外國軍隊(duì)文職人員制度初探

趙璐璐 賈海文 周陽

摘要：2005年《中國人民解放軍文職人員條例》頒布，標(biāo)志著我軍文職人員制度開始正式實(shí)施，相比較于西方軍隊(duì)文職人員制度起步較晚，正處于探索和發(fā)展階段，研究外軍文職人員制度，對(duì)推進(jìn)我軍文職人員制度發(fā)展具有積極意義。本文擬從外軍文職人員制度的源起與發(fā)展、來源與崗位以及外軍文職人員制度的特點(diǎn)三個(gè)方面著手，介紹外軍文職人員制度的相關(guān)情況。

關(guān)鍵詞：外軍；文職人員；文職人員制度

一、外軍文職人員制度的源起與發(fā)展

外軍文職人員通常是指在軍隊(duì)中服務(wù)的非現(xiàn)役人員。西方國家實(shí)行文職制度由來已久，至今已經(jīng)歷了200多年的歷史。主要源自政府的文官制度，其根本目的是實(shí)行文官治軍，掌握國家軍權(quán)。早在普魯士王國時(shí)期，其軍隊(duì)就設(shè)有高級(jí)文職官員。美國在18世紀(jì)70年代獨(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)期，也曾雇傭文職人員從事軍隊(duì)工作。法國軍隊(duì)在路易十四時(shí)期以前，炮隊(duì)指揮員和炮手，也由文職人員改充，《法國史綱》記載：拿破侖“為了獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的官兵和文職人員，制定了各級(jí)榮譽(yù)勛章”，可見在拿破侖的軍隊(duì)中已有文職人員的編制。外軍文職人員制度正式確立階段，約從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)70年代，標(biāo)志性的事件是1854年英國的《關(guān)于建立常任公務(wù)員制度的報(bào)告》和1883年美國的《彭德爾頓文職人員法》。聯(lián)邦德國國防軍在20世紀(jì)50年代建軍時(shí)，也配備了文職人員。日本在明治維新時(shí)，效仿法國軍制建立軍隊(duì)，同時(shí)也編配了文職人員，戰(zhàn)后組建的自衛(wèi)隊(duì)同樣編配了相應(yīng)的文職人員。而現(xiàn)代軍隊(duì)文職人員制度的發(fā)展始于20世紀(jì)80年代開始，標(biāo)志性的法規(guī)是1968年英國《福爾頓報(bào)告》及其后續(xù)改革；在美國，1978年《文職人員制度改革法》，到1993年三個(gè)國家績效評(píng)價(jià)報(bào)告政策的出臺(tái)，再到2005年美國國家文職人員績效管理操作手冊(cè)，美國基本確立了對(duì)文職人員的績效管理制度。軍隊(duì)文職人員制度逐漸在各國推廣開來。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐，外軍普遍也意識(shí)到了文職人員進(jìn)入軍事武裝系統(tǒng)給軍隊(duì)發(fā)展帶來的好處，比如節(jié)省了軍費(fèi)開支；減少了職業(yè)軍官特別是指揮軍官的基數(shù)；保留了部分專業(yè)技術(shù)骨干，保持了武裝力量管理和技術(shù)保障的連續(xù)性等等。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，軍隊(duì)的組織、指揮、管理工作變得越來越復(fù)雜，武器裝備的規(guī)劃、研制、生產(chǎn)、維護(hù)等各項(xiàng)工作任務(wù)越來越重，軍隊(duì)對(duì)作戰(zhàn)保障方面的要求也越來越高。在這種情況下，如果這些非作戰(zhàn)性工作都由現(xiàn)役軍人完成，必定會(huì)影響戰(zhàn)斗部隊(duì)的兵力。但是如果把這些工作完全交給社會(huì)，又很難適應(yīng)軍隊(duì)的特殊要求，軍隊(duì)文職人員制度應(yīng)運(yùn)而生。并且達(dá)到了減少軍隊(duì)員額、節(jié)約軍費(fèi)開支，提高軍隊(duì)效率的效果。外國軍隊(duì)文職人員隊(duì)伍已經(jīng)成為了軍隊(duì)武裝力量的重要組成部分。

二、外軍文職人員的來源與崗位

外軍招聘文職人員主要通過公開招考、直接聘請(qǐng)，高校選拔等方法，來源非常廣泛，既有直接從社會(huì)招募聘用的，又有從地方高校中招收的，此外還可以由退役軍人改任。比如美軍文職人員選聘的渠道主要來自四個(gè)方面：一是從退伍軍人中選拔，為了保持軍隊(duì)的年輕化，很多年富力強(qiáng)或有專業(yè)技術(shù)專長的軍人受服役期限的限制，需要離開部隊(duì)，他們與其他人相比，更熟悉部隊(duì)情況，文職人員制度為退役軍人再就業(yè)創(chuàng)造了便利，也為部隊(duì)保留了骨干。截止到2012年1月，美軍國防部雇傭具有軍隊(duì)經(jīng)歷的文職人員近37萬；二是從聯(lián)邦政府離職人員中挑選，聯(lián)邦政府人事管理辦公室定期以期刊形式公布政府各部門上報(bào)的離職人員名單，為美軍挑選文職人員管理人員提供參考；三是從地方院校畢業(yè)生中招聘，其中不乏哈佛大學(xué)、加州理工大學(xué)這樣的著名院校招聘應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)到科研、管理隊(duì)伍中來；四是通過社會(huì)招聘和人才市場(chǎng)進(jìn)行選拔，根據(jù)軍隊(duì)需要，從地方人才市場(chǎng)上招聘挑選具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)、管理人才充實(shí)文職人員隊(duì)伍。英軍和德軍文職人員的選聘一方面可以根據(jù)部隊(duì)的需要，從退役軍官或士兵中挑選，另一方面也可以根據(jù)職位空缺，從地方直接征召。

外軍文職人員通常由官員、職員和工人三部分組成，既有擔(dān)任行政管理、教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)等工作的白領(lǐng)，也有從事體力勞動(dòng)的藍(lán)領(lǐng)。崗位主要分布在重要的決策崗位、高級(jí)軍事機(jī)關(guān)、軍事科研研究單位、軍事院校、后勤保障機(jī)構(gòu)、新聞和文化部門等等，在實(shí)現(xiàn)文官治軍的同時(shí)，也最大限度的縮減了職業(yè)軍人的編制數(shù)量。

三、外軍文職人員制度的特點(diǎn)

經(jīng)過百余年的實(shí)踐，外軍文職人員制度已相當(dāng)完善，對(duì)于我軍文職人員制度在發(fā)展完善階段具有一定的借鑒作用。外軍文職人員制度表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：首先，現(xiàn)代意義上的文職人員制度開始得比較早。最早的從二戰(zhàn)以后就開始了，大量的文職人員進(jìn)入軍隊(duì)，到現(xiàn)在已經(jīng)六、七十年了，所以經(jīng)歷的時(shí)間相對(duì)比較長，驗(yàn)證了文職人員制度的可行性與必要性。其次，外軍文職人員隊(duì)伍規(guī)模大、比例高。特別是美國，美國是世界上所有國家軍隊(duì)中文職人員比例最高的，目前，陸、海、空三軍（包括海軍陸戰(zhàn)隊(duì)）以及國防部直屬局共擁有文職人員80.29萬人，與現(xiàn)役軍人比例接近1：2，是美國武裝部隊(duì)的重要組成部分。而英國軍隊(duì)目前共有文職人員8.9萬人，與現(xiàn)役軍人的比例高達(dá)1：2.2。此外，法軍現(xiàn)有文職人員7.14萬人，占總兵力的17%；俄羅斯軍隊(duì)現(xiàn)有文職人員約80萬人。再次，文職人員使用的范圍比較廣泛，遍布軍隊(duì)各個(gè)部門。外軍編配文職人員的原則是只要有利于國防和軍隊(duì)建設(shè)，任何部門都可以使用文職人員，只要文職人員可以擔(dān)任的工作，盡量不使用現(xiàn)役軍人，除建制作戰(zhàn)部隊(duì)外上至國防部長，下至勤雜工人，文職人員遍布軍隊(duì)各個(gè)部門，主要集中在高級(jí)機(jī)關(guān)、科研單位、軍事院校、后勤保障和文化宣傳等部門。比如美軍文職人員既包括向國防部長、副部長這樣的對(duì)軍隊(duì)實(shí)施文官領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)行政官員，也包括為軍隊(duì)服務(wù)的，主要承擔(dān)科研、教學(xué)、行政、財(cái)務(wù)等腦力工作的白領(lǐng)雇員和從事體力勞動(dòng)的藍(lán)領(lǐng)雇員這樣的一般意義上的文職人員。再比如英軍文職人員主要編配在行政管理、裝備采購、科學(xué)研究、數(shù)據(jù)分析、軍事警察、教學(xué)培訓(xùn)、消防保安等工作崗位，專業(yè)類別80余種。外軍文職人員的第四個(gè)特點(diǎn)還表現(xiàn)在制度建設(shè)相對(duì)完善。法規(guī)、管理、保障制度相對(duì)配套，形成了一套獨(dú)立于職業(yè)軍官的相對(duì)比較完善的制度體系，具有一定的科學(xué)性，我們也以此為參照，構(gòu)建符合我國國情軍情的制度體系，以完善的法律法規(guī)制度作為推進(jìn)文職人員制度的基礎(chǔ)支撐。

建立軍隊(duì)文職人員制度是適應(yīng)世界軍隊(duì)發(fā)展的必然選擇，外軍文職人員制度的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我軍而言具有很好的借鑒作用，我們有必要關(guān)注其發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)軍隊(duì)文職人員制度更好更快地發(fā)展。

【注釋】

①《中國人民解放軍干部人事管理學(xué)》，軍事科學(xué)出版社1993年版，第204頁。

作者簡介：趙璐璐，女，法學(xué)碩士，現(xiàn)任二炮工程大學(xué)初級(jí)指揮學(xué)院政治工作教研室講師；賈海文，二炮工程大學(xué)初級(jí)指揮學(xué)院政治工作教研室副教授；周陽，二炮工程大學(xué)理學(xué)院文史教研室講師。