低成本運(yùn)行，高安全保障

王清晨

解決體系孤島問(wèn)題，強(qiáng)化績(jī)效整體作用

實(shí)現(xiàn)安全管理體系一體化是航空公司獲取最佳安全績(jī)效，減少管理成本，提高系統(tǒng)效能和資源利用率的重大管理舉措。春秋航是國(guó)內(nèi)唯一一家實(shí)現(xiàn)了SMS和SeMS一體化管理體系的航空公司，涵蓋了SMS四大支柱和SeMS四個(gè)子體系的十大安全管理機(jī)制，包括安全責(zé)任、目標(biāo)控制、安全信息、風(fēng)險(xiǎn)管理、規(guī)章建設(shè)、監(jiān)督審核、安全教育、系統(tǒng)評(píng)價(jià)、安全績(jī)效和應(yīng)急救援等機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了安全與安保活動(dòng)統(tǒng)籌兼顧，達(dá)到了六個(gè)“統(tǒng)一”。

解決投入比重問(wèn)題，強(qiáng)化績(jī)效落實(shí)基礎(chǔ)

安全投入是保障安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，不僅是成本，更是效益。春秋航雖然低成本運(yùn)行，但在安全投入上絕不打折扣，不僅有利于安全保障的優(yōu)先投入，還有利于安全提升的重點(diǎn)投入。春秋航在民航局每年組織進(jìn)行的民航企業(yè)安全保障財(cái)務(wù)考核（包括安全保障能力指標(biāo)、安全保障程度指標(biāo)、企業(yè)誠(chéng)信指標(biāo)）中，截至2012年已連續(xù)4年在42家公司中得分排名前三。

在設(shè)施設(shè)備和技術(shù)方面，春秋航投資2個(gè)多億建設(shè)模擬機(jī)培訓(xùn)中心，占地30畝，一期建設(shè)6個(gè)模擬機(jī)機(jī)位，可滿足150架機(jī)隊(duì)訓(xùn)練，將于2014年8月投入使用；投資近5億用于維修機(jī)庫(kù)的土地規(guī)劃、機(jī)庫(kù)建筑及購(gòu)買設(shè)備；41架飛機(jī)中34架裝有無(wú)線QAR（今后引進(jìn)的飛機(jī)皆有）；具備CAT II類、RNP APRH、CDFA和RNAV-5運(yùn)行資質(zhì)；投入400多萬(wàn)元用于EFB；自主開發(fā)FOC系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)、飛行準(zhǔn)備系統(tǒng)、安全質(zhì)量管理網(wǎng)、離港系統(tǒng)、智慧客艙、智慧地服等，其中14個(gè)安全生產(chǎn)用電子系統(tǒng)獲得了專利申請(qǐng)。

春秋航在2013年安全生產(chǎn)專業(yè)人員培養(yǎng)、能力保持和素質(zhì)提高的投入達(dá)4千2百多萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)核心隊(duì)伍的安全獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)4千余萬(wàn)元，安全教育與宣傳活動(dòng)投入60多萬(wàn)元，對(duì)安全績(jī)效的改進(jìn)起到了良好的激勵(lì)作用。

解決責(zé)任資質(zhì)問(wèn)題，強(qiáng)化績(jī)效核心功能

春秋航建立了安全責(zé)任清單和資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制，制定了與安全績(jī)效管理機(jī)制相匹配的差錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)/偏差標(biāo)準(zhǔn)（包括飛行類/維修類/運(yùn)控類/客艙類/空防類/地服類/危險(xiǎn)品類/車輛類/食品類/信息安全類10大類差錯(cuò)和安全管理類/規(guī)章文件類/資質(zhì)管理類/業(yè)務(wù)管理類/行政管理類5大類偏差），安全重大事宜掛牌督辦制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定、安全績(jī)效積分測(cè)評(píng)規(guī)定（包括結(jié)果型、行為型/過(guò)程型、任務(wù)型三大類80多項(xiàng)），結(jié)合年度安全目標(biāo)，通過(guò)可測(cè)量形式，對(duì)安全責(zé)任點(diǎn)進(jìn)行“過(guò)程必控制、績(jī)效必量化、問(wèn)題必明確、責(zé)任必落實(shí)”。

春秋航已連續(xù)8年完成了局方下發(fā)的安全指標(biāo)，近3年來(lái)萬(wàn)小時(shí)嚴(yán)重差錯(cuò)率連續(xù)下降達(dá)10%以上，年度確定的重點(diǎn)安全工作任務(wù)完成率達(dá)83%以上。

解決信息平臺(tái)問(wèn)題，強(qiáng)化績(jī)效系統(tǒng)監(jiān)測(cè)

2012年初，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、評(píng)估，本著“功能齊全、系統(tǒng)規(guī)范、重點(diǎn)突出、實(shí)用好用、易于擴(kuò)展”的原則，春秋航自行設(shè)計(jì)與開發(fā)了一個(gè)統(tǒng)一涵蓋SMS和SeMS要素、包括10大安全機(jī)制的電子化安全質(zhì)量管理網(wǎng)（SQM）。SQM分為4個(gè)系統(tǒng)模塊：信息收集、信息處理、輸出與反饋、其他輔助，包括18個(gè)一級(jí)功能和85個(gè)二級(jí)功能。形成了一個(gè)系統(tǒng)化、過(guò)程化、數(shù)據(jù)化的事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中過(guò)程控制、事后糾正完善的可持續(xù)發(fā)展的電子化平臺(tái)，具有數(shù)據(jù)信息整合、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定措施與執(zhí)行、持續(xù)監(jiān)測(cè)分析、綜合評(píng)價(jià)和共享發(fā)布的功能，為安全管理改進(jìn)提供數(shù)據(jù)分析、過(guò)程控制、系統(tǒng)評(píng)價(jià)的支持。并涵蓋10項(xiàng)安全管理機(jī)制，融入了“管理制度流程化、責(zé)任控制透明化、操作方法規(guī)范化、表單記錄結(jié)構(gòu)化、不同模塊關(guān)聯(lián)化、數(shù)據(jù)分析自動(dòng)化、績(jī)效監(jiān)控系統(tǒng)化”的現(xiàn)代安全管理理念。

解決目標(biāo)控制問(wèn)題，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向控制

安全目標(biāo)是衡量公司安全管理績(jī)效水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。春秋航以安全目標(biāo)為導(dǎo)向，設(shè)置結(jié)果型、任務(wù)型/行為型安全目標(biāo)，明確安全工作方向，建立了縱向“公司目標(biāo)→部門指標(biāo)→過(guò)程指標(biāo)（行為指標(biāo)）”的目標(biāo)分解和橫向“制定→實(shí)施→控制→改進(jìn)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)機(jī)制，并與規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)了關(guān)聯(lián)。

解決風(fēng)險(xiǎn)落地問(wèn)題，強(qiáng)化績(jī)效關(guān)注區(qū)域

風(fēng)險(xiǎn)管理是SMS的核心，也是安全管理關(guān)口前移、預(yù)防為主的關(guān)鍵。建立“公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家小組→部門風(fēng)險(xiǎn)管理小組”兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍；每年至少梳理一次風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程庫(kù)（危險(xiǎn)源庫(kù)）；將危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)屬性、事件調(diào)查的原因、監(jiān)督審核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類統(tǒng)一；針對(duì)不同項(xiàng)目制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案，針對(duì)組織變更、規(guī)章變化、新開基地/航線、新項(xiàng)目/產(chǎn)品（如CATII，RNP、服務(wù)項(xiàng)目變化等）運(yùn)行、安全水平波動(dòng)、運(yùn)行條件/環(huán)境變化等情況，及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理，并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)通告或預(yù)警。

通過(guò)安全數(shù)據(jù)分析，確定了春秋航2013年存在的五大類主要風(fēng)險(xiǎn)，包括飛行安全類風(fēng)險(xiǎn)（包括人為因素和意外安全）、運(yùn)行保障類風(fēng)險(xiǎn)（包括機(jī)械故障、運(yùn)行控制、地面運(yùn)行保障、食品安全）、客艙安全類風(fēng)險(xiǎn)、空防安全類風(fēng)險(xiǎn)、代理安全類風(fēng)險(xiǎn)，并統(tǒng)計(jì)分析出各類風(fēng)險(xiǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素（見圖1）。

透過(guò)數(shù)據(jù)看管理風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為執(zhí)行不力、制度不全、質(zhì)量不高的風(fēng)險(xiǎn)，具體為“四多、三低、兩難”（見圖2）：工作落實(shí)問(wèn)題多、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題多、資質(zhì)與培訓(xùn)問(wèn)題多、違章違紀(jì)問(wèn)題多；重要安全任務(wù)完成率低、糾正預(yù)防/風(fēng)險(xiǎn)控制措施有效率低、各類安全活動(dòng)參與率低；關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)能力監(jiān)督難，飛機(jī)維修管理質(zhì)量監(jiān)督難。

解決監(jiān)控重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化績(jī)效過(guò)程控制

安全監(jiān)督審核是保證SMS與SeMS有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)的必要條件和重要保障。春秋航以安全監(jiān)督審核為利器，建立三級(jí)監(jiān)督審核機(jī)制，聘任了48名公司專兼職安全監(jiān)察員/審核員，實(shí)施主任監(jiān)察員/審核員負(fù)責(zé)制，按不同專業(yè)劃分14項(xiàng)授權(quán)項(xiàng)目，并予以“兩個(gè)獨(dú)立、兩個(gè)參與、兩個(gè)建議”的權(quán)力。針對(duì)安全監(jiān)督審核的關(guān)鍵區(qū)域，采取多種方式和手段（如定期抽查CVR、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等），開展全面（被監(jiān)督審核部門包括安監(jiān)部、保衛(wèi)部）、日常、專項(xiàng)的安全監(jiān)督審核（如危險(xiǎn)品運(yùn)輸、食品安全、信息安全等），對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取“五必須”原則（須調(diào)查、須結(jié)論、須措施、須驗(yàn)證、須效果），確保糾正預(yù)防措施落實(shí)到位，較好地發(fā)揮了系統(tǒng)和過(guò)程監(jiān)督的作用。

解決數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)問(wèn)題，強(qiáng)化績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)

安全信息收集與分析是一個(gè)發(fā)揮安全信息價(jià)值的動(dòng)態(tài)過(guò)程，便于管理者全面掌握信息進(jìn)行客觀決策。春秋航以安全信息為驅(qū)動(dòng)，拓展信息報(bào)告途徑，如24小時(shí)值班手機(jī)、微信端口報(bào)告、MIS（維修信息系統(tǒng)）信息共享等；擴(kuò)展信息收集范圍，如安全隱患/危險(xiǎn)、安全建議/投訴、信息安全、食品安全、QAR數(shù)據(jù)、事件調(diào)查等；推行安全信息主動(dòng)報(bào)告減免、獎(jiǎng)勵(lì)和規(guī)章約束，促使信息質(zhì)量和數(shù)量大幅提升；開展各類安全信息專項(xiàng)分析、月/季/年分析等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的運(yùn)行過(guò)程缺陷、程序漏洞、違章行為、管理不足等問(wèn)題，及時(shí)提出安全建議和改進(jìn)要求。

數(shù)據(jù)分析與系統(tǒng)評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)航空公司安全狀態(tài)或水平的一項(xiàng)重要方法。春秋航確定了數(shù)據(jù)分析與系統(tǒng)評(píng)價(jià)和管理評(píng)審的要求、方式、方法和樣例，以每月安委會(huì)、季度和重要安全活動(dòng)等形式開展SMS和SeMS的數(shù)據(jù)分析與系統(tǒng)評(píng)價(jià)工作；持續(xù)累積安全數(shù)據(jù)，對(duì)系統(tǒng)安全現(xiàn)狀做出評(píng)價(jià)，對(duì)系統(tǒng)存在的風(fēng)險(xiǎn)、新危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)控制措施失效進(jìn)行預(yù)警，通過(guò)系統(tǒng)評(píng)價(jià)做出正確決策。

春秋航雖然安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，但未來(lái)仍需以“強(qiáng)化能力、完善制度、防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化模式、科技創(chuàng)新、打造文化、提升績(jī)效”作為安全工作的基本思路，進(jìn)一步提升安全績(jī)效，努力成為中國(guó)乃至國(guó)際消費(fèi)者出行最優(yōu)選、乘坐最安全的低成本航空公司。