妙峰山之變

夏勝銀 趙方忠

在資源經(jīng)濟時期，非煤礦山富集的妙峰山曾經(jīng)涌現(xiàn)出“水峪嘴”、“上葦?shù)椤薄ⅰ皳?dān)禮”等多個明星鄉(xiāng)村，但隨著京西經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，原農(nóng)民所有或農(nóng)民投資的非煤礦山相繼關(guān)閉，集體經(jīng)濟迅速陷入絕境，全鎮(zhèn)大部分村都面臨企業(yè)債務(wù)和違約，村勞動力就業(yè)困難、村民福利以及公益事業(yè)的發(fā)展受阻等嚴(yán)峻問題。

曾以村集體經(jīng)濟高度發(fā)達聞名的妙峰山，是北京西部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的重要組成部分，連接著門頭溝的深淺山區(qū)，扼守著門頭溝特殊的地理位置，妙峰山如何借助溝域經(jīng)濟實現(xiàn)絕地反擊？

農(nóng)民主體營造投資引力

農(nóng)民始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級更不例外。

資源經(jīng)濟退出，溝域經(jīng)濟出現(xiàn)，為妙峰山村集體經(jīng)濟的制度變革創(chuàng)造了契機。為激活鎮(zhèn)村企業(yè)活力，實行產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。近兩年來，妙峰山對全鎮(zhèn)17個村的集體經(jīng)濟組織進行了改制，對集體資產(chǎn)進行量化，成立股份合作制公司，采取經(jīng)營利潤按產(chǎn)權(quán)制度改革量化、土地承包按土地確權(quán)確利的方式，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

以櫻桃溝村為例，在推進國家級櫻桃標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)中，個人、集體采取3：7占股，成立村級股份制企業(yè)，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，擴大規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)民年增加收入近萬元。

集體企業(yè)變革為現(xiàn)代企業(yè)，強化了農(nóng)民主體意識，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性。妙峰山與北京其它溝域相比，發(fā)展溝域的最大特色是建設(shè)之初引進企業(yè)投資，前期項目完全由村民自建。

投資數(shù)百萬元的水峪嘴村古道博物館、投資數(shù)千萬元的櫻桃溝村仰山棲隱寺、投資500余萬元的妙峰山廟會文化博物館、投資1500萬元的桃園村香會博物館等等，在社會資本進入之前，這些完全由村集體爭取多級資金投資，由當(dāng)?shù)卮迕褡灾鹘ㄔO(shè)的旅游吸引物，幾乎遍布了妙峰山所有的鄉(xiāng)村，進一步傳承了妙峰山沿襲數(shù)百年的民俗歷史文化，為妙峰山引入社會資本參與溝域經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

村企合作盤活閑置資源

渠成水自到。在溝域經(jīng)濟成為山區(qū)主流發(fā)展模式的當(dāng)下，妙峰山對歷史文化資源的自主挖掘，吸引了各路社會資本的爭相進入。

妙峰山歷經(jīng)數(shù)年的環(huán)境打造，已經(jīng)舊貌換新顏。通過整合發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等部門的政策資金，加大對擱置礦山和閑置廠房的基礎(chǔ)設(shè)施，配套服務(wù)和周邊環(huán)境的修復(fù)投入，并利用“陜京三線”天燃氣輸送線路導(dǎo)入工程，科委光伏發(fā)電試點項目等，妙峰山的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)配套水平也相應(yīng)完備。

在這樣的背景下，此前數(shù)年資源開采遺留給當(dāng)?shù)氐膹U棄礦山和閑置的廠房，如今也成了社會資本發(fā)展旅游業(yè)的重要資源，妙峰山的發(fā)展理念也從最初的注重爭取礦山修復(fù)資金轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整工礦建設(shè)用地指標(biāo)招商引資。

這些廢棄的礦山資源一旦轉(zhuǎn)變?yōu)閷氋F的產(chǎn)業(yè)用地，社會資本進入便沒有任何障礙，短短幾年，遠近聞名的擔(dān)禮村建設(shè)妙峰奇石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、隴駕莊村打造淺山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，水峪嘴村高端的老年服務(wù)中心項目等，均閃現(xiàn)著各路社會資本的身影。

在盤活廢棄礦山等閑置資源的過程中，妙峰山并非單純的引進來，而是鼓勵村集體以土地為資本的入股方式，聯(lián)合企業(yè)成立村企股份制公司作為立項實施的主體，共同開發(fā)建設(shè)經(jīng)營，農(nóng)民因此既可以享受土地流轉(zhuǎn)帶來的確權(quán)分紅，又作為集體經(jīng)濟組織成員享受企業(yè)的利潤分紅。

同時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還具有優(yōu)先的就業(yè)保證，據(jù)不完全統(tǒng)計，妙峰山近幾年的溝域經(jīng)濟建設(shè)增加了當(dāng)?shù)?000多名農(nóng)民就業(yè)，極大地緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)緊張的局面，使農(nóng)民真正在企業(yè)開發(fā)過程中實現(xiàn)了利益的可持續(xù)。

由于農(nóng)民與合作企業(yè)形成了利益共同體，企業(yè)也可在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極支持的良好經(jīng)營環(huán)境下實現(xiàn)發(fā)展。

提前介入推動項目落地

區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，為鎖定短期的經(jīng)濟利益，一些項目的盲目上馬普遍存在。妙峰山為科學(xué)地利用所剩不多的土地資源，聘請中科院專家根據(jù)區(qū)域功能定位，對鎮(zhèn)域內(nèi)“四溝一灣”從特色、資源、土地和規(guī)劃限制等方面開展綜合分析，從頂層設(shè)計了鎮(zhèn)、村兩級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確溝域、水岸“唯一性”的發(fā)展方向，限定招商條件，確保招商引資寧缺毋濫。

說起來容易做起來難，曾經(jīng)因資源型產(chǎn)業(yè)退出一度出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的妙峰山，面對數(shù)十億元規(guī)模的社會資本同時涌入，如何慧眼識珠找到真正適合區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，考驗著妙峰山?jīng)Q策者的高層智慧。

對此，妙峰山鎮(zhèn)變被動為主動，梳理出各條溝域擬引入的項目，政府提前介入到項目的運作之中，充分掌握項目的發(fā)展情況，并根據(jù)各條溝域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)相應(yīng)的投資企業(yè)與溝域村莊開展合作。

其實，對于投資者來說，發(fā)展的機遇稍縱即逝，能否體現(xiàn)出投資的經(jīng)濟價值，關(guān)鍵在于項目能否盡快落地實施，為縮短項目審批時限，并且能夠最大限度爭取到項目所在區(qū)域的百姓支持，村企合作的積極作用由此顯現(xiàn)。

很顯然，提前介入保證了政府對投資項目真實性和可行性的把握，而村企合作則使項目落地過程中因信息不對稱、溝通不暢等，可能會與所在區(qū)域出現(xiàn)問題的幾率大大降低。

如永定河水岸房車露營地項目，在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下投資企業(yè)一次性向農(nóng)戶支付剩余土地承包費和地上物補貼，再按土地承包流程經(jīng)支部、兩委、黨員、村民代表“四議”，黨委審核，采取過程、結(jié)果兩公開方式，由鎮(zhèn)經(jīng)管站指導(dǎo)簽訂統(tǒng)一制式合同文本，實現(xiàn)土地的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，不僅有效保障了集體和農(nóng)民的利益，而且進一步加快了項目落地的進程。

經(jīng)此變革，溝域經(jīng)濟在妙峰山迅速推行，特別是加速了溝域農(nóng)村對招商引資理念的轉(zhuǎn)變，村干部從過去的懷疑甚至抵制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動對接，重點村謀求與投資企業(yè)聯(lián)合共建，邊緣村莊在不具競爭優(yōu)勢的前提下，充分利用占補平衡政策，積極爭取政府支持的復(fù)墾項目落地，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)做到有項目的拿地?zé)o項目的有工程，招商引資也實現(xiàn)了從海納百川到擇商選商的轉(zhuǎn)變。