土地管理：供需矛盾尚有三成缺口

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2014年上半年，湖南通過加強規(guī)劃管理，優(yōu)化用地審批服務(wù)，推進集約節(jié)約用地，嚴(yán)格規(guī)范征地審批等多方面努力，保障了全省發(fā)展的合理用地要求。但也面臨土地供需矛盾加大的難題。

一是規(guī)劃計劃管控更加嚴(yán)格。從2013年底前上報的計劃需求看，各地各業(yè)用地需求持續(xù)強勁，同比增長20%；圈外用地比重與前兩年基本持平，但能占用國家計劃的比重大幅下降，省計劃保障壓力較往年更大。2014年的計劃供需缺口至少約7.5萬畝，計劃保障率只有70%。

二是耕地保護壓力加大。湖南省每年的國家、省重點工程需占用耕地達13-15萬畝，補充耕地任務(wù)艱巨。此外，國家強調(diào)必須占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，我省適宜開墾為優(yōu)質(zhì)耕地或水田的后備資源已十分有限，耕地補充已影響到一些地方用地報批。再次，到2020年全國要建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，我省平均每年須完成360萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田任務(wù)，在資金量無大的變化前提下，保量保質(zhì)地完成國家下達任務(wù)已十分困難。

三是節(jié)約集約用地任重道遠。目前，全省尚有批而未供土地64.95萬畝、未按期竣工土地22.3萬畝、各類閑置土地3.6萬畝，43個市縣供地率不達標(biāo)。一些地方多頭管地、多頭供地、違規(guī)以地融資、違規(guī)低價供地，破壞了土地統(tǒng)一市場，造成了土地低效粗放利用，土地產(chǎn)出率低。

四是征地拆遷舉步維艱。黨的十八大報告、中央1號文件以及十八屆三中全會明確提出，要推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利等，群眾對征拆期望值高漲。但《土地管理法》修正案和《集體土地征收條例》尚未獲通過，具體的改革措施和補償辦法難以出臺，各地征地成本不斷攀升，實際操作和實施難度不斷加大。

五是用地審批制度改革阻力很大。用地審批受到產(chǎn)業(yè)政策、用地計劃、占補平衡等國家宏觀政策的調(diào)控和約束，難以做到即用即批、隨需隨用；同時，建設(shè)項目審查報批過程涉及相關(guān)部門的前置審批多、搭車收費多，程序復(fù)雜，優(yōu)化整合難度大，嚴(yán)重影響了用地報批時效。

1 規(guī)劃計劃管理

從計劃執(zhí)行用途結(jié)構(gòu)看，安排省級新增建設(shè)用地計劃1.92萬畝，市縣級新增建設(shè)用地計劃9.39萬畝。

與去年同期相比，住宅用地占比小幅下降，工礦倉儲用地、商服用地占比均小幅上揚。

完成省級用地預(yù)審項目58個，擬新增建設(shè)用地3.32萬畝（耕地1.34萬畝）。與去年同期相比，新增建設(shè)用地面積減少4575畝。

2 建設(shè)用地審批

全省批準(zhǔn)建設(shè)用地18.05萬畝，同比減少2.7%。

獲國務(wù)院批準(zhǔn)單獨選址項目4宗，總用地1.73萬畝；上報單獨選址建設(shè)項目2宗，總用地8398畝。省政府批準(zhǔn)建設(shè)用地1487宗，總用地16.32萬畝。

從市州情況看，長沙、衡陽、岳陽位列前三，分別占總用地的19.69%、9.19%、9.17%；婁底、張家界、湘西排名后三。

從用途結(jié)構(gòu)看，以工礦倉儲、交通運輸、公共管理和公共服務(wù)、住宅、商服用地為主。為多條國、省干道改擴建項目審批用地6062畝；為廉租房、經(jīng)濟適用房及棚改房、安置房提供用地7089畝。

3 耕地建設(shè)與保護

全省批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地項目1054個，占用面積5.84萬畝，全部實現(xiàn)占一補一和先補后占。2013年環(huán)洞庭湖和婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程子項目、連片推進農(nóng)村土地整治示范縣項目、一般省級項目和市縣項目加快實施，總體進度達85%以上；2014年環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程子項目設(shè)計和預(yù)算已完成審查并報國土資源部和財政部，婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程子項目、連片推進農(nóng)村土地整治示范縣項目已完成設(shè)計和預(yù)算審查，正進行財政投資評審，市縣項目已下達資金預(yù)算。審查通過《建設(shè)項目臨時占用土地復(fù)墾方案》81個。

4 土地市場管理

截至2014年6月30日，全省前四年（2010-2013年）共審批新增建設(shè)用地147萬畝，實際供應(yīng)90.7萬畝，平均供地率61.6%，其中2010、2011、2012、2013年的供地率分別為85%、74%、62%、29%。全省尚有批而未供土地56.7萬畝、閑置土地4.2萬畝，供地率相對較低的市縣有16個。啟動全省耕地質(zhì)量等別監(jiān)測評價試點工作，選定寧鄉(xiāng)縣、武岡市為試點縣市。

（資料來源：《湖南國土資源管理工作動態(tài)》）