淺談嫩江縣與九三管局場縣合作問題的研究

張勇博

黑龍江省位于中國的最東北處，獨特的氣候條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與歷史影響等因素，造成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡與差異逐漸顯現(xiàn)，隨著近幾年經(jīng)濟快速的增長，地區(qū)差異逐漸擴大，這勢必影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會構(gòu)建。作為處在改革發(fā)展關(guān)鍵階段的黑龍江省，如何開辟一條經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，是一個值得系統(tǒng)研究和解決的重要課題。

黑龍江省墾區(qū)與市縣區(qū)有著天然的地緣優(yōu)勢，如何利用這種優(yōu)勢，充分進行墾區(qū)與縣區(qū)的各項資源共享，利用各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，對于促進經(jīng)濟發(fā)展，保證國家糧食安全、順利實施宏觀調(diào)控和快速提升黑龍江省競爭力等都具有重要戰(zhàn)略地位。

一、嫩江縣與九三管局開展場縣合作共建基本情況

（一）資源開發(fā)情況

土地資源。2013年九三管局實現(xiàn)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)600萬畝，與嫩江縣“三代”（代耕、代種、代收）作業(yè)面積達350萬畝，其中農(nóng)場模式化栽培150萬畝；機械整地200萬畝。旅游資源。共同建設(shè)開發(fā)10個景點，九三局直、嫩江農(nóng)場源明湖公園、森林公園和狩獵場、科洛河漂流、鶴山農(nóng)場仙鶴湖公園、大西江農(nóng)場生態(tài)旅游、山河農(nóng)場和科洛鎮(zhèn)生態(tài)旅游、嫩江縣臨江博爾氣生態(tài)旅游度假村、嫩江高峰森林公園、嫩江九龍山莊等。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

嫩江縣與九三管局共同整合產(chǎn)業(yè)資源，將區(qū)域內(nèi)油脂企業(yè)由原來的7家減少到目前的2家，面粉加工企業(yè)由原來的30家減少到3家。緊緊圍繞完達山乳業(yè)、辰鷹乳業(yè)發(fā)展，繼續(xù)打牢九三局8萬頭奶牛牧場和嫩江縣4萬頭奶?；氐慕ㄔO(shè)。雙方對規(guī)模養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)、牧場實行同等獎勵政策，同時，嫩江縣與九三管局先后組織了多期“陽光工程畜牧管理人員培訓(xùn)班”，加強對養(yǎng)殖技術(shù)、病害防治、品種升級，牧草管理等方面進行培訓(xùn)。依托商貿(mào)流通龍頭產(chǎn)業(yè)，拉動服務(wù)業(yè)提檔升級。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)情況

嫩江縣與九三管局統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)謀劃發(fā)展，圍繞共同制定的總體規(guī)劃，先后完成總投資達19717萬元的雙吉住宅小區(qū)建設(shè)，配套的供熱管線，給、排水管線全部達到墾地貫通；建成連接嫩江縣與九三管局的鐵路跨線橋一座，并整合九三管局局直和嫩江縣雙山鎮(zhèn)、山河農(nóng)場和科洛鎮(zhèn)交通設(shè)施，建成山河農(nóng)場至白云鄉(xiāng)公路69.03公里，并對公路客運實行統(tǒng)一管理。

（四）服務(wù)體系完善情況

在教育共建方面，九三管局23所學(xué)校與嫩江縣10余所學(xué)校之間，取消了戶口限制，互免借讀費。在衛(wèi)生事業(yè)共建方面，嫩江縣中心醫(yī)院與九三管局中心醫(yī)院互為“醫(yī)?！倍c醫(yī)院，并有三個農(nóng)場級醫(yī)院被確定為農(nóng)民合作醫(yī)療定點醫(yī)院。在社會服務(wù)保障方面，九三種業(yè)在嫩江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了6個種子銷售處，嫩江縣與九三管局氣象臺共同開展各種災(zāi)害性天氣的預(yù)測、預(yù)報。九三陽光農(nóng)業(yè)保險公司向嫩江縣開展相互制農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，并出臺了優(yōu)惠政策，承保面積達140萬畝。

二、嫩江縣與九三管局場縣合作共建的制約因素

（一）生產(chǎn)資料的制約

1.土地經(jīng)營規(guī)模經(jīng)營分散

近年來，農(nóng)場為實現(xiàn)土地集約配置，整合土地資源，發(fā)展大地塊、大機械、大機群，而縣鄉(xiāng)依舊是土地承包到戶，流轉(zhuǎn)率不高。

2.生產(chǎn)要素條塊分割嚴重

場縣合作共建中的生產(chǎn)要素分配，依然擺脫不了行政影響的盲目性與市場分配的滯后性，體現(xiàn)在墾區(qū)與地方農(nóng)村之間、資源大場與資源小場之間，由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，布局零散，從而互動性差，產(chǎn)業(yè)集群建立難度大，職能互補與城鎮(zhèn)輻射作用有限。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相對局限

合作共建的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然以農(nóng)業(yè)為主，大量的人力、財力、土地資源集中于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低，輻射功能差，仍然是“重農(nóng)輕工”的產(chǎn)業(yè)格局。

2.工業(yè)帶動作用相對滯后

嫩江縣與九三管局場縣合作共建中，仍然以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，以農(nóng)業(yè)服務(wù)與擴展形成相應(yīng)的教育、科研、工業(yè)、倉儲、旅游等產(chǎn)業(yè)，工業(yè)帶動作用就相對滯后，從而產(chǎn)業(yè)之間不平衡的同時，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展弊端也很突出。

（三）組織管理職能的制約

1.場縣管理體制分化

農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)場和縣域的城鄉(xiāng)在同一區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境和區(qū)域優(yōu)勢雖然相同或相近，沒有嚴格意義上的二元結(jié)構(gòu)，但政策和體制卻有著實質(zhì)性的差異，九三管局沒有相應(yīng)的財稅職能，而且尚不能全部享受國家和省有關(guān)的各項優(yōu)惠政策，土地有償使用費返還等財稅政策尚未落實到位等。

2.場縣共建機制保守

農(nóng)場作為特殊的經(jīng)濟單元，多重管理機構(gòu)和多種管理體制并行，既要承擔(dān)起經(jīng)濟職能，還承擔(dān)社會職能和政府職能，使管理復(fù)雜化，并且降低管理效率。

三、嫩江縣與九三管局場縣合作共建的發(fā)展建議

（一）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源共享

1.區(qū)域內(nèi)經(jīng)營土地整體流轉(zhuǎn)

深化土地流轉(zhuǎn)調(diào)整力度，加大農(nóng)機具引進更新力度，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，加大股份制合作社發(fā)展力度，打破了舊的格局，實現(xiàn)單項代耕向全程代耕推進，由小規(guī)模代耕向整村代耕推進，由代耕服務(wù)向土地承租經(jīng)營推進，逐步擴大代耕范圍和土地承租規(guī)模。

2.區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素整合

建設(shè)區(qū)域跨界基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和生活要素流通、公共服務(wù)體系銜接、社會事業(yè)發(fā)展等區(qū)域功能布局。改善生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)體系框架，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度，從而進一步提高群眾生活水平。

（二）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

1.加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)發(fā)展由松散型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由以第一產(chǎn)業(yè)為主的“大農(nóng)業(yè)”向以二、三產(chǎn)業(yè)為主的“大產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。

2.依托龍頭企業(yè)帶動

著力建立糖業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、建立馬鈴薯精深加工產(chǎn)業(yè)集群、建立玉米精深加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建綠色非轉(zhuǎn)基因大豆種植和食品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造大豆深加工產(chǎn)業(yè)集群。

（三）實現(xiàn)政策制度完善統(tǒng)一

1.統(tǒng)一場縣運行管理體制

確立常規(guī)工作機制、推進落實機制和定期會商機制。農(nóng)墾與地方建立聯(lián)絡(luò)機制，如局市例會、場鎮(zhèn)例會、情況通報、信息反饋、高層互訪、干部掛職（交流）等。將場縣管理工作目標(biāo)整合落實。

2.創(chuàng)新場縣共建合作機制

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體制綜合試驗區(qū)，構(gòu)建場縣合作的激勵機制，擴大場鄉(xiāng)、區(qū)村人才合作管理共建覆蓋面。

四、結(jié)語

根據(jù)筆者的實地工作經(jīng)驗，要想合作共建工作的順利開展，就要將公平公正放在首位，更需要雙方領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)各共建部門的工作，加強對場縣合作共建工作的指導(dǎo)，積極創(chuàng)造良好的合作共建環(huán)境和條件，搞好分工協(xié)作，加強溝通協(xié)調(diào)。任何一方均可根據(jù)實際情況，召集雙方場縣合作共建領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加的聯(lián)席會議，及時研究解決工作中遇到的問題，定期不定期對合作共建進行檢查指導(dǎo)。合作共建的場、鄉(xiāng)建立領(lǐng)導(dǎo)要分工負責(zé)，部門具體推進、落實的工作責(zé)任制，促進合作共建健康發(fā)展。爭取省有關(guān)部門對場縣合作共建項目的支持力度，將局、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入省級財源建設(shè)重點項目管理，獲得貼息政策支持。積極爭取上級良種補貼，深松整地補貼，農(nóng)業(yè)保險等惠農(nóng)政策。積極爭取省對場縣通村公路和連接路段的優(yōu)先立項、優(yōu)先安排投資計劃，共同爭取國家和省現(xiàn)代化農(nóng)機建設(shè)項目等。