社會組織的九大任務(wù)和四大考驗

楊路平

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將社會組織發(fā)展納入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)整體布局之中，首次以黨的文件形式明確了社會組織的工作方向、基本任務(wù)，這對社會組織發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。社會組織的任務(wù)主要有以下幾方面：

一、充分激發(fā)活力

重點發(fā)展社會團體中的行業(yè)類商會和科技類社團，重點發(fā)展基金會中的公益慈善類社會組織，重點發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，這些社會組織成立無需業(yè)務(wù)主管單位，可以直接到民政部門登記，有利于探索社會組織參與經(jīng)濟社會建設(shè)的最佳實現(xiàn)途徑，有利于減少對社會組織的行政干預(yù)，有利于社會組織與國際同類組織接軌。

二、實現(xiàn)黨的建設(shè)全方位覆蓋

黨的建設(shè)覆蓋各類社會組織，是黨的十八大和十八屆三中全會做出的重大部署。十八大提出要加大兩新組織黨建工作力度，擴大黨的工作覆蓋面，三中全會再次強調(diào)這項工作。按照中央的總體要求，各地逐步加大了對兩新組織的黨建工作推動力度，相當多的地區(qū)成立了“兩新組織黨工委”，以此來領(lǐng)導(dǎo)社會組織黨的建設(shè)工作。

三、努力成為構(gòu)建協(xié)商民主體系中的重要一員

《決定》把協(xié)商民主體系納入了黨的政治制度建設(shè)之中，要求構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道；要求深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。這意味著社會組織進入了協(xié)商民主體系構(gòu)建之中，意味著在政協(xié)界別當中要有社會組織的重要界別，可以代表社會不同階層、不同領(lǐng)域進行利益的維護和訴求，以此表達民意，參政議政。

四、爭取與企業(yè)、事業(yè)單位基本的等同待遇

爭取與企業(yè)、事業(yè)單位基本的等同待遇，將為社會組織生存與發(fā)展提供新的歷史機遇?！稕Q定》第六部分“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”中指出，“鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)”。有條件的事業(yè)單位可以轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或社會組織，這從法規(guī)層面明確了社會組織的地位。

五、參政議政，發(fā)揮智庫作用

智庫建設(shè)是社會組織的主要任務(wù)之一。中國特色的新型智庫建設(shè)，應(yīng)該有社會組織參加。當代社會，智庫是參政議政重要的形式，社會組織要爭取成為一流的民間智庫。

六、擔當起參與公共服務(wù)的任務(wù)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是政府的責任，也是社會組織的責任。社會組織有責任和義務(wù)幫助政府做好公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)工作，這些年有相當多的社會組織發(fā)揮了很重要的作用，如一些社會組織主動參與公益、慈善、服務(wù)事業(yè)；在重大自然災(zāi)害面前，公益慈善類的社會組織發(fā)揮了重大的作用?！稕Q定》特別鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化體系建設(shè)，培育文化非營利組織。

七、參加教育評估

此項任務(wù)與社科類社會組織有密切的關(guān)聯(lián)。《決定》第十二部分“推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新”第42條中明確指出，“強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”。今后，具備條件的社會組織要參與教育評估，包括高等教育、中等教育評估。

八、參與孔子學(xué)院、海外文化中心建設(shè)，承擔人文交流項目

《決定》第十一部分“推進文化體制機制創(chuàng)新”中明確提出，“鼓勵社會組織、中資機構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔人文交流項目”。

九、加強自身的民主機制建設(shè)，處理好政府與社會的關(guān)系

保障職工參與管理和監(jiān)督民主權(quán)利，這是對社會組織自身建設(shè)和內(nèi)部治理提出的要求。社會組織要加強自身建設(shè)，增強民主意識、法規(guī)意識、自律意識。

上述九大任務(wù)表明，中國社會組織正面臨一個重大的發(fā)展機遇期，各類社會組織能不能抓住這個歷史機遇，乘勢而上，能不能在新的歷史起點上勇于擔當，釋放活力，發(fā)揮作用，這不僅是一個重大的實踐課題，也是一次重大的歷史考驗。當前，社會組織面臨四大考驗：一是適應(yīng)構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的考驗；二是適應(yīng)市場在資源配置中起決定性作用的考驗；三是“三個進一步解放”的考驗；四是生存與發(fā)展能力的考驗。這四大考驗需要各類社會組織積極應(yīng)對，經(jīng)受住了考驗就能夠發(fā)展起來；反之，將有相當多的社會組織被淘汰。應(yīng)對四大考驗，重點在于中國社會組織的功能培育問題，這是解決社會組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。

深刻認識功能培育是激發(fā)社會組織活力的首要問題。不同類別的社會組織功能培育側(cè)重點不盡相同，如公益慈善類社會組織，要重點培育參與公共服務(wù)建設(shè)的能力，應(yīng)對重大自然災(zāi)害的能力，推動文明社區(qū)、平安社區(qū)建設(shè)的能力等；科技類與社科類社會組織，要重點培育組織開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的能力和科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的能力等。此外，各類社會組織都要提高組織開展活動的能力、生存與發(fā)展的能力以及對外開展交流的能力。誰重視功能建設(shè)，誰就能更好地發(fā)揮作用。因此，社會組織要把功能建設(shè)放在第一位，自覺地樹立規(guī)范發(fā)展意識、參與競爭意識和社會責任意識。

（來源：學(xué)習時報）