付出的代價。建議國家旅游局、國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局對這方面做全面調(diào)查，憑借扎實可靠的數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟角度，分析“黃金周”制度的實際影響。

第四，“黃金周”對勞動生產(chǎn)率和工作、學習效率造成了嚴重的負面影響。此前北京大學的汪丁丁教授測算了一下十一“黃金周”的經(jīng)濟損失，他指出“黃金周”的影響并非只有7天。假期臨近時，人心浮動，要考慮如何拼假，出行計劃等；經(jīng)過七天長途奔波，還需要收心工作，恢復體力，前后算起來大概是十天，這樣勞動生產(chǎn)率會受到影響?，F(xiàn)在“黃金周”出行人群中，有近2億從事一線勞動的年輕人，按1天創(chuàng)造100元價值計算，10天損失兩千億，這還是保守估計。另外，還需考慮到集中出行對相關(guān)基礎(chǔ)設施破壞等因素，比如說，故宮最大游客接待量才6萬，但去年“十一”假期，故宮一天的接待量就高達18萬人次，由此必然造成對歷史文化遺產(chǎn)的嚴重破壞，而這種損失旅游部門恐怕從來沒有計算過。

3.所謂“黃金周”促進旅游收入增長，純粹是一種錯覺

其實，“黃金周”制度自實行之日起，其對國民經(jīng)濟的拉動作用并沒有像人們所想象的那么大，“黃金周”對旅游業(yè)收入的正效應被夸大或被誤解了。因為旅游業(yè)和統(tǒng)計部門只強調(diào)了每年“黃金周”的出行人次和旅游收入與上一年相比增加了多少，而沒有注意或有意掩蓋全年的旅游收入同比增加了多少，更沒有對比實行“黃金周”后與實行黃金周前旅游收入增長率的變化。從圖1可以看出，1999年實行“黃金周”之前的13年中，國內(nèi)旅游收入復合增長率為28.75%，而1999年實行“黃金周”以后的13年中，國內(nèi)旅游實際收入復合增長率為17.81%，前后相差了近11個百分點。2008年五一“黃金周”取消之后，國內(nèi)旅游收入增速反而有一定程度的提升，這表明，“黃金周”的所謂正效應，完全是一種錯覺！

因為在1999年面對東亞金融危機的同時，國民的消費結(jié)構(gòu)正待升級（由衣食住轉(zhuǎn)向“行”），所以“黃金周”能夠發(fā)揮一時的刺激作用，而今天在面對金融危機的同時，內(nèi)需不足的主要原因是居民收入乃至消費在國民收入中所占的比例偏低。對絕大多數(shù)居民來說，不是有錢沒時間旅游消費，而是有時間消費但囊中羞澀：雖有存款，但有住房、醫(yī)療、子女入學以及失業(yè)和退休的后顧之憂，所以“黃金周”的恢復于事無補，反而會重蹈人滿為患、對旅游資源掠奪式經(jīng)營的覆轍。因此認為：“黃金周”作為一種休閑或者休假的制度安排，從來不能也不應該作為刺激消費的工具。

事實上，“黃金周”期間旅游收入的增加僅僅是旅游消費的集中，是一種時間上的轉(zhuǎn)移，對全年旅游收入的增加并無實質(zhì)性的貢獻。作為拉動經(jīng)濟增長的重要動力，居民消費增長的最終源泉來自于居民收入，同樣，居民旅游消費量最終也取決于居民的收入水平。永久收入消費理論表明，理性的消費者會在其消費期界范圍內(nèi)平滑其消費量，而消費量則完全取決于消費者的終生（或在其消費期界內(nèi)的）收入水平；在消費者的收入是既定的情況下，消費者在某一時期的集中性高額消費必定是未來消費量的一種轉(zhuǎn)移，集中性高額消費并沒有提高消費者在整個消費期界內(nèi)的消費總額，只是一種時間上的轉(zhuǎn)移。無論是旅游性消費還是其他消費，都與居民的收入緊密相關(guān)，而在收入水平一定的情況下，旅游及其他消費支出也相對穩(wěn)定。集中性休假的確有利于促進居民在“黃金周”期間的旅游及其他消費，但這些被提前透支的消費必定會相應地減少消費者在此后的旅游及其他消費計劃，從全年范圍來看，總體消費量并不因集中性休假制度的存在而增加，二者沒有因果關(guān)系。

圖2所描述的1985～2012年我國城鎮(zhèn)居民可支配收入、城鎮(zhèn)居民消費水平以及國內(nèi)旅游業(yè)收入的變化曲線，進一步表明“黃金周”對國內(nèi)旅游收入并沒有明顯的拉動作用，因為在劃分黃金周有無和多少的兩條垂直線前后曲線的斜率沒有明顯的變化，這也就意味著國內(nèi)旅游收入、城鎮(zhèn)居民消費支出和城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長率沒有明顯的變化，而國內(nèi)旅游收入與城鎮(zhèn)居民消費支出和可支配收入的變動卻是高度正相關(guān)的。

根據(jù)對1999年以來所有“黃金周”和包括《國民旅游休閑綱要》等假日政策的效應分析發(fā)現(xiàn)：“黃金周”和假日政策（在7天窗口期和3天窗口期）對資本市場無顯著影響。也就是說在窗口期內(nèi)，“黃金周”和假日政策都沒有使旅游板塊、零售板塊和制造業(yè)板塊產(chǎn)生非正?；貓舐?。相反2012年十一“黃金周”以來，政府推出的高速免費和旅游消費券政策對相關(guān)的資本市場卻產(chǎn)生了明顯的正效應。這進一步說明，目前制約國內(nèi)消費市場的主要是收入因素，而不是閑暇時間。

三、調(diào)整和完善節(jié)假日制度的兩個可供選擇方案

1.方案I

（1）不再挪用任何雙休日拼湊小長假和“黃金周”，而推行長周末。國外的長周末與我國的小長假不同：我國的小長假是以法定節(jié)假日為軸心挪到雙休日拼湊而成的3天連休日；國外的長周末是以雙休日為軸心與法定節(jié)假日自然形成的3天連休日。

（2）將原有的11天法定節(jié)假日增加到13天，增加的2天法定假日分配給春節(jié)，使春節(jié)原定3天的法定節(jié)假日延長到5天。如果除夕出現(xiàn)在周六、周日、周一，自然與本周和上周或下周4個雙休日連休9天；如果除夕出現(xiàn)在周二、周三、周四、周五，則與本周雙休日自然連休7天。

（3）將十一國慶節(jié)3天法定節(jié)假日減少到1天，將節(jié)省出的2天法定假日分別分配給重陽節(jié)和元宵節(jié)。元宵節(jié)是農(nóng)歷新年的第一個月圓之夜，象征著春天的到來，人們吃元宵、賞花燈、猜燈謎，以示祝賀。元宵節(jié)歷史悠久，各民族各地區(qū)都有各自豐富多彩的文化習俗，傳統(tǒng)社會的元宵節(jié)是城鄉(xiāng)重視的民俗大節(jié)，在城市元宵喧鬧尤為熱烈，它體現(xiàn)了中國民眾特有的狂歡精神，可以說是中國的狂歡節(jié)，老北京最熱鬧的節(jié)日不是春節(jié)，而是元宵節(jié)；元宵燈節(jié)期間，又是男女青年與情人相會的時機，所以元宵節(jié)也可以說是地道的中國情人節(jié)。

（4）清明、中秋、端午、重陽、元宵節(jié)、五一、十一、元旦這8個為期1天的法定節(jié)假日若出現(xiàn)在周五、周六、周日、周一，自然與雙休日形成連休3天的長周末。根據(jù)測算未來2014～2043年的30年數(shù)據(jù)中，這8個節(jié)日每年出現(xiàn)在周五、周六、周日、周一的次數(shù)是4.4，也就是說平均每年能有4.4個長周末，占這8個節(jié)假日的55%。若將五一勞動節(jié)改為每年五月第一個周一，考慮到我國的傳統(tǒng)節(jié)日大都與節(jié)氣和農(nóng)歷有關(guān)，不宜變動日期，而五一勞動節(jié)本是個紀念性節(jié)日，將五月一日的勞動節(jié)改為五月的首個星期一，并不影響其政治意義，正如同我們用7月1日作為建黨紀念日，實際中國共產(chǎn)黨并非1921年7月1日成立。這樣又自然形成一個長周末，使每年長周末的次數(shù)增加到4.83，占8個節(jié)假日的60.42%。

（5）雖然雙休日不再挪動，但為期1天的法定節(jié)假日若出現(xiàn)在周二或周四，地方政府可以自行決定是否要求機關(guān)企事業(yè)單位借用1天帶薪假，分別與前后雙休日連休4天。

說明：方案I是一個改革力度相對較大也是比較合理的方案。

首先，該方案使法定假日總量增加了2天，既在一定程度上滿足了公眾增加假日總量的要求，又不會對經(jīng)濟社會產(chǎn)生較大的負面影響，因為從除夕到正月十五元宵節(jié)，人們大都沉浸在過年的氣氛中，從政府到企事業(yè)單位，工作效率和勞動生產(chǎn)率都比較低，這個期間多休兩天假，對國民經(jīng)濟和各行各業(yè)的運行不會產(chǎn)生太大沖擊。

其次，該方案既保留了原有法定節(jié)假日的設置，又終止了挪用雙休日的做法，即使是春節(jié)連放7天或9天，也不必再挪用任何雙休日，這對于迷戀黃金周和反對挪用雙休日拼湊黃金周的兩種對立的公眾來說，無疑是一個折中的方案，同時也滿足了許多公眾延長春節(jié)假期的要求，容易得到多數(shù)人的贊成。

再次，該方案增加了重陽節(jié)這個傳統(tǒng)節(jié)假日，有助于弘揚中華民族敬老尊老的傳統(tǒng)。2013年全國人民迎來了第一個作為法定老年節(jié)的重陽節(jié)，但這只是一個紀念性節(jié)日，只有將重陽節(jié)確定為1天法定節(jié)假日，才能保證年輕的子女有較充足的閑暇時間為老年人過節(jié)。該方案還將元宵節(jié)確定為法定節(jié)假日，使人們在度過了7～10天的春節(jié)長假之后，經(jīng)過5天的工作恢復，可以再過一個元宵節(jié)，由此也就意味著春節(jié)過完了，該正式開始新一年（農(nóng)歷年）的工作了。

又次，該方案將十一“黃金周”徹底拆散，使之變成了為期1天的法定節(jié)假日，這就使十一恢復了國慶節(jié)的本來面目，其政治意義不言而喻。④一位名叫東平的網(wǎng)友來信說：“現(xiàn)在國慶節(jié)偌大的一個縣、地級市卻看不到幾面國旗，僅有的幾面也就是機關(guān)一直掛著的，并不是為國慶特意懸掛的。整個城市沒有一點節(jié)日氣氛。連慶祝國慶的標語都看不到?，F(xiàn)在的節(jié)假日一不是休息，二不是慶祝，而是旅游”。世界上絕大多數(shù)國家的國慶日都是1天法定假日，反而突出了國慶的氛圍。

最后，如果為期1天的法定節(jié)假日出現(xiàn)在周二或周五，地方政府可以自行決定要求政府機關(guān)和企事業(yè)單位借用1天帶薪休假分別與前后兩個周末連休4天；同樣地，如果除夕出現(xiàn)在周二或周五，地方政府可以自行決定要求政府機關(guān)和企事業(yè)單位借用1天帶薪休假分別與前后兩個周末連休10天。當然，股市等金融部門，可以根據(jù)本行業(yè)的特點適時開業(yè)。

2.方案II

（1）和方案I-（1）一樣，不再挪用任何雙休日拼湊小長假和“黃金周”，而推行長周末。

（2）和方案I-（2）一樣，將原有的11天法定節(jié)假日增加到13天，增加的2天法定假日分配給春節(jié)，使春節(jié)原定3天的法定節(jié)假日延長到5天，具體的放假辦法與方案I相同。

（3）十一國慶節(jié)仍保留3天法定假日，無論10月1日出現(xiàn)在一周的哪一天，都會與本周或上周的雙休日自然形成為期5天的中長假。國慶節(jié)那一天，可以放在3天法定假日的第1天，也可以放在第2天或第3天。

（4）清明、中秋、端午、元旦如果出現(xiàn)在周五、周六、周日、周一，自然形成為期3天的長周末。根據(jù)對未來30年的測算，其概率大概是2.3次。若將五月一日勞動節(jié)改為每年五月第一個周一，這樣又自然形成一個長周末，加上前面的2.3，全年總計3.3個長周末。

（5）雖然雙休日不再挪動，但為期1天的法定節(jié)假日若出現(xiàn)在周二或周四，地方政府可以自行決定是否要求機關(guān)企事業(yè)單位借用1天帶薪假，分別與前后雙休日連休4天。

說明：方案II是一個相對溫和、折中和保守的改革方案。方案II與方案I的不同在于，方案II雖然不再拼湊十一“黃金周”，但仍然保留了十一為期3天的法定節(jié)假日，從而可以和前后兩周的雙休日自然形成連休5天的中長假，這在一定程度上還是照顧到了那些需要長假但又不能完全享受帶薪假勞動者的需要。④但是，由此也就使得十一國慶節(jié)的政治意義仍然沒有凸顯，而重陽節(jié)和元宵節(jié)這兩個重要的傳統(tǒng)節(jié)日沒有變成法定節(jié)假日。顯然，如果同時采取有效措施加大落實帶薪休假的力度，方案I可能是最佳的改革方案。而無論采取上述哪一種方案，只要確定并公布了放假規(guī)則，國務院就無需每年再為下一年頒布具體的放假辦法，公眾也就有規(guī)可循，可以自行推算節(jié)假日的安排。

四、強力推行帶薪休假制度

1.全國假日辦的民意調(diào)查為什么會出現(xiàn)投票悖論

全國假日辦一項民意調(diào)查顯示，雖然超過8成參與投票的網(wǎng)民對目前挪用雙休日拼湊十一“黃金周”和其他小長假的放假方式表示不滿意，但涉及是否取消十一“黃金周”和小長假時，卻只有近6成的網(wǎng)民表示贊成取消。之所以出現(xiàn)這種投票悖論，主要原因是帶薪休假沒有得到很好的落實。反對取消“黃金周”和小長假的網(wǎng)民也并非贊成挪假式休假，也同樣抱怨“黃金周”的擁堵，但在帶薪休假沒有得到很好落實之前，他們只能退而求其次，也就是說，他們選擇黃金周和小長假是不得已而為之。那些呼吁恢復五一“黃金周”的民眾也大體出于這種糾結(jié)的心理。所以，加大落實帶薪休假的力度，是消除上述矛盾的根本途徑。

2.帶薪休假是國際通行的行之有效的放假辦法

政府安排國民休假既要保障國民的自主休假權(quán)，又要“錯開休假”，避免集中休閑的弊端，保障企事業(yè)單位正常運作與社會平穩(wěn)運行。只有實行帶薪休假才能錯開休假，“帶薪休假與錯開休假”是國際慣例。1982年8月在墨西哥舉行的世界旅游會議上通過的《阿卡普爾科文件》提出：“各國的責任不能局限于僅僅承認這一權(quán)利，而應創(chuàng)造實際的和恰當?shù)臈l件，讓那些享有假日的人更有效地享受”，“應該做出實質(zhì)性努力錯開休假時間”。1985年9月世界旅游組織全體大會通過的《旅游權(quán)利法案和旅游者守則》，要求各國政府“采取措施，特別是通過更好地分配工作和娛樂時間，建立和改善年度帶薪休假制度和錯開休假日期，以及特別注意青年、老年和殘疾人等旅游手段，使每個人都能參加國內(nèi)和國際旅游?！?/p>

3.帶薪休假并非發(fā)達國家的專利

上世紀七、八十年代后，韓國、新加坡、泰國、印度、巴西和阿根廷等國以及我國的香港、臺灣、澳門地區(qū)也先后實行了這一制度。2012年我國人均GDP已達到6000美元，扣除美國的物價變動因素，2012年的6000美金相當于1980年2620美金，也遠遠超過了那些國家不到1900美元的水平。1973年新加坡人均GDP為1895美元，1977年的阿根廷為1950美元，1979年的巴西為1740美元，1983年的韓國為1969美元。應該說，我國實行帶薪休假的條件已基本具備。從成本角度看，如果說落實帶薪休假會增加一些企業(yè)成本和社會成本，但實行這種挪用雙休日拼湊小長假和黃金周的放假方式增加的企業(yè)成本和社會成本更大，兩害相權(quán)當然要取其輕；從收益角度看，目前這種挪用雙休日拼湊小長假和黃金周的放假方式只能增加個別企業(yè)和行業(yè)短期收入，而推行帶薪休假制度則能大幅度提高公民的閑暇收益并有利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，兩利相權(quán)當然要取其重。

4.具體措施和機制設計

這里著重提出三條應該是行之有效的措施：

其一，國務院要把落實帶薪休假作為一項重要的民生工程列入每年的政府工作報告。

由國家統(tǒng)計局年內(nèi)對我國帶薪休假落實的現(xiàn)狀做一全面調(diào)查，年初國務院政府工作報告要在此基礎(chǔ)上，確定新一年帶薪休假落實目標（落實程度提高的百分比），來年總結(jié)政府工作時，要考核該目標實現(xiàn)的程度，如同確定和檢查GDP增長率一樣。中央政府這樣做了，地方政府就會上行下效，再加之領(lǐng)導干部帶頭休帶薪假，媒體積極配合，及時表揚帶薪休假落實好的地方政府和官員，例如，陜西省要求從2013年起，各單位在不影響正常工作的情況下，必須安排職工分期分批進行帶薪休假，讓所有職工每年都能享受到一次帶薪休假的機會。各單位年初都要拿出安排職工休假的方案，有關(guān)部門將督查各單位對職工帶薪休假的落實情況。對于確因特殊情況又經(jīng)本人同意不安排休假的，要嚴格按照職工日工資收入的3倍支付年休假工資報酬，依法保障每個職工都充分享受到帶薪休假的權(quán)利；2012年蘇州下達《市委市政府關(guān)于安排機關(guān)干部年休假有關(guān)問題的通知》；2013年四川出臺重災區(qū)干部減壓措施、實行強制休假落實帶薪休假；山東省政府也出臺了《關(guān)于組織實施機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假若干問題的意見》。媒體應該大力宣傳這些率先落實帶薪休假制度的地方政府。曝光和批評落實不好的地方政府和官員，人大和政協(xié)加強法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，工會切實負起責任，應憑借各方的共同努力，將帶薪休假制度切實實行。

其二，要賦予職工集體訴訟的權(quán)利。

集體訴訟的主要優(yōu)點在于，除了首席原告外，其他受害者都不需要直接參加訴訟，甚至都無需知道有這樣一個訴訟案的進行。一旦賠償額確定，各個受害人都會按照比例得到賠償額。并且，任何不愿參加集體訴訟的成員必須親自申請退出，否則就算是自動參訴。這樣打一個官司，就不需要很多人參與，律師只需要和首席原告交涉就可以了，也就極大的降低了協(xié)調(diào)成本。

集體訴訟的優(yōu)點還在于，勝訴才收費，或者叫“訴訟風險”制收費，部分訴訟費用先由首席原告支付，而其他分散的受害者都不需要支付任何費用。這就極大降低了勞動者打官司的成本。并且，由于集體訴訟的標的額足夠高，采證較為容易，從而使得律師有積極性主動為勞動者打官司。這就為尋求律師的法律幫助提供了空間。因此，這種具有懲罰性質(zhì)的事后訴訟機制可以使企業(yè)主動為勞動者安排帶薪休假，是一種較為可行的制度安排。休假權(quán)與勞動權(quán)不可分割，《勞動法》中已規(guī)定職工享有帶薪休假的權(quán)利。 在法律關(guān)系基礎(chǔ)上建立起平等、互利、協(xié)調(diào)的勞資關(guān)系，是實行帶薪休假制的關(guān)鍵。建議在《勞動合同法》中明確規(guī)定，把職工帶薪休假的條款與“五險一金”一同列入“勞動合同”，為職工享受帶薪休假權(quán)利提供法律保障。

其三，在全國范圍內(nèi)實行帶薪休假旅游消費券制度，實現(xiàn)利益相關(guān)各方共贏。

（1）由財政部、民政與社會保障部、國家旅游總局、全國總工會共同設立全國帶薪休假福利基金，其資金來源于國家旅游稅收收入的返還，以及重要旅游地區(qū)新增旅游收入的提成以及旅游相關(guān)交通部門的捐獻（如機票或車票優(yōu)惠券）等渠道。

（2）帶薪休假福利基金包括兩部分，一是旅游消費券基金，二是企業(yè)獎勵基金。旅游消費券基金用于發(fā)給帶薪休假的職工，企業(yè)獎勵基金用于獎勵執(zhí)行帶薪休假的企業(yè)，結(jié)構(gòu)上應該以旅游消費券基金為主。

（3）由國家旅游局牽頭，全國總工會會同重要旅游景點城市財政部門，參照我國勞動者就業(yè)人數(shù)以及相對應的應休帶薪假期總天數(shù)，確定一個旅游消費券的總規(guī)模和地域結(jié)構(gòu)。

（4）由工會的各級組織落實向各企事業(yè)單位發(fā)放帶薪休假的旅游消費券。

（5）最終由企事業(yè)單位的工會發(fā)給休假職工，并且尊重員工的選擇（如休假期間不愿進行旅游，可自行轉(zhuǎn)讓旅游消費券）。企業(yè)可以制定較為靈活的發(fā)放辦法，用于表揚突出的職工，同時對領(lǐng)取消費券的休假職工進行登記，報上一級工會組織。

（6）全國總工會及其地方機構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)執(zhí)行帶薪休假的情況，從企業(yè)獎勵基金中提取資金，對企業(yè)進行獎勵。

作者單位：清華大學社會科學學院

責任編輯：韓海燕